泉州市建設(shè)21世紀海上絲綢之路先行區(qū)行動方案

——來源：福建日報

編者按

日前，市海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，審議通過了《泉州市建設(shè)21世紀海上絲綢之路先行區(qū)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出了今后一個時期泉州建設(shè)21世紀海上絲綢之路先行區(qū)的總體要求、主要目標、空間布局和努力方向。按照《行動方案》，我市將實施“海絲”泉州港口復(fù)興，雙向投資貿(mào)易，發(fā)揮僑力、攜手共贏，阿拉伯新走廊拓展，綠色智能制造提升，金融創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，文化旅游合作，人才培養(yǎng)引進和人員往來等十大行動計劃，以充分發(fā)揮泉州“海絲”起點城市在貫徹落實國家“一帶一路”重大倡議和省核心區(qū)建設(shè)方案中的示范和引領(lǐng)作用。經(jīng)市政府同意，本報今日予以刊發(fā)，以饗讀者。

2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，確定泉州為重點布局的15個沿海城市港口之一。2015年11月，經(jīng)福建省政府授權(quán)，福建省發(fā)改委、外辦、商務(wù)廳發(fā)布《福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，明確提出支持泉州建設(shè)21世紀海上絲綢之路先行區(qū)。為充分發(fā)揮泉州“海絲”起點城市在貫徹落實國家“一帶一路”重大倡議和省核心區(qū)建設(shè)方案中的示范和引領(lǐng)作用，特制訂并發(fā)布本行動方案：

一、總體要求和主要目標

今后一個時期，泉州建設(shè)21世紀海上絲綢之路先行區(qū)的總體要求是：認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院建設(shè)“一帶一路”的決策部署和福建省委、省政府關(guān)于建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的部署，推進創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！拔鍌€泉州”建設(shè)，突出科學發(fā)展、跨越發(fā)展和改革創(chuàng)新、先行先試，發(fā)揮貿(mào)易基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、華僑資源、文化資源、港口潛力、企業(yè)家隊伍六大優(yōu)勢，以文化引領(lǐng)、經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、互惠互利為主線，以推進與“海絲”沿線國家和地區(qū)之間政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點，組織“十大行動計劃”，實施“十大重點工程”，滾動推進一批示范帶動項目，加快實現(xiàn)早期收獲，致力打造推動“海絲”海陸統(tǒng)籌互聯(lián)互通的重要樞紐、面向“海絲”民營經(jīng)濟開放創(chuàng)新的重要門戶、促進“海絲”多元文化交流展示的重要紐帶、增進“海絲”國際交流合作的重要平臺，在福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先行作用和重要支撐作用，建成21世紀海上絲綢之路基點城市和開放門戶。

近期目標：至2020年，在“海絲”先行區(qū)關(guān)鍵項目、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等方面取得新突破、新進展、新成果，實現(xiàn)一批早期收獲項目，爭取與“海絲”沿線國家和地區(qū)進出口總額達250億美元，境外累計投資20億美元，累計實際利用外資35億美元，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)值占GDP比重達30%，人均GDP與經(jīng)濟發(fā)展速度在“海絲”核心區(qū)中居于前列。

中期目標：至2025年，基本建成開放型經(jīng)濟體系，基本建成21世紀海上絲綢之路先行區(qū)，貿(mào)易投資更加自由化、金融更加開放、對外合作交流更加緊密、人員往來更加便利，泉州成為海上絲綢之路核心區(qū)的重要城市和海上絲綢之路國際樞紐港，成為我國面向東南亞、南亞、中東、非洲等國家和地區(qū)開放合作的新門戶、新高地。

遠期目標：到本世紀中葉，形成立足海西、對接臺灣、輻射內(nèi)陸、聯(lián)通“海絲”的發(fā)展格局，全面建成開放型經(jīng)濟新體系，實現(xiàn)古港古城復(fù)興，廣泛建立開放包容、和諧穩(wěn)定、科學高效、互利共贏的合作機制與交流平臺，泉州成為我國深度融入世界經(jīng)濟的重要城市和充分展示“海絲”建設(shè)成果的重要窗口，在“海絲”沿線國家具有重要影響力的國際化城市。

二、空間布局和努力方向

根據(jù)國家“一帶一路”布局和福建省海上絲綢之路核心區(qū)的重點合作布局，以東南亞、南亞、中東為合作重點區(qū)，以中亞、歐洲、東北亞、非洲為合作拓展區(qū)，以大洋洲、美洲和俄羅斯遠東地區(qū)為合作延伸區(qū)。在21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)中，要發(fā)揮好泉州的優(yōu)勢，全力在以下六方面先行先試。

（一）在推動華僑華人參與“海絲”建設(shè)上先行先試。抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級機遇，發(fā)揮泉州華僑優(yōu)勢，扎實做好新時期僑務(wù)工作，動員泉籍華僑華人參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)，進一步密切與東南亞等泉籍華僑華人集中地國家在文化、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、教育、新聞、海洋、旅游及中醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作。規(guī)劃建設(shè)華僑海洋城、僑商與民商聯(lián)合創(chuàng)業(yè)區(qū)、華僑綜合保稅區(qū)、華僑自貿(mào)區(qū)，吸引華僑華人回歸創(chuàng)業(yè)，形成華僑華人聚集發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。

