破解執(zhí)行難 全國法院2年共執(zhí)行到位金額4.4萬億

——來源：人民日?qǐng)?bào)

　　1月22日,世界執(zhí)行大會(huì)在上海召開。會(huì)上,最高法公布了截至2018年底中國法院在強(qiáng)制執(zhí)行方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。為破解執(zhí)行難,全國法院進(jìn)行了哪些改革創(chuàng)新,推出了哪些新技術(shù)、新手段?

　　查人找物難?

　　舉措:建網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),一名法官一年執(zhí)行到位財(cái)產(chǎn)等于過去十年

　　近日,一位消失了十年之久的被執(zhí)行人徐某,在出境前往香港時(shí)被邊檢部門截獲,隨后被執(zhí)行法院帶走,并被處以司法拘留15日。正是因?yàn)閷?duì)被執(zhí)行人身份證信息的校核比對(duì),才使徐某“現(xiàn)出了原形”。

　　“執(zhí)行難”難在查人找物。2014年,最高人民法院建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),與16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)包含不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等在內(nèi)的16類25項(xiàng)信息。法官足不出戶便可凍結(jié)甚至扣劃老賴存款。

　　在一起買賣合同糾紛執(zhí)行案件中,面對(duì)幾百公里外深圳福田區(qū)的被執(zhí)行人,桂林象山區(qū)人民法院執(zhí)行法官利用“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),輕點(diǎn)鼠標(biāo)就完成了財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)到控制。

　　“總對(duì)總”查控體系給執(zhí)行法官裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”?，F(xiàn)在一名法官一年通過網(wǎng)絡(luò)查控執(zhí)行到位的財(cái)產(chǎn)相當(dāng)于過去十年的總和,極大提升了執(zhí)行效率。

　　截至2018年12月31日,全國法院通過最高人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),為6038萬余件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù),共凍結(jié)資金4136億元,查詢不動(dòng)產(chǎn)信息984萬條,查詢到車輛5142萬輛、證券1421億股、漁船和船舶194萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款257億元,全面優(yōu)化了執(zhí)行中查找財(cái)產(chǎn)的方式,有力維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難?

　　舉措:網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,為當(dāng)事人節(jié)約傭金186億元

　　去年5月,重慶市巴南區(qū)人民法院通過淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺(tái),整體處置一處爛尾樓盤。拍賣過程中,經(jīng)過19回合競(jìng)價(jià),14次網(wǎng)絡(luò)出價(jià)延時(shí),最終以9.77億余元成交,刷新該院司法網(wǎng)拍成交紀(jì)錄,創(chuàng)下司法網(wǎng)拍單筆成交最高額。

　　網(wǎng)絡(luò)司法拍賣已經(jīng)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的拍賣方式,成為人民法院處理查控財(cái)產(chǎn)的主要變現(xiàn)方式。2017年1月1日起,全國法院全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,目前全面實(shí)行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3301個(gè),法院覆蓋率為93.7%。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線,至2018年12月31日,全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣量94萬余次,累計(jì)拍賣標(biāo)的物56.6萬件(含未開拍),已成交27萬余件,成交額6049億元,標(biāo)的物成交率70.8%,溢價(jià)率64.3%,為當(dāng)事人節(jié)約傭金186億元。

　　在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣實(shí)踐中,拍賣之前的評(píng)估環(huán)節(jié)成為短板并掣肘變現(xiàn)效率。對(duì)此,最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定》,新增當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)三種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式,提高了財(cái)產(chǎn)處置效率。據(jù)了解,與網(wǎng)拍系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的司法評(píng)估信息化平臺(tái)也將上線,實(shí)現(xiàn)司法評(píng)估線上操作,提高評(píng)估的公開性、規(guī)范性。

　　“老賴”懲戒難?

　　舉措:增加被執(zhí)行人的失信成本,不得坐飛機(jī)、乘高鐵、高消費(fèi)……

　　“我的委托人被困在南極了,想盡快履行執(zhí)行義務(wù)”。2016年4月,河南省三門峽市湖濱區(qū)人民法院法官接到了一位律師的電話,他的委托人是名“老賴”,去南極旅游,卻因買不了回國的機(jī)票而被困南極,無奈之下只得向法院“投案自首”。

　　自從“失信被執(zhí)行人”名單制度建立以來,越來越多被執(zhí)行人主動(dòng)聯(lián)系法院,履行早該履行的義務(wù)。

　　不得坐飛機(jī)、乘高鐵、高消費(fèi),不得貸款、新辦公司,不得擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員……2016年以來,最高人民法院聯(lián)合發(fā)改委等60家單位簽署文件,推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè),對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行限制。

　　從2013年10月至2018年12月31日,全國法院累計(jì)限制1746萬人次購買機(jī)票,限制547萬人次購買動(dòng)車、高鐵票。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡247萬余次。全國351萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。

　　此外,各地法院還因地制宜,積極創(chuàng)新對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒措施。三年來,生效裁判文書的自動(dòng)履行率逐年提高,2015年為44.76%,2016年為50.52%,2017年為56.97%,強(qiáng)化執(zhí)行力度的效果逐步顯現(xiàn)。

　　最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥介紹,2018年起,雖然執(zhí)行案件量還在增加,但納入失信名單的人次在下降,出現(xiàn)拐點(diǎn),說明綜合治理初見成效。

　　規(guī)范執(zhí)行難?

　　舉措:把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng)

　　北京市海淀區(qū)人民法院研發(fā)了一套精細(xì)化管理系統(tǒng),對(duì)“超過15天未控制財(cái)產(chǎn)案件數(shù)、超過15天未處置財(cái)產(chǎn)案件數(shù)”前十名的法官直接進(jìn)入“黑名單”排序,在系統(tǒng)首頁和執(zhí)行指揮中心大屏上實(shí)時(shí)滾動(dòng)展示,對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)一步提升約束力。

　　自2014年開始,全國法院對(duì)近20年來未實(shí)際執(zhí)結(jié)的執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查核錄,把1600余萬案件錄入執(zhí)行案件管理系統(tǒng),徹底解決執(zhí)行案件底數(shù)不清、情況不明的問題。在此基礎(chǔ)上,四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)建成,全國執(zhí)行干警在一個(gè)平臺(tái)辦案,規(guī)范了執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程,強(qiáng)化了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控。

　　在大量執(zhí)行案件中,有40%左右的被執(zhí)行人喪失履行能力。對(duì)于“執(zhí)行不能”案件,人民法院通常以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案。怎樣確保不把有財(cái)產(chǎn)案件當(dāng)作無財(cái)產(chǎn)案件處理,如何防止一些法院濫用終本程序,損害債權(quán)人合法權(quán)益?

　　對(duì)此,最高人民法院明確,只有窮盡一切執(zhí)行措施、達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),才能認(rèn)定為無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件。終本案件數(shù)據(jù)庫可以實(shí)現(xiàn)每半年由網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)自動(dòng)查詢,并對(duì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費(fèi),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行。數(shù)據(jù)庫向全社會(huì)公開,接受監(jiān)督。