精確打擊假冒偽劣 讓消費者放心消費

——來源： 中國消費網

精確打擊假冒偽劣 讓消費者放心消費

——市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局楊紅燦局長詳解《假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019-2021)》

　　為加強與民生相關的重點領域假冒偽劣治理，市場監(jiān)管總局近日印發(fā)《假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019-2021)》(以下簡稱《方案》)。市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦接受《中國消費者報》記者專訪，對《方案》進行了詳細解析。

　　瞄準放心消費

　　中國消費者報：楊局長您好，能否先請您介紹一下，市場監(jiān)管總局為什么要出臺《方案》，希望達到什么效果？

　　楊紅燦：出臺這個《方案》，根本目的是要通過強化對重點領域和重點市場的治理，嚴厲查處假冒偽劣違法行為，凈化生產源頭和流通網絡，有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢頭。

　　去年9月12日，市場監(jiān)管總局局長張茅在總局干部大會的講話中提出，“要在全系統(tǒng)開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執(zhí)法行動。一是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中開展農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部假冒偽劣、傍名牌等問題的專項治理；二是圍繞百姓舌尖上的安全，集中開展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、小餐飲、網絡配餐等食品安全專項治理；三是以電商平臺整治為重點，集中開展假冒偽劣、虛假宣傳、假海淘、涉嫌壟斷等專項治理；四是圍繞媒體曝光的虛假認證亂象，集中開展虛假認證、買證賣證、亂收費等認證領域專項治理。由執(zhí)法稽查局牽頭，抓緊制訂工作方案，明確階段性目標，力爭用幾年的時間，確保老百姓買得放心、用得放心、吃得放心”。

　　執(zhí)法稽查局會同有關司局起草了《方案》，共分為6部分：第一部分明確了指導思想、工作目標和基本原則；第二到第五部分圍繞“農村市場”“食品安全”“電商平臺”“認證領域”提出了四大專項治理任務和措施；第六部分提出了需要建立健全的制度機制，為執(zhí)法辦案提供支撐；第七部分明確了保障措施，確保假冒偽劣治理工作取得實效。

　　假冒偽劣重點領域治理是市場監(jiān)管部門，乃至其他行政部門共同的工作。我們將堅持問題導向，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，強化技術支撐，推進社會共治，通過穩(wěn)步有序開展專項治理，查辦一批假冒偽劣大案要案，凈化生產源頭和流通網絡，有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢頭。爭取到2021年，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力和監(jiān)管現代化水平明顯提升，工作機制更加完善，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，老百姓買得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心。

　　著力四大任務

　　中國消費者報：集中開展農村市場專項治理是《方案》確定的四大專項任務之一，市場監(jiān)管部門將如何開展治理呢？

　　楊紅燦：一是要加大農村市場監(jiān)管力度，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，對于檢查中 發(fā)現的假冒偽劣商品、“三無”產品要追蹤溯源，鏟除銷售網絡，清理生產源頭。

　　二是集中開展農資及農產品專項執(zhí)法。開展“農資打假下鄉(xiāng)”行動，嚴厲查處不符合標準、虛假標識及無證生產等質量違法行為；依法打擊生產不符合國家強制性標準或明示標準的產品、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為；依法查處商標侵權、傍名牌及冒用、偽造地理標志等違法行為。

　　三是大力加強“山寨食品”治理。從生產源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理農村“山寨食品”；強化食品商標保護，并對違法生產經營者以及為其提供商標、廣告、認證、包裝等服務的經營者，依法進行全鏈條查處；加大對標簽標識聲稱具有特定成分、含量等食品的監(jiān)督檢查力度；對抽檢不合格的食品，督促食品生產經營者采取下架、召回等措施控制食品安全風險。

　　四是嚴厲查處虛假違法廣告。強化廣告導向監(jiān)管，加大醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領域廣告監(jiān)管力度；突出重點傳統(tǒng)媒體、重要互聯網媒介廣告抽查監(jiān)測；制定出臺藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告的審查標準和程序。

　　中國消費者報：市場監(jiān)管部門準備如何開展食品安全專項治理，保障舌尖上的安全？

　　楊紅燦：首先是開展特殊食品監(jiān)管專項行動。聚焦“一老一小”，加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度；開展保健食品質量安全提升行動，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為，以及不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質(藥物)等違法行為；開展流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉標簽專項檢查，重點檢查是否按照產品配方注冊的標簽進行標識標注。

　　其次是加強校園食品安全專項治理。聯合教育部門持續(xù)開展學校、幼兒園食品安全專項檢查；加大對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度；配合教育部、衛(wèi)生健康委研究起草《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，深入開展食品安全知識進校園活動。

　　再次是推進餐飲質量安全提升行動。完善餐飲服務食品安全分級管理制度并逐步在全國推開；編寫《餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查操作手冊》，為餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查提供依據；開展網絡餐飲服務食品安全專項檢查；以加工經營面制品的餐飲服務為重點，部署開展鋁含量超標問題專項治理。