（二）在推動泉臺港澳共促“海絲”建設(shè)上先行先試。充分發(fā)揮獨特的臺港澳人文、經(jīng)濟文化資源等優(yōu)勢，努力深化提升泉臺港澳在“海絲”經(jīng)貿(mào)往來和人文交流等領(lǐng)域的深度合作。做大做強泉州臺商投資區(qū)，進一步擴大對臺經(jīng)貿(mào)合作。積極承接福建自貿(mào)區(qū)輻射，爭取平潭島對臺政策落戶泉州，推進與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的對接合作，探索泉臺兩地“兩區(qū)兩園”的合作模式。深化在《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）下的泉臺經(jīng)貿(mào)合作。加快泉臺港澳在海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等方面的交流合作，聯(lián)手推進21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)。

（三）在推動民營經(jīng)濟國際化和引領(lǐng)制造業(yè)綠色智能轉(zhuǎn)型上先行先試。深入實施民營經(jīng)濟綜合配套改革試點，加快行政管理體制改革，努力構(gòu)建保障和推動民營經(jīng)濟國際化，實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化、自由化的制度環(huán)境。堅持“走出去”和“引進來”并重，推進高水平“引進來”，鼓勵民營企業(yè)“走出去”擴大雙向投資合作，聯(lián)合僑商、臺商“走出去”，在“海絲”沿線國家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作園、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、商品城等，持續(xù)推進人員往來和雙向貿(mào)易投資。抓住“中國制造2025”機遇，實施“泉州制造2025”行動綱要，加快實施國家“數(shù)控一代”工程和“支持企業(yè)全方位創(chuàng)新”行動，推進“泉州制造”向“泉州創(chuàng)造”、“泉州智造”轉(zhuǎn)變，夯實企業(yè)“走出去”與“海絲”沿線國家和地區(qū)合作基礎(chǔ)，提升民企的國際競爭力。

（四）在推動金融開放創(chuàng)新服務(wù)“海絲”建設(shè)上先行先試。深入實施金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗，創(chuàng)新金融服務(wù)，推動民間金融陽光化、規(guī)范化，努力打通金融資本進入實體經(jīng)濟和民間資本進入金融領(lǐng)域的通道。拓展金融對外開放合作通道，爭取在資本項目可兌換、外匯管理改革、跨境人民幣使用等方面成為先行先試改革試點，加強與境外金融機構(gòu)的雙邊、多邊合作，鼓勵金融機構(gòu)大力開發(fā)推動“海絲”建設(shè)的貿(mào)易金融產(chǎn)品，提升泉州金融國際化水平。積極申請擴大對伊斯蘭國家金融開放，吸引伊斯蘭國家金融資本參與21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)。

（五）在推動“海絲”文化國際交流合作和中華海洋文明傳承創(chuàng)新上先行先試。大力加強泉州城市對外傳播和推介，著力實施外宣陣地拓展、影視展示推廣、對外文化交流、新聞媒體宣傳、海外城市推介等泉州城市國際形象推廣五大工程，提升泉州城市知名度、美譽度和影響力，深入推進泉州與“海絲”沿線國家的人文交流，傳播好“東亞文化之都”泉州聲音。挖掘泉州開放包容的海洋文化遺產(chǎn)，弘揚開拓進取的海洋精神，弘揚中華海洋文明，講好中國故事，向世界展現(xiàn)泉州作為古代海上絲綢之路起點、世界多元宗教文化中心、華僑華人閩南文化原鄉(xiāng)、歷史文化遺產(chǎn)寶庫等豐富的人文內(nèi)涵和精神價值，促進文化的互動交流和文明互鑒。創(chuàng)建中華海洋文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)，建立海洋文化生態(tài)保護體系，構(gòu)建海洋性文化遺產(chǎn)保護工程，推進現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，打造21世紀海上絲綢之路文化高端創(chuàng)新平臺，大力推進中華海洋文化在傳承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

（六）在推動與“海絲”沿線國家城市合作上先行先試。適應(yīng)國際大型集裝箱運輸和國際郵輪靠泊需要，加快港口互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運立體交通體系，推動與“海絲”沿線港口城市的互聯(lián)互通，加快打造21世紀海上絲綢之路國際樞紐港。積極支持“聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”以及聯(lián)盟工商理事會和海上絲綢之路國際文化交流展示中心等重大交流合作平臺建設(shè)。加強與“海絲”沿線城市建立友城、友港關(guān)系，選擇與東南亞、南亞、中東、非洲等“海絲”沿線國家重點城市締結(jié)友城，探索建立常態(tài)化合作交流機制，拓展合作交流空間，不斷擴大泉州在“海絲”沿線國家和地區(qū)中的影響力，成為海上絲綢之路基點城市和海陸絲綢之路聯(lián)接的重要節(jié)點。

