福建省人民政府關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見

福建省人民政府關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見

閩政〔2017〕49號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步系統(tǒng)性優(yōu)化我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)覆蓋廣度，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技內(nèi)涵，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2017〕80號），提出以下實施意見。

　　一、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　?。ㄒ唬┩晟浦R產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動，規(guī)范展會、電商市場交易秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解與仲裁等替代性糾紛解決機制作用，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，滿足知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人高效、便捷、低成本維權(quán)需求。發(fā)揮中國（廈門）廚衛(wèi)快速維權(quán)中心平臺服務(wù)功能，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動建設(shè)更高層次的知識產(chǎn)權(quán)保護中心。以“知創(chuàng)中國”知識產(chǎn)權(quán)綜合運營公共平臺和“知創(chuàng)福建”知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺對接國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權(quán)”一體化公共服務(wù)平臺建設(shè)。引進一批高端知識產(chǎn)權(quán)智庫機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)運營機構(gòu)及各類國家級創(chuàng)新平臺進場服務(wù)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給，加快建設(shè)對接全國的福建省知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。

　　責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局

　?。ǘ﹦?chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式。推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化，在作價入股、企業(yè)并購、資本流轉(zhuǎn)、知識產(chǎn)權(quán)交易過程中強化知識產(chǎn)權(quán)價值評估。增加知識產(chǎn)權(quán)估值在企業(yè)貸款信用評估指標體系中的權(quán)重，對高價值專利加大融資支持力度。完善企業(yè)專利交易扶持政策，促進企業(yè)專利技術(shù)運用。補助企業(yè)購買高校院所專利技術(shù)，獎勵高校院所專利技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。加強知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有中介機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，強化與國內(nèi)外高端機構(gòu)合作，提升服務(wù)能力和效率。推廣應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)包，通過整合政府管理部門、智庫資源、專家人才、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多方力量，以政府購買社會服務(wù)的方式為創(chuàng)新主體提供多元化服務(wù)，拓展、豐富和提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容和供給品質(zhì)。

　　責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、財政廳、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

　?。ㄈ┐罱萍汲晒D(zhuǎn)化平臺。加快建設(shè)技術(shù)市場體系，提升中國?海峽項目成果交易會、“6?18”虛擬研究院產(chǎn)業(yè)技術(shù)分院、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心、中科院STS（科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃）福建中心等平臺功能，培育一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推進覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進更多科技成果在閩轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、更多人才來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　責任單位：省發(fā)改委、科技廳

　?。ㄋ模┨岣呖萍汲晒D(zhuǎn)化能力。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用省級財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。省級財政資金資助形成的職務(wù)科技成果的權(quán)屬單位自取得科技成果之日起一年以上未啟動轉(zhuǎn)化的，成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與成果所有單位的協(xié)議進行該項科技成果的轉(zhuǎn)化。推動落實高校院所等事業(yè)單位科技成果處置自主權(quán)，督促完善科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部規(guī)章制度和機制。開展科技信息企業(yè)推廣應(yīng)用服務(wù)。強化激勵導(dǎo)向，研究制定以用為導(dǎo)向的產(chǎn)學研結(jié)合措施，力爭通過系統(tǒng)部署和綜合施策，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題，激發(fā)高校院所等事業(yè)單位科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性和活力。

　　責任單位：省科技廳、財政廳、教育廳、科協(xié)

　?。ㄎ澹┕膭羁蒲袡C構(gòu)共享創(chuàng)新資源。持續(xù)探索推進高校、科研院所、各類創(chuàng)新平臺開放共享儀器設(shè)備等科研設(shè)施和資源，對財政性資金購置的科研設(shè)施儀器在所有權(quán)不變和保證科研用途的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營權(quán)全部交由第三方專業(yè)機構(gòu)負責運行、服務(wù)和管理。鼓勵支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立在線服務(wù)平臺為社會和儀器管理單位提供服務(wù)，促進科研設(shè)施在全社會實現(xiàn)開放共享。

