讓“信用”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”

——來(lái)源 :信用中國(guó)

“民生領(lǐng)域的一些失信問(wèn)題，一開(kāi)始是小問(wèn)題，如果及時(shí)予以監(jiān)管，就能夠防微杜漸，避免產(chǎn)生更大的社會(huì)不良影響。而信用監(jiān)管是事中事后監(jiān)管的重要手段，應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視并加強(qiáng)運(yùn)用?！?8月29日，全國(guó)信用惠民便企現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在廣東清遠(yuǎn)召開(kāi)，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在交流會(huì)上對(duì)近一階段引起廣泛關(guān)注的長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件和高鐵霸座事件進(jìn)行點(diǎn)評(píng)時(shí)指出，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，迫在眉睫。

全國(guó)信用惠民便企現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)旨在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于誠(chéng)信建設(shè)的重要指示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議和全國(guó)“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的要求部署，重點(diǎn)交流各地開(kāi)展信用承諾、信用惠民、“信易+”等工作情況和經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一階段重點(diǎn)工作任務(wù)。來(lái)自全國(guó)各省區(qū)市和有關(guān)城市信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)及各地方信用中心或信息中心的負(fù)責(zé)人參加了本次會(huì)議。

連維良指出，要以高度的敏銳性和創(chuàng)造性做好信用建設(shè)工作。他說(shuō)，當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的重視程度前所未有，集中治理誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題的范圍力度前所未有，誠(chéng)信建設(shè)主題宣傳活動(dòng)的規(guī)模影響前所未有，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制濃厚的社會(huì)氛圍前所未有。中央文明委近期印發(fā)了《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題 提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》，集中開(kāi)展19項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理；中宣部啟動(dòng)“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”主題宣傳活動(dòng)，在長(zhǎng)達(dá)9個(gè)多月的時(shí)間里組織所有主流媒體分階段、大規(guī)模宣傳誠(chéng)信建設(shè)，都是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于誠(chéng)信建設(shè)重要指示精神的具體落實(shí)。本次會(huì)議則是集中開(kāi)展19項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理的一個(gè)動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著19項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理全面啟動(dòng)。

連維良指出，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基石”。越是加快政府的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，就越要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須建立健全社會(huì)信用體系，打造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境，讓“信用”成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的“基礎(chǔ)樁”。

會(huì)議提出，要以主動(dòng)的創(chuàng)造性推進(jìn)信用建設(shè)邁上新臺(tái)階，包括創(chuàng)造性開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、創(chuàng)造性推進(jìn)信用惠民、創(chuàng)造性推動(dòng)信用監(jiān)管、創(chuàng)新性運(yùn)用紅黑名單、創(chuàng)造性實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲、創(chuàng)造性探索信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)造性開(kāi)展信用修復(fù)等七個(gè)方面的“創(chuàng)造性”。

創(chuàng)造性地推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)?，F(xiàn)在，各地信用建設(shè)工作的任務(wù)都十分飽滿(mǎn)，正在這種情況下，要善于抓重點(diǎn)，善于抓主要矛盾。實(shí)踐證明，專(zhuān)項(xiàng)治理就是可以引領(lǐng)全局的“牛鼻子”，達(dá)到“舉一綱而萬(wàn)目張”的效果。中央文明委會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在集中治理19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題，力求全面提升社會(huì)誠(chéng)信水平，專(zhuān)項(xiàng)治理也將為主題宣傳活動(dòng)提供大量的生動(dòng)案例和良好的輿論環(huán)境。自2017年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)已開(kāi)展政務(wù)、涉金融、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，取得了明顯的成效。關(guān)于如何落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理，會(huì)議提出“梳—挖—治—建—評(píng)—協(xié)”。梳，即梳理各類(lèi)黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單；挖，即挖掘各類(lèi)失信信息和失信主體；治，即分類(lèi)施策治理失信行為；建，即著力構(gòu)建四個(gè)有效機(jī)制；評(píng)，即用好綜合信用評(píng)價(jià)手段；協(xié)，即協(xié)同各方監(jiān)督力量。

創(chuàng)造性地信用惠民是根本目的。要把“互聯(lián)網(wǎng)+信用+民生”作為工作的重要手段。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，增進(jìn)群眾福祉的要求，今年已啟動(dòng)“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”系列項(xiàng)目，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新“信易+”系列場(chǎng)景，豐富聯(lián)合激勵(lì)措施，實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)群眾福祉。截至目前，在“信易貸”方面，包括稅易貸在內(nèi)累計(jì)發(fā)放貸款超過(guò)8000億元；在“信易租”方面，試點(diǎn)期間已有40萬(wàn)家企業(yè)申請(qǐng)“信易租”業(yè)務(wù)，累計(jì)免押金超過(guò)2億元。一些地方在“信易+”創(chuàng)新方面取得了明顯的成效。信用惠民是社會(huì)信用體系建設(shè)的根本目的，需要?jiǎng)?chuàng)造性地建立六個(gè)工作機(jī)制，包括建立“信易+”聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制、“信易+”聯(lián)盟合作機(jī)制、“信易+”試點(diǎn)示范機(jī)制、“信易+”信息共享機(jī)制、“信易+”信用評(píng)價(jià)機(jī)制、“信易+”宣傳推介機(jī)制。