三、實施十大行動計劃

（一）“海絲”泉州港口復(fù)興行動計劃。順應(yīng)全球深水集裝箱航運加快發(fā)展、“大船深港”時代到來的趨勢，充分發(fā)揮泉州深水港建設(shè)的優(yōu)良條件，推動泉州港列入全國主要港口名錄。到2020年，港口貨物吞吐量達1.5億噸，集裝箱吞吐量250萬TEU；與“海絲”沿線國家和地區(qū)海上航運線達20條、空中航線11條，締結(jié)友好港口5個。

1.構(gòu)建“一帶一路”陸海聯(lián)接新通道。建設(shè)“一橫三縱”鐵路網(wǎng)，加快推進興泉鐵路建設(shè)，對接與國內(nèi)陸上絲綢之路起點城市及蒙西至華中煤運通道，構(gòu)筑泉州、西安、昆明三方聯(lián)通大通道，加快推進陸地港建設(shè)，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運。加快建設(shè)湄洲灣南岸鐵路支線、中化鐵路專用線，開工建設(shè)秀涂港區(qū)鐵路支線建設(shè)。加快建設(shè)“一環(huán)兩縱三橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通、泉廈漳城市聯(lián)盟路泉州段、廈沙高速泉州段。爭取泉州晉江國際機場獲得更多的航權(quán)、時刻資源，實行72小時過境免簽等優(yōu)惠政策，重點開通和加密至東南亞、南亞、中東等“海絲”沿線國家的航線，拓展國際航空貨物業(yè)務(wù)，建設(shè)臨空物流園區(qū)；做好泉州新機場和大港灣航空產(chǎn)業(yè)城的規(guī)劃建設(shè)。

2.提升港口基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)水平。進一步提升泉州港深水泊位整體容量、增強通航等級，重點加快秀涂作業(yè)區(qū)16#泊位、石湖作業(yè)區(qū)5#—6#、肖厝5#—6#、石井16#—19#等碼頭泊位建設(shè)；加快建設(shè)泉州灣航道二期、湄洲灣航道三期，推動斗尾國際深水集裝箱碼頭規(guī)劃建設(shè)，推進以深水集裝箱、大型散貨為主的重點港區(qū)建設(shè)，打造21世紀海上絲綢之路國際樞紐港。加快建設(shè)“海絲”現(xiàn)代國際物流基地，推進出口加工區(qū)、泉港、石獅、晉江、南安、惠安、德化等地的臨港物流園區(qū)、大型專業(yè)市場、進口商品展示交易中心、集散中心、物流分撥中心等建設(shè)。進一步完善口岸綜合服務(wù)功能，爭取獲批更多進境指定口岸，探索實施與東盟國家、臺港澳地區(qū)關(guān)檢機構(gòu)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等，打造便捷通關(guān)體系。

3.擴大與“海絲”沿線港口城市的互聯(lián)互通。積極推動泉州港與“海絲”沿線主要港口城市締結(jié)友好港口、互設(shè)辦事機構(gòu)、拓展代理業(yè)務(wù)等，近期重點推動與沙特阿拉伯達曼港結(jié)對。鼓勵國際航運經(jīng)紀人公司和大型船舶管理公司在泉設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外大型港航企業(yè)來泉投資建設(shè)港口碼頭，支持航運企業(yè)在泉州港增開與“海絲”沿線國家間的國際集裝箱班輪航線，支持泉州航運企業(yè)參與東南亞、南亞等國家的航運及配套設(shè)施建設(shè)。

4.推動泉州古港轉(zhuǎn)型發(fā)展。弘揚泉州“海絲”古港文化，實施“古港轉(zhuǎn)型升級”行動，推動后渚港區(qū)功能轉(zhuǎn)型置換，規(guī)劃建設(shè)游艇專用碼頭，建設(shè)與海灣城市良性互動的濱水休閑旅游港區(qū)，成為“海絲”文化展示、濱海旅游開發(fā)、藍色休閑娛樂的重要文化旅游基地，打造古港文化旅游品牌。調(diào)整秀涂“人工島”泊位功能，推進泉州灣國際郵輪碼頭規(guī)劃建設(shè)，加快古港古城聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建海洋城市文化旅游新格局，打造21世紀海上絲綢之路國際文化旅游名城。

（二）“海絲”雙向投資貿(mào)易行動計劃。全面提升泉州與“海絲”沿線國家地區(qū)間的投資貿(mào)易自由化、便利化水平，著重發(fā)展與東盟、南亞、中東等國家的合作，加快推動企業(yè)“走出去”，開展雙向投資貿(mào)易，提升泉州經(jīng)濟的國際競爭力。

