廣東惠州：“信用快審”優(yōu)化營商環(huán)境促項目建設提速

——來源：惠州日報

　　在惠州，企業(yè)近3年信用良好，辦理建設工程項目報建手續(xù)時，簽署承諾書后，35項行政審批事項“缺件”也能辦理，8項技術審查事項可享受免審，16項技術審查事項經初審后可提前辦結審查……

　　日前，《惠州市全面推行建設工程項目“信用快審”承諾制改革實施方案》印發(fā)，作為惠州市第四輪投資項目行政審批制度改革的重點內容之一，將促進審批審查提速，助推惠州打造一流營商環(huán)境。

　　24項技術審查事項實行告知承諾制

　　早在2017年，惠州就探索在項目設計報建階段提前辦理、設計方案圖審查提前辦結、初步設計審查提前辦結和施工許可證提前核發(fā)等4個環(huán)節(jié)實行信用承諾制。此次“信用快審”承諾制改革是對此前信用承諾制改革的一次深化，按“全面覆蓋、一改到底”的原則，對建設工程項目報建前期工作現(xiàn)行所有的技術審查事項實施承諾制改革，對所有的行政審批事項實施承諾制改革。

　　“以前，項目建設前期審批事項繁多、環(huán)節(jié)多，涉及的部門也多，審批效率低，是項目落地的‘痛點’‘難點’?！被葜輰W院建筑與土木工程學院教授文輝參與了“信用承諾制”改革的專家論證工作。他稱，這些“痛點”“難點”正是此次深化“信用快審”承諾制要解決的問題。

　　“改革的原則是對審查審批事項全面覆蓋、一改到底，構建科學高效的‘信用快審’承諾制工作體系?！笔邪l(fā)展和改革局局長徐毅稱，改革后，將有24項技術審查事項實行告知承諾制，其中8項實施免審告知承諾制，16項實施初審告知承諾制；另外，有35項行政審批事項實行容缺承諾制。

　　行政審批副項材料實行容缺辦理制度

　　今年3月5日，鼎峰房地產開發(fā)公司開發(fā)部高級經理黃戈向市住建局提交了申請領取施工許可證的資料?！耙郧耙獪蕚潺R全部資料文件，大概有20多項，現(xiàn)在說可以容缺辦理，只需要提供10項，其它的可以后面再來限時補齊?！秉S戈表示懷疑，“這樣真的能行嗎？”

　　3月8日，當辦事人員把施工許可證交到他手里時，黃戈說：“我真不敢相信，真能行，還這么快?，F(xiàn)在惠州的辦事效率明顯高了。”

　　這是市住建局實施“信用快審”承諾制改革的一個縮影。在核發(fā)施工許可證環(huán)節(jié)，該局將10項核心材料列為必不可少的主項材料，將15項不影響審批的非核心材料列為副項材料，實施容缺審批，也就是副項材料“缺件”也能辦理，從而大幅推進項目報批進度。

　　記者獲悉，“信用快審”承諾制改革涉及自然資源、住建、公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、氣象、應急、林業(yè)、水利、消防等20多個部門單位的審批審查業(yè)務。

　　視事項重要性實施寬緊不一審查措施

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是從中央到地方都不遺余力在抓的事情。“信用快審”承諾制改革就是惠州貫徹落實中央、省相關要求的舉措。

　　“這次改革我們更注重靈活性。”徐毅說，項目開工前的前置審批事項分為行政審批事項和技術審查事項兩類。其中，在梳理行政審批前置材料時，他們發(fā)現(xiàn)審批部門在作出審批決定時對各前置材料的依賴程度不同，有的前置材料對審批起到決定性作用，不可缺少，有的只起到輔助作用，“我們就把必不可少的材料列為主項材料，輔助性的列為副項材料，允許事后補齊，并且對主項材料也不是呆板地要求項目業(yè)主必須一次性提交齊全，而是靈活處理，對部分主項材料允許指定材料替代，在保證審批依據(jù)充分的基礎上又加快了審批效率?！?/span>

　　在梳理技術審查事項也有類似發(fā)現(xiàn)，為此，此次改革從施工安全要求、重大民生利益、技術要求復雜性等因素綜合考量，按緊要程度將技術審查事項分為一般性技術審查事項和安全性技術審查事項，并制定了寬緊不一的承諾制審查措施，從而在確保施工安全的同時，盡可能為項目業(yè)主提供便利的辦理方式。

　　徐毅表示，改革后，對于園區(qū)項目和小型項目的可行性研究報告審查、節(jié)能審查、水土保持方案審查等8項一般性技術審查事項實行免審告知承諾制；16項安全性技術審查事項實施初審告知承諾制，即審查部門或審查機構對設計方案或技術性報告進行審查并提出修改意見后，企業(yè)作出限期內按修改意見要求修改到位的承諾，部門即可提前辦結審查。

　　項目業(yè)主違反承諾將列入信用黑名單

　　“這次改革我們全程引入了信用管理的做法，也就是按‘事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身’的原則實施改革?！毙煲阏f，“信用快審”的核心在于企業(yè)的誠信，容缺受理也好，免審也好，不等于沒有約束和監(jiān)督。

　　項目業(yè)主和中介機構近3年是否有良好的信用記錄，這是能否實施承諾制審查審批的首要條件。在事中事后監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主和中介機構有失信行為，項目尚處報建階段的，審批部門將停止按承諾制方式辦理審查審批；項目已開工建設的，項目業(yè)主將被要求責令整改。同時，項目業(yè)主及中介機構將被列入承諾制改革信用黑名單，5年內不得申請實施承諾制審查審批，相關單位還可視情節(jié)依法將其列入禁止參與評優(yōu)評先以及限制公共資源交易、財政資金支持、上市或融資等懲戒范圍。

　　反 響

　　“承諾制改革很好，能夠為誠信企業(yè)報建節(jié)約大量的時間成本。例如施工許可證核發(fā)容缺受理，原來要把文件全部準備齊全才能申請，這就要差不多2個月時間，但實際上很多現(xiàn)場施工不一定要全部手續(xù)齊全才能開工，如土方開挖、清表等，現(xiàn)在容缺受理允許部分資料后面再來限期補齊，企業(yè)最少節(jié)省1個月時間?！?/span>

　　——鼎峰房產開發(fā)公司開發(fā)部高級經理黃戈

　　“信用快審承諾制改革聚焦項目審批流程的難點、痛點精準發(fā)力，打破以前項目審批中存在的‘卷簾門’‘旋轉門’，能有效提高審批審查效率，減輕企業(yè)的時間、經濟成本壓力?！?/span>

　　——惠州學院建筑與土木工程學院教授文輝