創(chuàng)造性地加強(qiáng)信用監(jiān)管是看家本領(lǐng)。2018年全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。中辦、國(guó)辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。加強(qiáng)信用監(jiān)管就是通過(guò)一系列制度安排和工作措施，加快化解存量失信行為的社會(huì)影響，建立防范和減少增量失信行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委辦公廳、人民銀行辦公廳近期印發(fā)了《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新應(yīng)用信用承諾、信息公示、協(xié)同注冊(cè)、合同監(jiān)督等手段，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。為此，須創(chuàng)造性地運(yùn)用列退名單、限期整改、培訓(xùn)約談、公告公示、提交報(bào)告、行業(yè)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、嵌入“一網(wǎng)通辦” 等八大監(jiān)管手段。

創(chuàng)造性地規(guī)范和運(yùn)用紅黑名單是基礎(chǔ)抓手。為此，須創(chuàng)造性地做好“三個(gè)規(guī)范”和“八個(gè)運(yùn)用”。“三個(gè)規(guī)范”包括規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范依據(jù)、規(guī)范程序。目前，在規(guī)范和歸集紅黑名單信息的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造性地加強(qiáng)“八個(gè)運(yùn)用”，即用于共享共用，用于公告公示，用于定向推送，用于行業(yè)監(jiān)管，用于聯(lián)合懲戒，用于“逢辦必查”，用于評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，用于監(jiān)測(cè)考核。

創(chuàng)造性地實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲是核心手段。聯(lián)合獎(jiǎng)懲是社會(huì)信用體系建設(shè)最關(guān)鍵、最有效、最管用的核心機(jī)制。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同60多個(gè)部門(mén)已簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，推出聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)。聯(lián)合獎(jiǎng)懲是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心手段，須創(chuàng)造性地下好“四個(gè)功夫”：在擴(kuò)圍聯(lián)合獎(jiǎng)懲領(lǐng)域上下功夫，在升級(jí)聯(lián)合懲戒措施上下功夫，在豐富聯(lián)合激勵(lì)措施上下功夫，在形成自動(dòng)啟動(dòng)懲戒機(jī)制上下功夫。同時(shí)，要求地方積極轉(zhuǎn)發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例歸集。

創(chuàng)造性地開(kāi)展信用評(píng)價(jià)是創(chuàng)新舉措。信用評(píng)價(jià)是綜合各類(lèi)信用信息對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體信用狀況進(jìn)行客觀反映并分類(lèi)管理的信用管理手段。公共信用綜合評(píng)價(jià)是社會(huì)信用體系建設(shè)的創(chuàng)新舉措，須要?jiǎng)?chuàng)造性地做好“三個(gè)相結(jié)合”：一是公共信用綜合評(píng)價(jià)與市場(chǎng)化信用評(píng)級(jí)相結(jié)合，二是全國(guó)信用信息共享平臺(tái)與市場(chǎng)化的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，三是重大誠(chéng)信事件定性與細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容定量相結(jié)合。還要?jiǎng)?chuàng)造性地做到“評(píng)起來(lái)、用起來(lái)、進(jìn)考核”三個(gè)方面，即觸角延伸全量主體評(píng)起來(lái)，多部門(mén)多場(chǎng)景全領(lǐng)域用起來(lái)，信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)考核。

創(chuàng)造性地做好信用修復(fù)是進(jìn)步標(biāo)志。信用修復(fù)是完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的必要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制的必然要求。依據(jù)黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體和行政處罰相對(duì)人的失信程度，按梯度提出不同的信用修復(fù)要求。在增加失信成本的同時(shí)，還要注重建立修復(fù)機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)造性地為失信主體提供七個(gè)修復(fù)方式，即糾失信、做承諾、受培訓(xùn)、入監(jiān)管、提報(bào)告、受輔導(dǎo)、行公益。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，社會(huì)信用體系建設(shè)迎來(lái)了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動(dòng)的新階段，新時(shí)代對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新要求，下一步將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，增加敏銳性、提升創(chuàng)造性，不斷凝聚強(qiáng)盛中國(guó)的誠(chéng)信力量，加快推進(jìn)信用建設(shè)邁上新臺(tái)階。

會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司司長(zhǎng)陳洪宛傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信用體系建設(shè)的重要批示和國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，以及中宣部關(guān)于開(kāi)展“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”的工作部署。廣東省發(fā)改委主任葛長(zhǎng)偉參加會(huì)議并講話。