1.打造21世紀海上絲綢之路有影響力的經(jīng)貿(mào)合作平臺。發(fā)揮“聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”及其工商理事會內(nèi)引外聯(lián)作用，加強沿線城市間、企業(yè)間的交流合作。建立“海絲”沿線國家和地區(qū)的常態(tài)化商務(wù)合作機制。加強與商務(wù)部、中國貿(mào)促會的溝通協(xié)調(diào)，做強做優(yōu)“中國（泉州）海上絲綢之路國際品牌博覽會”，整合相關(guān)縣（市）紡織鞋服、雕藝、石材、建材、水暖衛(wèi)浴、機械、茶業(yè)、陶瓷、香品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進泉州會展業(yè)加快發(fā)展。積極吸引“海絲”沿線國家和地區(qū)的城市及企業(yè)參與辦展，爭取辦成國家級專業(yè)展會。拓展“泉州品牌海絲行”系列活動深度，赴東南亞、南亞、中東、非洲、中亞、中東歐等國家拓展新興市場，在當?shù)亟⑸唐氛逛N基地，提升活動實效。參與開展“海絲福建周”活動，在東南亞等國家舉辦“經(jīng)貿(mào)文化周”，不斷擴大泉州經(jīng)貿(mào)文化的影響力。

2.拓展與“海絲”沿線國家的投資貿(mào)易合作。推動民營企業(yè)組團“走出去”，在“海絲”沿線城市共同設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)合作園區(qū)、商品城和營銷中心，條件成熟時建立境外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，支持相關(guān)企業(yè)加快“走出去”開展項目投資、礦山開發(fā)、金融合作等，鼓勵企業(yè)積極參與國家“走出去”的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和經(jīng)營，努力培育形成一批具有影響力的民企跨國公司。鼓勵“走出去”民營企業(yè)在泉州設(shè)立海外業(yè)務(wù)總部，探索開展準離岸貿(mào)易和國際結(jié)算中心業(yè)務(wù)，進口“海絲”國家資源產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等，在泉州加工后返銷國際市場和國內(nèi)市場。探索設(shè)立“海絲”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、國際創(chuàng)新園，發(fā)展多邊貿(mào)易、建立雙向投資體制等，積極吸引“海絲”沿線國家企業(yè)來泉投資，爭取引進更多先進技術(shù)、擴大項目規(guī)模，與“海絲”沿線國家在自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，以及大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原料、礦產(chǎn)資源、海洋產(chǎn)品等合作領(lǐng)域取得突破。

3.創(chuàng)設(shè)投資貿(mào)易便利化服務(wù)新平臺。積極申報國家服務(wù)外包示范城市、跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點城市，爭取相關(guān)政策支持，建立健全與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐體系，加快推進跨境電商、期貨交割、融資租賃等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。支持晉江陸地港建設(shè)整合海陸空資源的多式聯(lián)運國際陸港，將國際陸港、保稅物流的功能延伸至港口物流、國際快件等方向。推進“泉州購”平臺及泉州出口加工區(qū)及配套園區(qū)、晉江陸地港、中興海絲外貿(mào)電商、石獅海西電商園、德化電子商務(wù)園等建設(shè)，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點，推動虛擬產(chǎn)業(yè)園從線上線下同“海絲”沿線國家和城市開展對接。推動4個國家級開發(fā)區(qū)和10個省級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)與21世紀海上絲綢之路建設(shè)的有效對接。

（三）“海絲”發(fā)揮僑力、攜手共贏行動計劃。充分發(fā)揮廣大泉籍華僑華人參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)的作用，使之成為深化“海絲”經(jīng)貿(mào)文化交流往來、服務(wù)“一帶一路”大局的重要橋梁紐帶。

1.發(fā)揮僑力，參與共建21世紀新絲路。抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進入“鉆石十年”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行設(shè)立、“中國—東盟海洋合作年”活動開展等機遇，積極爭取國家支持泉州發(fā)揮泉籍僑領(lǐng)、泉籍華人社團的橋梁紐帶作用，利用東南亞泉籍僑胞的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和東南亞市場優(yōu)勢，在泉籍華僑集中的國家參與經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，開展項目合作。在東南亞選擇一批港口城市、華僑聚集城市、歷史文化名城、旅游城市建立友城關(guān)系，助推泉州與東南亞國家的人員互通、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作。

2.攜手共贏，探索僑商民商開拓絲路新途徑。發(fā)揮泉籍僑商、民商在建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重要作用，打造僑商、民商合作新平臺，邀請國內(nèi)相關(guān)城市民商、沿線各國僑商代表參加，爭取在泉設(shè)立“海絲”僑商、民商總部，促進廣大僑商、民商加強合作，共同參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)。邀請國內(nèi)相關(guān)城市商會、異地商會參與21世紀海陸絲綢之路城市聯(lián)盟及聯(lián)盟工商理事會，并逐步拓展至海外國家城市商會，召開相關(guān)工商論壇、舉辦會展，開展雙向投資貿(mào)易對接等活動，立足國際國內(nèi)兩個市場，攜手開展更多“海絲”城市項目合作。