　　責任單位：省科技廳、教育廳

　　二、拓寬“雙創(chuàng)”企業(yè)融資渠道

　?。┙∪栈萁鹑诜?wù)機制。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)在總行授權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合轄區(qū)實際，合理設(shè)置小微企業(yè)授信審批權(quán)限，優(yōu)化審批機制。在有效防控風險的前提下，盡可能貼近基層下放審批權(quán)限，提高小微企業(yè)金融服務(wù)效率。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)向下延伸服務(wù)支點，加強專營機構(gòu)建設(shè)，向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、特色支行。大力推廣創(chuàng)業(yè)貸、交易貸、雙創(chuàng)債等“雙創(chuàng)”特色金融產(chǎn)品。推動銀行業(yè)機構(gòu)運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進一步改進信貸管理技術(shù)，促進小微企業(yè)金融服務(wù)集約化、精細化，提高小微企業(yè)貸款的可獲得性。

　　責任單位：福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、人行福州中心支行、省金融辦

　?。ㄆ撸┩晟仆度谫Y服務(wù)體系。支持金融機構(gòu)與風險投資機構(gòu)等合作，加快建立覆蓋科技型企業(yè)發(fā)展全生命周期的投融資服務(wù)體系。推動銀行業(yè)機構(gòu)為科技型小微企業(yè)提供包括授信、支付結(jié)算、資產(chǎn)管理等在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)，進一步拓展抵質(zhì)押品范圍，為企業(yè)提供“知識產(chǎn)權(quán)運營＋投貸保聯(lián)動”全方位的金融服務(wù)。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過上市、新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌、配股、定向增發(fā)、并購重組、發(fā)行債券等多種方式，拓寬直接融資渠道。政府出資設(shè)立的融資性擔保機構(gòu)要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入擔保增信支持重點，適度降低準入門檻。

　　責任單位：人行福州中心支行，福建銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局，省發(fā)改委、知識產(chǎn)權(quán)局

　?。ò耍┩晟苿?chuàng)業(yè)投資管理機制。積極爭取和引進國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等國字號政府投資基金，支持有條件的地市規(guī)范有序設(shè)立政府投資基金。進一步落實促進政府投資基金健康發(fā)展若干措施，健全完善對政府投資基金的運作監(jiān)管、財政資金的績效考核和基金管理機構(gòu)的信用信息評價等機制，依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。

　　責任單位：省財政廳、發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、科技廳

　?。ň牛U大創(chuàng)新券使用范圍。完善省級創(chuàng)新券的管理制度和運行機制，擴大支持范圍，逐步探索跨區(qū)域互通互認機制，鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）設(shè)立創(chuàng)新券，共同加大對科技企業(yè)和創(chuàng)客科技創(chuàng)新的支持力度。

　　責任單位：省科技廳

　　三、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄊ┝⒆闫髽I(yè)主體加大源頭創(chuàng)新。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵、共性技術(shù)難題和創(chuàng)新需求，組織開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用前景的原創(chuàng)性成果。面向企業(yè)和社會創(chuàng)新的難點，擴大高校、科研院所學術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)，鼓勵科研人員與各類眾創(chuàng)空間開展合作、加強與各類創(chuàng)客互動交流，舉辦各種形式的創(chuàng)新大賽，提升創(chuàng)新效率和水平。

　　責任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委

　?。ㄊ唬┩苿哟笾行∑髽I(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵龍頭骨干企業(yè)開放創(chuàng)新資源、供應(yīng)鏈資源和市場渠道，推動開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)或與制造企業(yè)、行業(yè)組織合作建設(shè)面向中小制造企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，結(jié)對幫扶中小微企業(yè)。引導(dǎo)和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提升服務(wù)水平，對省級、國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予獎勵。

　　責任單位：省經(jīng)信委、國資委、工商聯(lián)

　?。ㄊ┲ν七M分享經(jīng)濟加快發(fā)展。出臺促進分享經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，鼓勵和規(guī)范分享經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展，培育扶持和積極引進一批在物品、勞務(wù)、知識、技能等領(lǐng)域分享應(yīng)用平臺。降低分享經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，適當放寬行業(yè)市場準入條件，放寬外商投資分享經(jīng)濟企業(yè)中方股東主體資格條件和經(jīng)營范圍用語，制定包容審慎的行業(yè)監(jiān)管舉措，完善適應(yīng)分享經(jīng)濟特點的稅收征管制度，推廣網(wǎng)上辦稅、移動辦稅和無紙化辦稅。加強信用監(jiān)管，深化個人、企業(yè)征信，培育第三方信用機構(gòu)及產(chǎn)品服務(wù)。強化分享經(jīng)濟平臺企業(yè)和個人使用者的相應(yīng)責任，落實消費者權(quán)益保護和從業(yè)者的社會保障，完善新就業(yè)形態(tài)、社會保障等方面的政策舉措。

