交通運(yùn)輸部規(guī)范共享交通新業(yè)態(tài)

——來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

　　不久前,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),并向社會(huì)征求意見。

　　近日,交通運(yùn)輸部政策研究室主任、新聞發(fā)言人吳春耕在國(guó)務(wù)院辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上談到,《辦法》有五章26條,主要內(nèi)容包括五個(gè)方面:

　　一是明確了用戶資金的收取原則,也就是運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取押金,確實(shí)有必要收取的,要提供專用的存款賬戶和用戶個(gè)人銀行賬戶兩種方式來(lái)供用戶來(lái)選擇；

　　二是要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)在注冊(cè)地開設(shè)專用存款賬戶來(lái)管存資金,并明確專用存款賬戶開立的程序；

　　三是對(duì)用戶資金實(shí)施分類管理,明確用戶的資金收取標(biāo)準(zhǔn),并要求不得挪用押金,而且要建立預(yù)付資金備付金制度,對(duì)備付金的比例和預(yù)付資金的支出范圍也作出了明確的限定；

　　四是要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)與銀行要按規(guī)定簽署相關(guān)的資金管理協(xié)議,而且要向管理部門報(bào)備,運(yùn)營(yíng)企業(yè)還要按照年度和季度向相關(guān)管理部門提供用戶資金存管的報(bào)告,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；

　　五是要求地方建立用戶資金的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,對(duì)未按照規(guī)定落實(shí)用戶資金管理要求的運(yùn)營(yíng)企業(yè),要提出明確的處罰措施。

　　交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的押金問題涉及不少人的切身利益,也備受各界關(guān)注。記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　資本運(yùn)作問題多

　　押金退還老大難

　　在北京市朝陽(yáng)區(qū)一所高校上學(xué)的董敏(化名)曾經(jīng)在網(wǎng)上申請(qǐng)退還共享單車押金,并通過(guò)撥打客服電話、發(fā)送郵件等一系列操作申請(qǐng)退還押金。由于押金遲遲未能退還,為此還撥打了有關(guān)部門的熱線電話進(jìn)行投訴,結(jié)果押金依然沒能退還。

　　迫不得已的董敏來(lái)到位于北京市海淀區(qū)的共享單車公司所在地現(xiàn)場(chǎng)登記退押金,3日后董敏收到了退還的押金。

　　“自己還算是不錯(cuò)的,有不少人押金都沒有退還。”董敏說(shuō)。

　　北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)邱寶昌認(rèn)為,關(guān)于交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的押金問題,人們已經(jīng)比較熟悉了。比如共享單車押金退還不了,或者是重復(fù)抵押、重復(fù)收取押金,最后又不能退換押金等問題,對(duì)消費(fèi)者權(quán)益、市場(chǎng)環(huán)境都有影響。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍認(rèn)為,現(xiàn)在網(wǎng)約車、共享單車出現(xiàn)押金退還難的問題,其根源究竟在哪里?這說(shuō)明現(xiàn)在有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái),打著共享經(jīng)濟(jì)的旗號(hào),實(shí)際上是在做資本運(yùn)作。

　　“對(duì)于共享單車的監(jiān)管也有待完善?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中有些規(guī)定需要進(jìn)一步落實(shí)。實(shí)際上,現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)信用系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)比較完備,所以運(yùn)用信用體系原則上不收取押金,這是可以做到的。”朱巍說(shuō)。

　　邱寶昌認(rèn)為,過(guò)去談到押金基本是這樣一種模式:商家收取一定押金,如果顧客不用了就退還,如果顧客損壞了就扣除。但是現(xiàn)在有些交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)卻不是這樣,不僅一定要把押金壓在那里,而且還會(huì)重復(fù)收取押金,把押金作為一種融資的手段從事其他經(jīng)營(yíng)行為,這不符合押金的本來(lái)屬性。

