網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)亮出四大“法寶”
——來源：人民日報
出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，為依法辦網(wǎng)、用網(wǎng)提供基本依據(jù)；開展“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”等系列專項治理行動，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、謠言暴力等亂象得到有效整治；實名注冊提上相關(guān)法案，電商平臺誠信試點，征信體系建設(shè)日趨完善；人工智能、大數(shù)據(jù)持續(xù)發(fā)力，為網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)構(gòu)筑新防線……
加強網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，已成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的迫切課題和重要內(nèi)容。遏制網(wǎng)絡(luò)亂象，樹立網(wǎng)絡(luò)誠信，還需進一步完善頂層設(shè)計、解決突出問題、形成長效機制，打出網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)“組合拳”——推進網(wǎng)絡(luò)空間法制化，推動網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)，加快實名監(jiān)督進程，強化前沿技術(shù)保障，等等。
網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)離不開信用主體共同參與，只有有效聯(lián)動、群策群力，才能切實規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，維護網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。期待人人參與、多元共治，攜手打造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間、公平公正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
——編 者
法治規(guī)范
立法執(zhí)法發(fā)力 網(wǎng)上精準(zhǔn)治亂
今年1月，黑龍江牡丹江市某地發(fā)生火災(zāi)，火情很快得到控制且無人員傷亡。然而，某網(wǎng)絡(luò)視頻平臺用戶傅某某為博關(guān)注，在視頻中謊稱“發(fā)生爆炸”。僅僅3小時后，傅某某因違反《中華人民共和國治安管理處罰法》被公安機關(guān)行政拘留。
今年4月，鄭州市公安局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南某公司在開發(fā)、運維社保信息系統(tǒng)時，未經(jīng)用戶同意違規(guī)收集個人信息，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，對該公司罰款5萬元，對直接責(zé)任人董某罰款1萬元。
“國家倡導(dǎo)誠實守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為?！弊鳛槲覈撞咳嬉?guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理問題的基礎(chǔ)性法律，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六條對網(wǎng)絡(luò)誠信進行了明確規(guī)定，并在第七十一條提出要求：“有本法規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案，并予以公示”。
制度網(wǎng)越織越密，防火墻越筑越牢。近年來，互聯(lián)網(wǎng)治理新規(guī)密集發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)誠信制度建設(shè)不斷完善。
《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細(xì)則》對網(wǎng)絡(luò)新聞的采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載等進行了詳細(xì)規(guī)定；《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》首次明確網(wǎng)絡(luò)社交平臺群組中群主責(zé)任；《電子商務(wù)法》從立法高度對電子商務(wù)領(lǐng)域的誠信建設(shè)作出規(guī)范……
在法律法規(guī)不斷健全的同時，各項執(zhí)法行動也初現(xiàn)成效。
為更加精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，國家版權(quán)局等單位連續(xù)開展“劍網(wǎng)行動”，僅“劍網(wǎng)2017”就關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站2554個，刪除侵權(quán)盜版鏈接71萬條。工信部積極開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理，截至今年8月，累計處置詐騙電話3.39億次，及時勸阻受害用戶36.9萬人，挽回直接經(jīng)濟損失達11.2億余元?！皟艟W(wǎng)”“秋風(fēng)”“護苗”等系列專項治理行動，使危害網(wǎng)絡(luò)誠信的多種違規(guī)違法行為得到有效遏制。
中國政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究院副院長王立梅指出，未來，網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)在立法和執(zhí)法方面有待進一步強化。需從頂層設(shè)計入手，實現(xiàn)各行業(yè)各部門聯(lián)動；構(gòu)建信用獎懲機制，克服信息互通障礙；完善監(jiān)督體系，在全體社會成員中建立起誠實守信的網(wǎng)絡(luò)生活方式。
信用支撐
共享信用信息 共治失信頑癥
截至今年6月底，“信用中國”網(wǎng)站已累計歸集各地區(qū)各部門可向社會公開的信用信息1.8億余條、“紅黑名單”信息1559萬條。其中，電商誠信問題成為信用體系建設(shè)關(guān)注的一個新焦點。
隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，虛假廣告、惡意刷單等電商失信現(xiàn)象頻發(fā)，一些地方和部門紛紛開出失信電商“黑名單”：9月，國家發(fā)改委公布第四批電子商務(wù)領(lǐng)域失信問題專項治理黑名單，涉及企業(yè)共100家；11月1日起，寧夏則將把不執(zhí)行快件收寄驗視、安檢、實名登記，出售、泄露或非法提供用戶信息的電商、快遞和物流企業(yè)納入黑名單。
“虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等亂象頻現(xiàn)的一個重要原因，在于失信成本低于失信收益，完善信用體系的意義正是在于提高失信成本?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，歸集和共享信用信息是夯實網(wǎng)絡(luò)信用體系的基石?！霸诖嘶A(chǔ)上，還應(yīng)挖掘信用信息這一數(shù)據(jù)富礦的作用，重點在電子商務(wù)等領(lǐng)域完善網(wǎng)絡(luò)信用體系，令失信違約者處處受限，構(gòu)建公平公正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！?/span>