　　責任單位：省數(shù)字辦、省人社廳、人行福州中心支行，省工商局、地稅局、國稅局

　?。ㄊ┲ν七M數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展。研究制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，建成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新一代信息技術(shù)在政務(wù)治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造，強化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快形成數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展新生態(tài)。深入開展智慧城市試點，推進新型智慧城市建設(shè)。大力發(fā)展一批交互式、服務(wù)型、定制化的新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)模式、制造模式、營銷模式，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。在福州、廈門等地開展信息經(jīng)濟綜合示范區(qū)建設(shè)，在部分縣（市、區(qū)）探索開展數(shù)字經(jīng)濟試點建設(shè)。推動與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟交流與合作。

　　責任單位：省數(shù)字辦、經(jīng)信委

　?。ㄊ模┥钊雽嵤┬乱惠喖夹g(shù)改造。發(fā)揮福建省企業(yè)技術(shù)改造投資基金作用，鼓勵設(shè)立市級、縣級技改基金，為關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造提供資金保障。深化新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動計劃，加強工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)，實施技改獎勵。落實《福建省首臺（套）重大技術(shù)裝備認定和扶持實施細則》，支持裝備制造企業(yè)研制首臺（套）重大技術(shù)裝備和智能制造裝備并給予資金扶持，推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點。

　　責任單位：省經(jīng)信委、財政廳、金融辦，福建保監(jiān)局

　　四、激勵各類人才流動發(fā)展

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化外籍人才服務(wù)機制。落實外國人來華工作許可制度，為來閩外籍高層次人才辦理工作許可開辟綠色通道，簡化申請材料，實行容缺預(yù)審。落實國家外專局一卡通服務(wù)舉措，加強在閩外籍人才服務(wù)保障工作，對外籍高層次人才提供保姆式服務(wù)。對經(jīng)人才主管部門認定的自貿(mào)區(qū)內(nèi)境外高層次人才，可以不受60周歲年齡限制，符合條件可以申請永久居留。在自貿(mào)區(qū)工作的外國人申請居留證件的工作時限從15個工作日縮短至7個工作日，高層次人才申請居留證件的工作時限從15個工作日縮短至2個工作日。

　　責任單位：省公安廳、人社廳、外辦、科協(xié)

　?。ㄊ┕膭詈Ｍ馊瞬艁黹}創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施留學人員來閩創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，開展“中國?福建海外人才創(chuàng)業(yè)周”等引才活動，發(fā)揮海外科技團體和海歸創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，暢通海外人才參與科技創(chuàng)新的渠道。允許外國留學生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可。在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)工作的外國人，如其已連續(xù)兩次辦理工作類居留許可，且無違法違規(guī)問題的，第三次申請工作類居留許可，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可，連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準，經(jīng)工作單位推薦，可以申請永久居留。繼續(xù)推進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以福建自貿(mào)試驗區(qū)為依托，探索建立與國際接軌的柔性引才新機制，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)。

　　責任單位：省公安廳、人社廳、外辦、科協(xié)

　?。ㄊ撸┲С址掂l(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員圍繞茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目傾斜。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可按規(guī)定在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、人社廳、國土廳

　?。ㄊ耍┕膭羁萍既藛T雙向流動。加快落實國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有職稱評定、社會保險等方面的待遇，3年內(nèi)要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作，高校院所科研人員離崗在本省轉(zhuǎn)化自主研發(fā)成果的，可延長至5年。支持高校院所將一定比例的編制用于聘任有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、企業(yè)科技人員兼職或擔任研究生導(dǎo)師。

