完善激發(fā)居民消費潛力的體制機制

——來源：學(xué)習(xí)時報

　　改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,人均GDP顯著提高,根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前我國已成功進(jìn)入上中等收入階段,居民的消費能力得到較大提升。與此同時,我國國內(nèi)消費市場的絕對規(guī)模也穩(wěn)居世界領(lǐng)先地位,2017年全年社會消費品零售總額超過36.6萬億元,比上年增長10.2%。從結(jié)構(gòu)來說,2008年國際金融危機之后,最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率和拉動效果明顯,充分發(fā)揮了消費在國民經(jīng)濟(jì)中“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。今年上半年,最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比資本形成總額高47.1個百分點,再加上網(wǎng)絡(luò)購物、體驗消費等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,以及旅游、文化等新領(lǐng)域的繁榮,經(jīng)濟(jì)增長由過去依靠投資轉(zhuǎn)向消費為主的趨勢十分明顯。

　　盡管近年來我國在擴(kuò)大消費規(guī)模、改善消費結(jié)構(gòu)、發(fā)揮消費增長第一推動力方面成效明顯,但是制約消費進(jìn)一步擴(kuò)大和升級的體制機制障礙仍然存在。比如產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足居民多層次多樣化的需求,出現(xiàn)需求外溢、消費能力外流的現(xiàn)象;監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)、新模式、新熱點的迅速發(fā)展,網(wǎng)購糾紛、旅游亂象層出不窮;消費政策體系還難以有效支撐消費能力提升和預(yù)期改善,等等。要實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的動態(tài)平衡,不斷促進(jìn)消費數(shù)量的擴(kuò)大和消費結(jié)構(gòu)的升級。近日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》,明確了未來一段時間促進(jìn)消費增量提質(zhì)升級的三大主攻方向。

　　構(gòu)建更加成熟的消費細(xì)分市場,壯大消費新增長點

　　促進(jìn)實物消費不斷換擋升級。在傳統(tǒng)吃穿用住行消費方面,應(yīng)重在提高供給質(zhì)量,拓展供給渠道,比如大力發(fā)展便利店和社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè),改造提升一批高品位步行街,加快培育住房長期租賃市場,加強新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)等;而對于信息消費、綠色消費等新興消費熱點,則要供需兩端同時發(fā)力,一方面鼓勵和引導(dǎo)居民擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品消費,另一方面豐富供給產(chǎn)品,創(chuàng)新供給方式,比如積極開發(fā)新型、前沿信息產(chǎn)品,推動基于網(wǎng)絡(luò)平臺的消費成長,建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系等。

　　推進(jìn)服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容。從教育培訓(xùn)托幼,到健康養(yǎng)老家政,再到文化旅游體育,服務(wù)消費遍布經(jīng)濟(jì)生活的各個角落,涉及不同年齡、不同性別的消費主體,需要在準(zhǔn)確細(xì)分主體偏好,從而提高供給針對性的同時,完善監(jiān)管和服務(wù),推動這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展。

　　引導(dǎo)消費新模式加快孕育成長。近年來平臺消費和共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,客觀上要求進(jìn)一步提高治理能力,建立健全符合其成長需要的法律法規(guī)和政策體系,乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)組織等,形成主體多元、共同治理的良好生態(tài)。

　　推動農(nóng)村居民消費梯次升級。引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費,推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋,支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展,健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,有效降低農(nóng)村流通成本。

　　健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系,營造安全放心消費環(huán)境

　　事前需強化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。政府應(yīng)主導(dǎo)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),保證產(chǎn)品質(zhì)量,同時鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開展高端品質(zhì)認(rèn)證,推動品牌建設(shè);對那些消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費品領(lǐng)域,宜充分發(fā)揮市場機制與企業(yè)主體作用,構(gòu)建新型消費品標(biāo)準(zhǔn)體系;就服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而言,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等組織制定并公布本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單,推動建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度,服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開承諾制度。

　　事中應(yīng)加強信用信息有效采集和及時公開。比如依托全國信用信息共享平臺,建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制;強化“信用中國”網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示功能;運用多種方式和載體,開展消費投訴信息公示工作,等等。

　　事后要健全消費后評價制度、守信激勵和失信懲戒機制、消費者維權(quán)機制。完善的消費后評價制度和有效的消費者維權(quán)機制可以提高消費者的主體意識和維權(quán)能力,從而倒逼供給主體不斷改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù);守信“紅名單”和失信“黑名單”以及與之相對應(yīng)的激勵和懲罰措施的建立,則能夠正向引導(dǎo)市場主體主動強化信用體系建設(shè),提高供給質(zhì)量。

　　強化政策配套和宣傳引導(dǎo),改善居民消費能力和預(yù)期

　　消費能力直接受制于收入水平,改善居民消費能力和預(yù)期,首先,應(yīng)深化收入分配制度改革,完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度。具體來說,其一,千方百計保障和擴(kuò)大勞動收入。探索建立勞動者報酬增長的指數(shù)化機制,城鎮(zhèn)企業(yè)職工報酬的指數(shù)化增長機制可以經(jīng)由完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度加以確立,農(nóng)民收入的指數(shù)化增長則應(yīng)通過國家保護(hù)并穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品收購指導(dǎo)價格、健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制來實現(xiàn)。其二,拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。鼓勵發(fā)展新型勞動就業(yè)模式、新型業(yè)態(tài),推進(jìn)人事制度、勞動制度的改革創(chuàng)新,為增加勞動收入創(chuàng)造更多空間;依法保護(hù)居民通過動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲得的合法收入,如購買股票、債券、理財、房屋出租出售等。其三,履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能,縮小收入和財產(chǎn)分配差距。高收入群體的消費傾向一般低于低收入群體,貧富差距的擴(kuò)大會減少全社會消費,要加大財稅調(diào)節(jié)力度,發(fā)揮個人所得稅、財產(chǎn)稅等稅收和財政轉(zhuǎn)移支付政策在縮小分配差距方面的作用。其四,通過建立多層次社會保障體系,消除居民消費的后顧之憂,以及經(jīng)濟(jì)的周期性波動,特別是增速下滑對消費支出的負(fù)面影響。

　　其次,提升金融對促進(jìn)消費的支持作用,鼓勵消費金融創(chuàng)新,規(guī)范發(fā)展消費信貸,把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關(guān)系。

　　再次,消除所有制歧視,積極培育和壯大各類消費供給主體,構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境。

　　最后,優(yōu)化消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制,吸引社會資本參與中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū),以及文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外,還應(yīng)加強對促進(jìn)消費工作的輿論宣傳,積極培育健康理性的消費理念,合理有效引導(dǎo)社會預(yù)期。