發(fā)改辦財(cái)金〔2018〕893號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位:
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署,加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))和《國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))等文件要求,現(xiàn)就對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管有關(guān)工作通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記要求,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行;對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題,既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,使人不敢失信、不能失信。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),加快建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,使“守信者一路綠燈,失信者處處受限”。
當(dāng)前,部分地區(qū)、部分領(lǐng)域失信現(xiàn)象比較普遍,且高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)未能得到根本性遏制,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,關(guān)鍵在加強(qiáng)對(duì)失信主體的信用監(jiān)管。一方面要促使失信主體加快整改失信行為、消除不良影響、修復(fù)自身信用;另一方面要加大失信成本,引導(dǎo)各類主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),保持良好的信用記錄。通過(guò)一系列制度安排,加快化解存量失信行為的社會(huì)影響,建立防范和減少增量失信行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,全面增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力,增進(jìn)各類主體誠(chéng)信意識(shí),提升全社會(huì)誠(chéng)信水平。
本通知所指的失信主體,包括經(jīng)各地區(qū)、各部門(單位)依照法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件,按標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的各類黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體。
二、督促失信主體限期整改
建立失信行為限期整改制度。對(duì)可通過(guò)履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為、消除不良影響的失信主體,認(rèn)定部門(單位)應(yīng)明確整改要求和期限,整改期限與失信信息原則上要向社會(huì)公示,確因特殊原因不能公示的,要通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。認(rèn)定部門(單位)可結(jié)合實(shí)際以適當(dāng)方式督促失信主體在規(guī)定期限內(nèi)整改。整改到位后,失信主體可提請(qǐng)認(rèn)定部門(單位)確認(rèn);整改不到位的,認(rèn)定部門(單位)應(yīng)啟動(dòng)提示或警示約談程序。
三、規(guī)范開展失信提示和警示約談
建立失信提示、警示約談制度。按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)約談”的原則,由相關(guān)部門對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的重點(diǎn)關(guān)注名單主體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次提示性約談,對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的黑名單主體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次警示性約談,約談提綱由省級(jí)行業(yè)主管部門制定。約談?dòng)涗洠òň芙^約談或不配合約談等情形)記入失信主體信用記錄,納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
四、有序推動(dòng)失信信息社會(huì)公示
建立健全失信信息公示制度。充分運(yùn)用“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、各級(jí)政府及其部門門戶網(wǎng)站等渠道,依法依規(guī)向社會(huì)公開各類主體失信信息。應(yīng)公開的失信信息包括行政處罰、執(zhí)法檢查、黑名單,以及司法判決和強(qiáng)制執(zhí)行等負(fù)面記錄,重點(diǎn)關(guān)注名單可選擇性公開。其中,行政處罰信息應(yīng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站公開,并及時(shí)歸集至“信用中國(guó)”網(wǎng)站。對(duì)公開的失信信息,應(yīng)明確公開期限。對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息,發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。
五、加強(qiáng)失信信息廣泛共享
完善失信信息共享制度。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ),依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和地方各級(jí)信用信息共享平臺(tái),歸集整合各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域失信信息,記于同一主體名下,建立完整的主體信用檔案。國(guó)家和地方各級(jí)公共信用信息中心要將歸集整合后的信用信息與各級(jí)政府部門和參與聯(lián)合懲戒的實(shí)施單位充分共享,為跨地區(qū)、跨部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒提供支撐。加強(qiáng)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù),保障信息主體合法權(quán)益。
六、加強(qiáng)失信信息定向推送
健全失信信息定向推送制度。各省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位要將失信主體相關(guān)信息,按失信聯(lián)合懲戒措施分別推送給相關(guān)實(shí)施單位,按地區(qū)分別推送給地方政府相關(guān)部門。對(duì)依法不能公開的失信主體名單信息,通報(bào)當(dāng)事人所在單位或其相關(guān)主管部門依法依紀(jì)處理。
七、全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施
完善失信聯(lián)合懲戒制度。各省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位參考國(guó)家有關(guān)部門簽署的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄,制定區(qū)域性失信聯(lián)合懲戒措施清單,推動(dòng)相關(guān)部門將查詢信用信息、限制約束失信主體嵌入行政管理、公共服務(wù)的工作流程。國(guó)家和地方各級(jí)公共信用信息中心要依托信用信息共享平臺(tái)開發(fā)失信聯(lián)合懲戒子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒發(fā)起—響應(yīng)—反饋的自動(dòng)化,及時(shí)歸集上報(bào)失信聯(lián)合懲戒案例。在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)行政性懲戒措施的同時(shí),要依法依規(guī)將失信信息與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等充分共享,推動(dòng)市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性懲戒措施落實(shí)落地,加快構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。
八、追溯失信單位負(fù)責(zé)人責(zé)任
建立失信單位負(fù)責(zé)人責(zé)任追溯制度。法人和非法人組織被列入黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的,要對(duì)其法定代表人(或主要負(fù)責(zé)人)和負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé),將法人和非法人組織的失信信息作為評(píng)價(jià)其法定代表人(或主要負(fù)責(zé)人)和負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員信用狀況的重要依據(jù),納入個(gè)人信用檔案,并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。在對(duì)失信單位實(shí)施聯(lián)合懲戒的同時(shí),建立對(duì)其法定代表人(或主要負(fù)責(zé)人)和負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