　　責任單位：省人社廳、編辦、科技廳、教育廳

　　（十九）支持各地各部門靈活引才。各地可結(jié)合實際制定靈活的引才引智政策，采取短期聘用、項目合作、兼職掛職、學術(shù)交流、人才租賃等方式，以用為本，促進人才資源合理流動。賦予高校和科研院所在選人用人、科研立項、編制管理、職稱評審、薪酬分配等方面必要自主權(quán)，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需人才。對符合《福建省引進高層次人才評價認定辦法（試行）》（閩委人才〔2015〕5號）確定的福建省引進高層次人才（A、B、C類），超出核準崗位數(shù)的，可按規(guī)定申報特設(shè)崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。事業(yè)單位引進高層次人才和招聘急需緊缺人才，可簡化招聘程序。

　　責任單位：省人社廳、教育廳、科技廳

　　五、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體

　?。ǘ┘涌炜萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)。主動對接高端創(chuàng)新資源，積極爭取國內(nèi)外一流大學、科研院所在閩設(shè)立高水平科研機構(gòu)。支持龍頭企業(yè)、高校院所培育和創(chuàng)建一批高水平工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士專家工作站等重大創(chuàng)新平臺，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。在新一代信息技術(shù)、鋰電池、稀土等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育建設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，主動融入國家制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)。

　　責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、科協(xié)

　?。ǘ唬┘訌姳妱?chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。鼓勵建設(shè)一批省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校外基地和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。支持基礎(chǔ)條件相對較好的縣（市、區(qū)）申報高水平、有特色的國家、省級雙創(chuàng)示范基地。

　　責任單位：省科技廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委

　　（二十二）推進兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。進一步加大政策扶持力度，完善基地周邊生活設(shè)施配套，鼓勵臺灣青年來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全省級臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地考評機制，爭取國臺辦授牌海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地設(shè)立臺胞證受理點，為臺灣青年提供就近辦證便利服務(wù)。

　　責任單位：省臺辦、公安廳

　　（二十三）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。建立長效機制，組織實施好全國雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動，全力辦好“雙創(chuàng)在福建”等活動。依托中國? 海峽項目成果交易會平臺，通過“6? 18”五天展會和日常專場對接會，集中展示、宣傳、推介雙創(chuàng)成果。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、VR創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類賽事，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念深入人心。組織新聞媒體多角度報道雙創(chuàng)故事，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　責任單位：省發(fā)改委、科技廳、數(shù)字辦、教育廳

　　六、推動軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　?。ǘ模?gòu)建軍民融合創(chuàng)新平臺。鼓勵軍民融合企業(yè)與科研院所合作建設(shè)工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持軍民融合創(chuàng)新平臺、重點企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)基地共同組建軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟。打造一批軍民融合眾創(chuàng)空間，培育一批示范企業(yè)，構(gòu)建軍民共享的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。

　　責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、教育廳

　　（二十五）推動軍民技術(shù)共享。支持企業(yè)參與標準制訂修訂，促進軍民標準轉(zhuǎn)化融合，建立健全軍民兼容標準體系。面向軍民兩用推進檢驗檢測中心認證公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立產(chǎn)品認證制度。加強軍民共用計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建立計量產(chǎn)業(yè)測試體系。建立完善軍民一體的量值溯源體系，擴大計量資源共享范圍。搭建計量開放式科研平臺，推進軍地計量科技協(xié)同創(chuàng)新。

　　責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委

　?。ǘ┙⑹〖壾娒袢诤袭a(chǎn)業(yè)基金。鼓勵有條件的機構(gòu)設(shè)立軍民融合發(fā)展投資基金，重點投向軍民融合項目和公共平臺建設(shè)、軍民兩用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，促進國家專項建設(shè)基金支持的軍民融合項目加快落地實施。

　　責任單位：省財政廳、發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、科技廳

　　七、創(chuàng)新政府部門服務(wù)機制

　?。ǘ撸┥罨姓徟贫雀母?。加快推進相對集中行政許可改革試點，在已明確的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)）5個試點單位開展相對集中許可權(quán)改革，推進試點區(qū)域在行政審批、投資審批、商事登記等方面改革創(chuàng)新，在項目投資、通商貿(mào)易等重點領(lǐng)域取得改革突破。在試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)和復(fù)制推廣審批職責、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”的成熟經(jīng)驗做法，不斷深化行政審批制度改革。