3.維護僑益，建設(shè)服務(wù)僑商新平臺。主動跟蹤、對接港澳臺、海外僑商資本的投資動向，科學策劃運作招商項目，加快蓮花汽車等一批與東南亞合作項目和僑資項目落地，實現(xiàn)互利共贏。結(jié)合國家級“金改區(qū)”、民營經(jīng)濟綜合配套改革試點建設(shè)，積極探索和爭取支持僑商參與新絲路建設(shè)的先行先試政策，爭取在泉州設(shè)立海上絲綢之路僑商銀行、華僑綜合保稅區(qū)、華僑自貿(mào)區(qū)等，舉辦華僑華人商品博覽會。進一步落實新時期僑務(wù)政策，積極探索保護華僑權(quán)益的新舉措。建設(shè)東南亞華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺，涵養(yǎng)僑力資源，為服務(wù)國家“一帶一路”愿景發(fā)揮積極作用；加快推進泉州華僑歷史博物館“奉獻史館”建設(shè)，提升該館對外交流功能；充分發(fā)揮世青會、留聯(lián)會、僑青會等平臺作用，加強與海外泉籍僑領(lǐng)、社團的溝通聯(lián)系，積極做好吸引二代、三代華僑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)工作。

（四）“海絲”阿拉伯新走廊拓展行動計劃。依托泉州與伊斯蘭國家的歷史聯(lián)系、現(xiàn)實基礎(chǔ)，致力深化在石化、金融、礦山、文化、旅游等重點領(lǐng)域的合作。到2020年，泉州與阿拉伯國家和地區(qū)進出口額達130億美元，其中進口達90億美元。

1.建設(shè)“海絲”產(chǎn)業(yè)合作平臺。爭取依托泉港、泉惠石化園區(qū)設(shè)立“海絲”石化產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，在精細化工、循環(huán)經(jīng)濟、石化產(chǎn)品交易等領(lǐng)域積極開展合作，不斷擴大與海灣合作委員會和阿拉伯國家聯(lián)盟在原油貿(mào)易、天然氣開發(fā)、石油工程等方面的合作規(guī)模。依托南安水頭等石材貿(mào)易加工中心，推動與伊朗、土耳其、沙特、阿聯(lián)酋等國家在石材貿(mào)易、礦山開采等方面的合作，加快打造國際“海絲”石材產(chǎn)業(yè)合作新平臺，積極組織民企“走出去”開展國際合作。爭取設(shè)立中國清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，開拓54個伊斯蘭國家新興市場。

2.打造伊斯蘭金融集聚區(qū)。積極申請擴大泉州金融業(yè)對伊斯蘭國家開放程度，推動泉州民企開拓阿拉伯國家市場；引進伊斯蘭國家保險等機構(gòu)來泉設(shè)立代表處、設(shè)立QFLP（合格境外有限合伙人）基金，爭取發(fā)行伊斯蘭債券等；加快推進石油貿(mào)易跨境結(jié)算便利化試點，大力發(fā)展面向阿拉伯國家的離岸金融業(yè)務(wù)等，積極吸引伊斯蘭國家金融資本參與海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)。

3.打造特色文化旅游品牌。充分挖掘泉州豐富的特色文化旅游資源，規(guī)劃建設(shè)“海絲”遺跡靈山景區(qū)改造提升項目、石獅郭坑回族村生態(tài)文化園、臺商投資區(qū)伊斯蘭旅游文化綜合體等項目，加快伊斯蘭文化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，吸引伊斯蘭國家游客來泉朝圣觀光、旅游購物。

（五）“海絲”綠色智能制造提升行動計劃。加快推進創(chuàng)新驅(qū)動，推動泉州制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，致力建設(shè)“海絲”綠色智能制造基地，科學引導(dǎo)泉州制造“走出去”，與“海絲”沿線國家更好地取長補短、合作共贏。加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作新優(yōu)勢，到2020年，全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2%。

1.打造“中國制造2025”樣板區(qū)。實施國家“數(shù)控一代”機械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，推動紡織鞋服、建材家居、機械裝備等產(chǎn)業(yè)廣泛運用數(shù)控技術(shù)、實現(xiàn)智能化生產(chǎn)。持續(xù)深化與中科院、工程院等國家級科研院所合作，采用“技術(shù)+團隊”等方式引進高校院所、科研機構(gòu)開展“產(chǎn)、學、研”合作和攻關(guān)，提升泉州制造業(yè)的高端化、智能化水平和創(chuàng)新能力。

2.培育“走出去”綠色產(chǎn)業(yè)基地。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布基礎(chǔ)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快綠色循環(huán)改造步伐。推動紡織鞋服產(chǎn)業(yè)抓緊實施“智造名城”、“東方米蘭”等計劃，引導(dǎo)泉州體育運動品牌組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、制定行業(yè)標準， 加強在面料、智能設(shè)備等方面的創(chuàng)新和對接推廣；鼓勵建材家居產(chǎn)業(yè)加快引進技術(shù)與自主創(chuàng)新，打造石材水暖外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地；做大做強機械裝備產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進泉州制造業(yè)“走出去”基地建設(shè)，加快推進國際產(chǎn)能合作，重點推動在東南亞、南亞、非洲等國家建設(shè)紡織、服裝、糧油、制鞋、機械等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。傳承創(chuàng)新古代“海絲”產(chǎn)品，推動茶、香、陶瓷、雕藝等產(chǎn)業(yè)提升國際影響力。