九、引導(dǎo)失信主體開展公開信用承諾
建立健全信用承諾制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體按照規(guī)定格式作出書面信用承諾。承諾內(nèi)容包括依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的具體要求、自愿接受社會(huì)監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開,記入相關(guān)主體信用記錄,并作為信用修復(fù)的重要條件。
十、廣泛開展信用修復(fù)專題培訓(xùn)
建立失信個(gè)人、失信單位法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)信用修復(fù)培訓(xùn)制度??h級(jí)以上地方政府社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位應(yīng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體主要負(fù)責(zé)人開展信用修復(fù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括宣講國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)法規(guī)政策、失信聯(lián)合懲戒措施及其對(duì)各類主體的影響、信用修復(fù)的方式和程序等,培訓(xùn)不少于3個(gè)學(xué)時(shí)。接受信用修復(fù)培訓(xùn)情況記入失信主體信用記錄,納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位可與失信主體的認(rèn)定部門(單位)聯(lián)合舉辦培訓(xùn),也可引入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量舉辦培訓(xùn)。
十一、建立失信主體提交信用報(bào)告制度
建立失信主體信用狀況主動(dòng)報(bào)告制度。失信主體被列入黑名單或重點(diǎn)關(guān)注名單后,應(yīng)于申請(qǐng)退出黑名單或重點(diǎn)關(guān)注名單時(shí)主動(dòng)提交信用報(bào)告。認(rèn)定部門(單位)在受理失信主體申請(qǐng)退出黑名單或重點(diǎn)關(guān)注名單時(shí),應(yīng)將其信用報(bào)告作為重要參考。信用報(bào)告由具有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具,并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
十二、鼓勵(lì)失信主體開展信用管理咨詢
建立信用管理輔導(dǎo)咨詢制度。鼓勵(lì)黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體委托具有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用管理輔導(dǎo)咨詢。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)相關(guān)主體建立依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念,完善內(nèi)部信用管理制度和管理系統(tǒng),建立維護(hù)自身誠(chéng)信形象、防止失信行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。
十三、積極穩(wěn)妥開展信用修復(fù)
建立信用修復(fù)制度。黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制,支持黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體通過(guò)公開信用承諾、參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參與社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)信用。
十四、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管
健全行業(yè)信用監(jiān)管制度。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的作用,并探索引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同參與行業(yè)信用監(jiān)管,建立健全行業(yè)信用記錄,開展行業(yè)信息公示、風(fēng)險(xiǎn)提示、預(yù)警監(jiān)測(cè)、信用管理培訓(xùn)等工作,從行業(yè)維度布局社會(huì)信用體系建設(shè)。
十五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律性監(jiān)管作用
建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的組織作用,建立會(huì)員單位信用記錄,制定針對(duì)會(huì)員單位失信行為的懲戒措施清單,并對(duì)會(huì)員單位的失信信息進(jìn)行公示和共享。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身誠(chéng)信建設(shè),對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)做出信用評(píng)價(jià)。
十六、引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管
建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管制度。發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用,引入符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與協(xié)同監(jiān)管,探索開展信用記錄建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信跟蹤監(jiān)測(cè)等工作。在與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息共享、第三方評(píng)估等合作時(shí),建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的信用檔案。
十七、鼓勵(lì)創(chuàng)新對(duì)失信主體的信用監(jiān)管
建立鼓勵(lì)創(chuàng)新信用監(jiān)管的制度。鼓勵(lì)以信用承諾助行政審批,以信息公示助行政監(jiān)督,以協(xié)同備案登記助信息歸集,以深度介入合同簽約履約促守信踐諾等,形成以信用承諾、信息公示、協(xié)同注冊(cè)、合同監(jiān)督為核心運(yùn)行機(jī)制的信用監(jiān)管體系,支撐和推動(dòng)全國(guó)“放管服”改革。
十八、加強(qiáng)信用監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位要高度重視對(duì)失信主體的信用監(jiān)管工作,積極主動(dòng)、探索創(chuàng)新,大力協(xié)調(diào)相關(guān)部門,突出以信用監(jiān)管為重要抓手,認(rèn)真落實(shí)信用監(jiān)管各項(xiàng)制度措施,全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作。各級(jí)公共信用信息中心要切實(shí)做好信用信息歸集、共享、公示以及聯(lián)合懲戒的支撐服務(wù)工作。
十九、加強(qiáng)考核評(píng)估確保任務(wù)落實(shí)
組織國(guó)家公共信用信息中心將國(guó)家層面認(rèn)定的黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單分解至各地區(qū),組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)根據(jù)分解到的失信名單開展培訓(xùn)、約談、懲戒、輔導(dǎo)咨詢、信用報(bào)告、信用修復(fù)等工作情況進(jìn)行評(píng)估。第三方評(píng)估結(jié)果作為對(duì)各?。▍^(qū)、市)社會(huì)信用體系建設(shè)考核和城市信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估的重要內(nèi)容。各地區(qū)要逐級(jí)分解工作任務(wù),確保落實(shí)到人。
二十、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
注重挖掘失信主體接受信用監(jiān)管、修復(fù)自身信用狀況的典型案例,以及地方經(jīng)驗(yàn)做法,充分運(yùn)用“信用中國(guó)”網(wǎng)站、《中國(guó)信用》雜志和其他各類社會(huì)媒體,廣泛開展交流觀摩和宣傳報(bào)道。適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)開展典型案例評(píng)選,進(jìn)一步形成主體關(guān)注信用記錄、政府部門加強(qiáng)信用監(jiān)管、全社會(huì)共同關(guān)心社會(huì)信用體系建設(shè)的良好環(huán)境。
本文件自發(fā)布之日起試行,有效期截至2020年12月31日。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
人民銀行辦公廳
2018年7月24日