　　責任單位：省審改辦、工商局、法制辦及其他省直相關(guān)單位

　　（二十八）優(yōu)化市場營商環(huán)境。推進“多證合一”登記制度改革，在“五證合一”基礎(chǔ)上，再整合13項涉企登記、備案等有關(guān)事項和證照到營業(yè)執(zhí)照上，實施內(nèi)外資企業(yè)國民待遇原則，同享支持政策，同一窗口受理、登記和限時辦結(jié)。實施企業(yè)名稱“自助查重、自主申報、全程網(wǎng)辦”登記模式。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)市場主體退出便利化。深化電子營業(yè)執(zhí)照改革，推進無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照建設(shè)和應(yīng)用。制定福建省落實公平競爭審查制度的具體方法和工作方案，建立健全部門間工作機制，推動公平競爭審查制度有效實施，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

　　責任單位：省公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會議成員單位

　　（二十九）加大事中事后監(jiān)管。全面推動“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立完善“兩單兩庫”，推行“雙隨機”抽查標準化規(guī)范化制度，制定和落實抽查工作指引細則；積極探索建設(shè)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查部門協(xié)同監(jiān)管平臺。全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），著力打造具有福建特色、全國一流的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理平臺，深化企業(yè)涉企信息歸集共享和公示工作，加強涉企海量信息大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。進一步加強市場主體經(jīng)營異常名錄管理，落實嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，建設(shè)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作平臺，推動各部門將企業(yè)失信信息依法嵌入業(yè)務(wù)辦理平臺，運用融入到涉企行政服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法工作中。將協(xié)同行政執(zhí)法制度設(shè)計在相關(guān)法規(guī)中，推動建立、健全行政執(zhí)法協(xié)作機制。加強對教育網(wǎng)站網(wǎng)校的監(jiān)管，做好教育網(wǎng)站網(wǎng)校違法違規(guī)查處工作，保障教育網(wǎng)站網(wǎng)校持續(xù)健康有序發(fā)展。

　　責任單位：省編辦、審改辦、工商局、法制辦、教育廳、網(wǎng)信辦、經(jīng)信委、公安廳

　?。ㄈ﹥?yōu)化稅收服務(wù)機制。積極探索手機銀行、微信、支付寶繳稅等網(wǎng)上辦稅服務(wù)，在條件成熟的情況下，先期開展部分試點。加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅，進一步深化“一窗一人一機”聯(lián)合辦稅，加快福建省電子稅務(wù)局的建設(shè)進程。建立健全市、縣兩級銀稅合作工作機制，加大基層銀稅合作力度，實現(xiàn)銀稅合作工作機制覆蓋全省所有縣域。逐步擴大稅務(wù)、銀行信用信息共享內(nèi)容，稅務(wù)部門向銀行推送納稅信用A－D級企業(yè)名單、注冊地址、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、法定代表人信息（不涉及個人信息），銀行依法合規(guī)配合稅務(wù)部門查詢納稅人賬戶等信息。探索通過搭建系統(tǒng)平臺、建立專線等方式實現(xiàn)銀稅數(shù)據(jù)直連，將銀稅信息交互由“線下”搬到“線上”。進一步完善網(wǎng)上納稅信用級別證明的在線開具，拓展納稅信用級別評價記錄的明細查詢功能，推動政務(wù)公開，促進納稅遵從度的提升。

　　責任單位：省地稅局、國稅局

　?。ㄈ唬┩晟菩屡d產(chǎn)業(yè)用地政策。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地計劃指標。鼓勵以租賃等方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。鼓勵盤活利用現(xiàn)有土地，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實行按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善新興產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度，建立政策實施主管部門聯(lián)動機制和共同監(jiān)管機制?，F(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策5年期滿后需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。

　　責任單位：省國土廳、住建廳

　　（三十二）完善“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計分類。嚴格執(zhí)行新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》以及《國家科技服務(wù)統(tǒng)計分類》等有關(guān)分類標準，以適應(yīng)開展“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計需要。按照國家統(tǒng)計局開展“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計的總體部署，做好統(tǒng)計調(diào)查，為科學、準確、及時反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新進展提供統(tǒng)計信息。

　　責任單位：省統(tǒng)計局

　　各地、各部門要認真落實本實施意見的各項要求，切實履職盡責，積極主動作為，充分發(fā)揮省雙創(chuàng)廳際聯(lián)席會議作用，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。