3.建設(shè)“海絲”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專區(qū)。認真學習借鑒臺灣、深圳等地經(jīng)驗，大力推動工業(yè)設(shè)計發(fā)展，促進泉州傳統(tǒng)制造業(yè)加快提升產(chǎn)品和品牌內(nèi)涵。推進電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、總部會展等一批重點基地、園區(qū)、項目建設(shè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)加速融合。探索建立與國際接軌的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、供應(yīng)鏈管理基地、商務(wù)信息服務(wù)中心、區(qū)域金融創(chuàng)新中心、涉外法律服務(wù)中心、民企“走出去”指導(dǎo)服務(wù)中心、文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)基地等，為民營企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）“海絲”金融創(chuàng)新行動計劃。建立泉州企業(yè)“走出去”金融支持體系，大力提供企業(yè)“走出去”投資融資綜合服務(wù)。加大我市“金改區(qū)”在涉外金融領(lǐng)域的先行先試政策力度，加強與境外金融機構(gòu)的雙邊、多邊合作，鼓勵金融機構(gòu)大力開發(fā)推動“海絲”建設(shè)的貿(mào)易金融產(chǎn)品等。

1.爭取國家金融政策支持。積極爭取設(shè)立國家“絲路基金”泉州子基金。爭取泉州民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立海上絲綢之路民商銀行。爭取國家加大對泉州與“海絲”沿線國家開展金融合作的支持力度，支持泉州企業(yè)開展跨境人民幣貿(mào)易融資和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，實施外商投資企業(yè)外匯資本金實行意愿結(jié)匯，在第三方支付機構(gòu)取得互聯(lián)網(wǎng)支付牌照基礎(chǔ)上開展跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點等，進一步簡化和改進直接投資外匯管理，為泉州企業(yè)境外投資貿(mào)易提供外匯管理服務(wù)。

2.建設(shè)金融創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)泉州股權(quán)融資服務(wù)中心、海峽股權(quán)交易中心等企業(yè)投融資服務(wù)平臺以及福建海峽金融資產(chǎn)交易中心等新型要素市場，推動跨境貸款、境外發(fā)債、跨境雙向股權(quán)投資、中資銀行離岸業(yè)務(wù)、新型要素市場建設(shè)等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)落地實施。繼續(xù)實施“引金入泉”，積極引入“海絲”沿線國家地區(qū)的銀行、保險等金融機構(gòu)來泉設(shè)立分支機構(gòu)，引進設(shè)立金融結(jié)算交易平臺，爭取設(shè)立泉港、泉臺合資證券公司。爭取在泉設(shè)立東南亞農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)原料等大宗商品交易市場。加快推進中心市區(qū)、泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、晉江、石獅、南安、安溪等地金融集聚區(qū)建設(shè)。

3.豐富金融創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵在泉銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立支持民企參與“海絲”建設(shè)專項基金，支持金融機構(gòu)用好各類跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點政策，與“海絲”沿線國家金融機構(gòu)合作創(chuàng)新產(chǎn)品，引進設(shè)立金融租賃公司專業(yè)子公司等金融項目，鼓勵在泉銀行業(yè)金融機構(gòu)與“海絲”沿線跨國企業(yè)合作開展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)，推動符合條件的泉州企業(yè)赴“海絲”沿線國家發(fā)行人民幣債券，為泉州民企參與“海絲”建設(shè)提供外幣結(jié)算服務(wù)等，并根據(jù)我市企業(yè)需求增加進出口信用保險、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等相應(yīng)產(chǎn)品。抓好聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會成立大會簽約基金的對接和項目落地。

（七）“海絲”自貿(mào)區(qū)建設(shè)行動計劃。發(fā)揮泉州僑臺優(yōu)勢，繼續(xù)爭取獲批面向“海絲”沿線國家和地區(qū)的定向自貿(mào)區(qū)，接受自貿(mào)區(qū)政策輻射，推進貿(mào)易投資自由化、便利化，提升經(jīng)貿(mào)合作國際化水平。

1.探索建立自貿(mào)區(qū)政策新體制。建設(shè)國際營商型政府，加快推進負面清單管理創(chuàng)新，建立完善與自貿(mào)區(qū)政策、國際貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體制。探索建立符合國際慣例、依法透明、可預(yù)期的貿(mào)易投資和金融慣例體制與高效營商環(huán)境；其中，泉州出口加工區(qū)探索建立以“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”為主要特色的管理體制，泉州臺商投資區(qū)探索建立以對臺產(chǎn)業(yè)對接、融合發(fā)展和承接“海絲”產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)作園區(qū)為主要特色的管理體制。

2.推進相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。按照自貿(mào)區(qū)管理模式，推進泉州出口加工區(qū)、臺商投資區(qū)構(gòu)建“橋通、路通、水通、電通、氣通、郵通、網(wǎng)絡(luò)通、口岸通”的集疏運及配套服務(wù)體系。加強地方公共信息平臺建設(shè)，強化關(guān)港貿(mào)一體化的公共信息及服務(wù)平臺規(guī)劃建設(shè)，加快臺商投資區(qū)出口服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)。