以電商領(lǐng)域為例，為有效整治虛假廣告宣傳、商家以次充好、惡意刷單刷評等失信亂象，一些部門和平臺已有所行動：5月，浙江杭州發(fā)布《杭州市電子商務(wù)平臺誠信試點建設(shè)方案（征求意見稿）》，要求推動電子商務(wù)平臺信用信息共建共享，提出建立電商信用信息部門共享機制、產(chǎn)品信息溯源制度等；7月，商務(wù)部印發(fā)《2018年商務(wù)信用建設(shè)工作要點》將電子商務(wù)列入信用工作重點領(lǐng)域，要求制定電子商務(wù)誠信企業(yè)評價辦法等；8月，《淘寶網(wǎng)“淘信用”與經(jīng)營保障服務(wù)規(guī)范》上線征求意見，提出將基于平臺商家經(jīng)營歷史、身份資質(zhì)等維度評估其合規(guī)經(jīng)營意愿與能力，并根據(jù)不同分值提供經(jīng)營保障服務(wù)。
“完善網(wǎng)絡(luò)信用體系，需要有關(guān)部門和平臺之間協(xié)作共治?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，平臺作為網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的運營者，有責(zé)任對相關(guān)商家或項目的資質(zhì)進行辨別和篩選。“相關(guān)監(jiān)管部門不僅要依法依規(guī)開展失信懲戒，還應(yīng)繼續(xù)打通信息孤島、共享信用信息，讓信用體系感知及時、威懾有力。”
實名助力
實名注冊提速 失信有跡可查
10月1日，工業(yè)和信息化部發(fā)布修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》，要求注冊域名應(yīng)向服務(wù)商提供域名持有者真實、準(zhǔn)確、完整的身份信息。
8月，全國“掃黃打非”辦公室會同其他5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，規(guī)定各網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)按照要求落實用戶實名制度。而同一時間正式實施的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，也首次將網(wǎng)游玩家實名注冊提上相關(guān)法案。
去年6月1日《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息。
規(guī)定越來越細(xì)、覆蓋越來越廣、要求越來越嚴(yán)，有關(guān)部門不斷將網(wǎng)絡(luò)實名制要求落到實處，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺也加快推進網(wǎng)絡(luò)實名制建設(shè)，推動清朗網(wǎng)絡(luò)空間進一步形成，讓造謠、水軍、網(wǎng)絡(luò)暴力等亂象有跡可查、有蹤可循。
今年9月，騰訊旗下手游王者榮耀接入公安權(quán)威數(shù)據(jù)平臺，啟動最嚴(yán)格的實名策略；去年6月，百度發(fā)布公告，宣布全面實行實名制；新浪微博也在去年完善機制，要求所有新老用戶均完成實名驗證。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實名制是互聯(lián)網(wǎng)法制的一個基礎(chǔ)，對網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)、未成年人和消費者權(quán)益保護以及網(wǎng)絡(luò)推行白名單、黑名單機制有積極意義。
在通過實名制維護網(wǎng)絡(luò)秩序的同時，有關(guān)部門還制定了周密的個人信息保護條款，最大限度保護網(wǎng)民個人隱私?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。而《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《侵權(quán)責(zé)任法》及其司法解釋等一系列法律規(guī)定，也反復(fù)強調(diào)了個人信息安全問題。
朱巍建議，實名制還需向深層推進，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持立法強度、加強執(zhí)法力度，互聯(lián)網(wǎng)平臺也要積極參與、履行好自己的責(zé)任。
技術(shù)推動
織密“智能防線” 創(chuàng)新安全服務(wù)
收到詐騙短信，有手機安全軟件幫助“一鍵攔截”；讀到謠言文章，有權(quán)威賬號精準(zhǔn)推送辟謠消息；辦理金融業(yè)務(wù)，有人臉識別遠(yuǎn)程認(rèn)證保障資金安全……誠信健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境背后，離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持。
7月5日，中央網(wǎng)信辦舉行第四屆全國網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日主題論壇，多家企業(yè)分享了誠信制度建設(shè)、治理網(wǎng)絡(luò)失信行為的成功經(jīng)驗。比如，騰訊守護者計劃安全團隊協(xié)助警方破獲了首例利用微信木馬“綁架”手機為公眾號“刷量”的案件；今日頭條建立標(biāo)題黨模型，通過技術(shù)手段識別“標(biāo)題黨”，目前準(zhǔn)確率已有85%—90%。
近年來，多家互聯(lián)網(wǎng)公司利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，為網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)構(gòu)筑新防線。百度通過智能建模，主動攔截包含虛假購物、仿冒銀行、木馬病毒等內(nèi)容的惡意網(wǎng)址，2017年共攔截202.9億個。螞蟻金服利用支付、消費等數(shù)據(jù)和生物識別技術(shù)，可以在短時間內(nèi)判斷個人身份真?zhèn)魏托庞盟健?/span>
各地政府還嘗試將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入誠信體系建設(shè)中，讓誠信建設(shè)變得更加智能、更有實效。2017年7月，貴陽市發(fā)布《深化改革運用大數(shù)據(jù)推進社會信用體系建設(shè)工作的意見（試行）》，明確以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為支撐技術(shù)建設(shè)社會誠信體系，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)為重點推進領(lǐng)域之一。
“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展讓誠信建設(shè)變得更復(fù)雜，要解決這一問題，就要通過最新技術(shù)手段解決技術(shù)帶來的問題。要讓大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)更好地服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，核心在于數(shù)據(jù)，重點是要打破數(shù)據(jù)孤島，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、多元關(guān)聯(lián)?！眹倚姓W(xué)院社會和文化教研部高級經(jīng)濟師郭全中說。
在利用新技術(shù)筑牢網(wǎng)絡(luò)誠信新防線的同時，如何有效保障數(shù)據(jù)安全？如何確保信用數(shù)據(jù)真實不被篡改？如何合理規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)誠信評估結(jié)果？這些問題同樣不可忽視。
“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的價值會越來越大，政府應(yīng)制定相應(yīng)法律法規(guī)，保護用戶的個人數(shù)據(jù)隱私。應(yīng)鼓勵區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新，支持相關(guān)技術(shù)和企業(yè)發(fā)展壯大，讓良幣驅(qū)逐劣幣。”郭全中認(rèn)為。