　　最后是強化食品安全預警和標準工作。創(chuàng)新食品安全預警方式和食品補充檢驗、食品快檢等工作方法，積極參與制修訂食品安全國家標準；加大對食品摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研制力度；多角度、多形式向消費者普及食品安全知識，提振消費信心。

　　中國消費者報：對電商平臺，市場監(jiān)管部門將如何開展治理？

　　楊紅燦：首先將嚴厲查處網絡違法經營行為。強化對虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、侵權假冒等違法行為的監(jiān)測和治理；以網絡銷售的食品、藥品、電子產品、半導體、汽車配件、兒童用品、老年用品等社會反映集中、關系生命健康、影響公共安全的消費品為重點，打擊電商領域侵犯知識產權和銷售假冒偽劣商品違法行為。

　　其次是強化對網絡交易平臺的監(jiān)管。運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，督促電子商務經營者，特別是平臺經營者履行法定責任和義務；督促電子商務經營者完善首問制度，及時處理消費者投訴；鼓勵和引導網絡交易平臺等經營者建立和完善賠償先付制度。

　　再次是著力提升網絡交易監(jiān)管能力。抓好《電子商務法》培訓宣傳和相關配套規(guī)章制度制修訂工作；加快推進新一代全國市場監(jiān)管系統(tǒng)網監(jiān)平臺建設，提升運用技術手段發(fā)現違法線索的能力，提高監(jiān)測監(jiān)管的針對性和精準性；加快研究制定電子數據取證指導意見，解決網絡違法案件查處過程中取證難題。

　　還要大力推動網絡監(jiān)管綜合治理。充分發(fā)揮網絡市場監(jiān)管聯席會議機制作用；加強《電子商務法》與相關法律在執(zhí)行中的銜接；引導行業(yè)組織和社會公眾參與網絡市場治理，逐步構建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、溝通順暢、綜合協(xié)調的網絡市場監(jiān)管格局。

　　中國消費者報：本次專項整治還包括對認證領域的專項治理，這方面準備如何開展呢？

　　楊紅燦：集中開展認證領域專項治理是本次整治的重點任務之一。市場監(jiān)管部門將嚴厲查處列入CCC認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口，偽造、冒用、買賣CCC證書，以及認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產品繼續(xù)出廠、銷售、進口等違法行為；針對電線電纜、小家電、兒童用品、電工產品、機動車、消防產品、有機產品認證等重點領域，組織部分地區(qū)市場監(jiān)管部門面向當地實體市場和大型電商平臺開展認證有效性抽查，并公示不符合認證要求的獲證產品，指導并督促相關認證機構依據有關規(guī)定對該獲證產品進行處理；獲證企業(yè)、相關認證機構存在違法行為的，依法進行嚴肅查處。

　　加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產品的聯動監(jiān)管，依法嚴厲查處未經批準擅自從事認證活動、超出批準范圍從事認證活動、增減遺漏認證程序的認證機構，以及竄改數據、出具虛假檢測數據和結果等存在違法違規(guī)情況的檢驗檢測機構；嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為。

　　開展認證實施機構專項監(jiān)督。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，組織開展強制性產品認證、自愿性認證(體系、產品、服務)等領域的認證實施機構專項監(jiān)督工作。

　　加強CCC認證產品在線核查。加強與大型電商平臺的CCC認證信息數據對接，在線核查電商平臺的家電、玩具、插座等CCC認證產品，對無證或證書失效的產品作下架處理。建立CCC認證風險“雙向”反饋機制，動態(tài)收集電商平臺的內部抽檢信息和消費者集中反饋的安全隱患問題，實施認證產品風險監(jiān)測和大數據監(jiān)管。

　　構建長效機制

　　中國消費者報：治理假冒偽劣是一項長期工作，除專項整治外，市場監(jiān)管部門將如何建立健全治理機制？

　　楊紅燦：堅持打建結合，建立健全治理假冒偽劣機制也是市場監(jiān)管部門的目標。首先要完善投訴舉報受理處置機制，逐步整合原工商、質檢、食藥監(jiān)、物價、知識產權等投訴舉報電話，和網站、App、微信公眾號、微信小程序等投訴舉報渠道，全部由12315平臺受理，并且落實舉報獎勵制度。

　　其次是要建立跨區(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作機制。探索建立跨區(qū)域線索通報、證據移轉、案件協(xié)查以及檢驗鑒定結果互認等制度，對假冒偽劣商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。

　　還要加快構建新型市場監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，逐步實現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋；加強企業(yè)信用監(jiān)管，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；建立健全企業(yè)經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度，完善聯合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地。通過一系列加強組織領導、執(zhí)法能力建設，加強宣傳和輿論監(jiān)督以及完善保障措施，相信能讓假冒偽劣整治行動取得實效。