3.積極爭取自貿(mào)區(qū)政策支持。爭取推動“金改區(qū)”、民營經(jīng)濟綜合配套改革試點與自貿(mào)區(qū)政策的疊加協(xié)同，突出對臺和華僑優(yōu)勢，爭取獲批相關(guān)先行先試權(quán)限。加快推進泉州出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，待獲批后爭取進一步申報擴區(qū)，有針對性地將部分海港、空港及物流配套區(qū)域納入綜保區(qū)范圍，形成一區(qū)多園的發(fā)展模式。支持在泉州市內(nèi)同步復(fù)制推廣福建自貿(mào)區(qū)政策功能，爭取國家質(zhì)檢總局支持優(yōu)先在泉州“海絲”先行區(qū)復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)政策經(jīng)驗，加快與監(jiān)管部門對接及相關(guān)服務(wù)平臺建設(shè)力度，主動承接相關(guān)政策的輻射及延伸。

（八）“海絲”現(xiàn)代海洋城市建設(shè)行動計劃。圍繞建設(shè)現(xiàn)代海洋城市目標，傳承保護“海絲”歷史文化，積極推進中華海洋文化的傳承創(chuàng)新，加快建設(shè)環(huán)灣中心城市，打造融海洋經(jīng)濟、科技、文化、旅游、生態(tài)為一體的現(xiàn)代海洋城市，展現(xiàn)泉州作為海上絲綢之路起點城市的新形象。到2020年，全市海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達2850億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達30%。

1.傳承保護豐富的海洋文化遺產(chǎn)。繼續(xù)推進“海絲”申報世界遺產(chǎn)，傳承保護好泉州豐富的海上絲綢之路物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和思想文化遺產(chǎn)。進一步加強對海上絲綢之路古遺址、古遺跡等海洋文化遺產(chǎn)的保護和申遺工作。注重發(fā)揮已申遺成功的南音、木偶戲、水密隔艙福船制造技藝、閩南木結(jié)構(gòu)營造技藝等人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響力，為推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)作貢獻。

2.建設(shè)“海絲”現(xiàn)代海洋城市。構(gòu)建泉州濱海環(huán)灣城市新格局，抓緊配套完善環(huán)灣中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用PPP等融資方式，推進泉州市公共文化中心、一灣兩江景觀整治工程、崇武至石湖環(huán)灣濱海大道提升工程、崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護與開發(fā)利用、中國海上絲綢之路博物館、“海絲”國際文化交流展示中心、“海絲”國際會展中心、“海絲”國際會議中心、“海絲”國家藝術(shù)公園、“海絲”世博城、當代藝術(shù)館等一批重點項目建設(shè)，加快提升泉州海洋城市新形象。

3.加快海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極開展與國內(nèi)外海洋科研機構(gòu)、科研院所的合作交流，加大海洋科技合作研發(fā)力度，推動海洋科研成果的轉(zhuǎn)化，提升海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。加快發(fā)展以海工裝備、船舶修造、游艇制造、北斗導(dǎo)航及通訊為主的產(chǎn)業(yè)。積極申請中國—東盟海上合作基金及項目，加強與“海絲”沿線國家和地區(qū)海洋漁業(yè)的合作，積極推進遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥等項目，推動泉州遠洋漁業(yè)口岸及加工貿(mào)易中心建設(shè)。加快建設(shè)中國海洋產(chǎn)權(quán)交易中心及海洋文化教育培訓、海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、兩岸海洋合作交流、海洋歷史博物展示基地等配套設(shè)施。

（九）“海絲”文化旅游合作行動計劃。以建設(shè)“東亞文化之都”、承辦第十四屆亞洲藝術(shù)節(jié)暨第二屆“海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”和海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)永久落戶泉州為契機，大力傳承弘揚、保護開發(fā)豐富的“海絲”文化遺產(chǎn)，打造立足亞洲、走向世界的城市文化品牌，建設(shè)世界“海絲”文化休閑旅游目的地城市。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)增加值分別超600億元，年接待游客超1億人次，其中接待境外游客超400萬人次。

1.打響“海絲”文化品牌。常態(tài)性舉辦海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)，舉辦“海絲”文化旅游國際博覽會，注重凸顯泉州“海絲”文化旅游特色，提升國際知名度和影響力。推動“海絲”文化“走出去”，創(chuàng)作一批“海絲”文藝節(jié)目，舉辦泉州“海絲”文藝、文物境外展演、展示等活動。參與建立海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的文化旅游商務(wù)合作機制，積極推廣泉州“海絲”國際文化旅游品牌。建立21世紀海上絲綢之路媒體合作聯(lián)盟、舉辦海上絲綢之路媒體高峰論壇，加強泉州與“海絲”沿線各國城市的新聞交流、媒體合作、城市相互推介等，促進各國城市互相了解，增進友好往來，為“一帶一路”愿景及“海絲”先行區(qū)建設(shè)營造良好氛圍。加強泉州與東南亞、臺港澳及“海絲”沿線國家在中醫(yī)藥方面的交流合作，繼續(xù)辦好 “中國泉州—東南亞中醫(yī)藥學術(shù)研討會”，爭取升格為“中國泉州—海上絲路國家（地區(qū)）中醫(yī)藥學術(shù)研討會”。

2.打造展示“海絲”文化的重要窗口。加快實施《“東亞文化之都·泉州”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》。持續(xù)推進“古城文化復(fù)興”計劃，推動“海絲”申報世界文化遺產(chǎn)遺址保護，加快建設(shè)泉州老城區(qū)西街片區(qū)保護改造、城南街區(qū)保護改造、老城區(qū)多元宗教文化展示、新門街“海絲”旅游文化一條街、豐州古城保護改造、九日山海絲文化旅游區(qū)、洛陽橋文化旅游區(qū)、石獅永寧（古衛(wèi)城）、惠安崇武歷史文化及濱海旅游區(qū)等項目，啟動德化陶瓷燒制技藝申報世界“非遺”。以現(xiàn)有海外交通史博物館為基礎(chǔ)提升改造、擴大規(guī)模，進行擴建和規(guī)劃建設(shè)中國海上絲綢之路博物館，加快“海上絲綢之路”國際文化交流基地等重要載體建設(shè)，促進泉州古城區(qū)、古港區(qū)（后渚港區(qū)）傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機融合，建成面向世界展示“海絲”文化的重要窗口。

3.打造“海絲”國際文化旅游城市。做好21世紀海上絲綢之路宣傳營銷，組織“海絲”文藝演出、編輯出版“海絲”文化旅游叢書、拍攝泉州“海絲”影視作品、建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的導(dǎo)游隊伍，探索建立“海絲”旅游服務(wù)指導(dǎo)體系及系列標準。重點打造泉州“海絲”精品文化旅游線路，科學保護、整合開發(fā)相關(guān)縣（市、區(qū)）“海絲”文化遺產(chǎn)和旅游資源，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的文化旅游項目。積極參與中國海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟，加強同世界旅游組織聯(lián)系與合作。依托首屆東亞文化之都，加強與歐洲、阿拉伯文化之都，東南亞歷史文化名城等的人文交流和友好往來；依托“海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”活動，加強與“海絲”沿線國家、臺港澳地區(qū)、東南亞華僑華人文化的交流往來，形成對外統(tǒng)一的文化旅游交流品牌。

（十）“海絲”人才培養(yǎng)引進和人員往來行動計劃。大力培養(yǎng)引進與“海絲”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作、交流往來所急需的人才，積極向海外青年學生、華裔新生代傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動經(jīng)貿(mào)、文化、新聞、教育等方面人員往來的便利化。

1.加強人才培養(yǎng)引進和使用。實施21世紀海上絲綢之路人才培養(yǎng)工程，大力培育對外文化交流、涉外法律、港口航運、海洋漁業(yè)、涉外旅游、涉外金融、自貿(mào)區(qū)、外語外事等方面的人才。充分發(fā)揮泉州市留學人員暨歸國創(chuàng)業(yè)人員聯(lián)誼會作用，建立留學人員翻譯志愿者隊伍，為經(jīng)貿(mào)文化交流提供服務(wù)。積極引進國際名校來泉辦學培養(yǎng)人才，推動泉州高校與“海絲”沿線地區(qū)高校成立校際聯(lián)盟、共建研究基地，設(shè)立與“海絲”相關(guān)的縱向與橫向科研項目，鼓勵各高校教師申報立項。支持泉州高職高專院校整合資源、創(chuàng)新舉措，加大職業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持德化建設(shè)國際陶瓷藝術(shù)研究與人才教育培訓基地。依托華僑大學資源，建設(shè)東南亞政府官員教育培訓基地，與阿拉伯國家聯(lián)合開展阿語培訓。重點擴大華僑大學等高校面向海外華僑華人的辦學規(guī)模，支持華僑大學建立泰國分校、與“海絲”相關(guān)國家開展多種形式的聯(lián)合辦學；依托華僑大學吸納各方研究力量，建設(shè)海上絲綢之路研究院，增加對“海絲”沿線國家經(jīng)濟、社會和文化的基礎(chǔ)性研究，打造國家海上絲綢之路研究的高端智庫和前沿重大學術(shù)平臺。充分發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，推動華僑大學等高校積極開展華裔學生中文夏令營等校際交流活動；建立東南亞華裔學生教育文化交流基地，進一步拓展面向東南亞區(qū)域的華文教育。

2.密切人員往來。以經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等活動為契機，推進與東南亞等“海絲”沿線國家和地區(qū)的人員往來，加強民心交流，增進城市和人民之間的了解和友誼。爭取國家支持泉州在與“海絲”沿線國家和地區(qū)的人員往來、居留和營商等方面簡化辦理手續(xù)，營造便利人員往來的政務(wù)環(huán)境。