　　“押金需要?？顚Ｓ?不能收取押金不退還,或者去擴(kuò)大融資、盲目投資,甚至還有個(gè)別企業(yè)把押金揮霍掉或者挪作其他用途了。押金并不是企業(yè)的,而是用戶的,需要專款專用,由第三方來(lái)監(jiān)管是最好的。”邱寶昌說(shuō)。

　　邱寶昌也倡導(dǎo)不收取押金,“最好是用信用來(lái)抵押?！?/span>

　　收取押金缺乏標(biāo)準(zhǔn)

　　押金不能用來(lái)融資

　　“不僅是共享單車,還有網(wǎng)約車押金也出現(xiàn)了問題。網(wǎng)約車本來(lái)是市場(chǎng)行為,讓市場(chǎng)去決定收不收取押金,收取多少押金,怎樣去退還?！鼻駥毑f(shuō)。

　　在北京市海淀區(qū)一家公司上班的符杰(化名)就加入了申請(qǐng)網(wǎng)約車退押金行列之中。

　　“大約是一年前,我看到大街上有一些通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接單的貨車,經(jīng)過(guò)了解,發(fā)現(xiàn)這種模式很新穎,可以試一試。我正好有個(gè)閑置的面包車,工作閑暇之余能夠掙點(diǎn)零花錢?！狈苷f(shuō)。

　　符杰告訴記者,當(dāng)初自己之所以選擇網(wǎng)約車,因?yàn)榭头兄Z平臺(tái)上會(huì)有很多訂單,會(huì)安排他就近接單,只要不違反公司規(guī)定,押金會(huì)全款退回。經(jīng)過(guò)一番考察,符杰付了1000元押金。

　　“大約注冊(cè)了半年時(shí)間之后,發(fā)現(xiàn)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并沒有像客服一開始承諾的會(huì)有很多訂單。實(shí)際情況是訂單很難接到,加上平時(shí)我的本職工作比較忙,所以幾個(gè)月之后,決定注銷賬號(hào),申請(qǐng)退還押金?！狈苷f(shuō)。

　　然而,符杰的退押金之路卻非常漫長(zhǎng)。

　　“從申請(qǐng)退押金到押金真正拿到手用了將近兩個(gè)月時(shí)間。網(wǎng)約車平臺(tái)要求車身上的車貼(平臺(tái)標(biāo)志)每個(gè)月都要拍照上傳系統(tǒng)。如果驗(yàn)車,需要撕掉車貼,驗(yàn)完車重新粘貼。我驗(yàn)完車的那個(gè)月沒有上傳車貼,平臺(tái)要扣幾百塊押金。之后,我到這家公司進(jìn)行了溝通,現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)退還押金?！狈苷f(shuō)。

　　符杰還告訴記者,平臺(tái)雖然承諾自網(wǎng)上申請(qǐng)退押金之日起7個(gè)工作日之內(nèi)退還押金,但實(shí)際上要看申請(qǐng)人是否違反平臺(tái)的一些規(guī)定和制度。如果違反平臺(tái)的規(guī)定和制度,平臺(tái)要求扣除部分押金。如果申請(qǐng)人不同意,或者存疑,雙方需要時(shí)間協(xié)調(diào),所以押金退得比較慢。

　　經(jīng)過(guò)一番交涉,兩個(gè)月后,平臺(tái)退了符杰770元錢,扣除了其他的押金。

　　“包括共享單車、共享汽車在內(nèi)的交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài),押金收取需要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),就縮減了一些企業(yè)在收取押金時(shí)的自主裁定權(quán)?！掇k法》出來(lái)之后可能會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng),有些企業(yè)可能覺得不能承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)會(huì)求助于保險(xiǎn),那么商業(yè)保險(xiǎn)又由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?會(huì)不會(huì)最后還是落到消費(fèi)者身上?規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)押金的趨勢(shì)是非常好的,但也要考慮到其他方面的問題。所以《辦法》還有討論的空間。”朱巍說(shuō)。

　　“要讓市場(chǎng)起決定性作用。共享單車其實(shí)很簡(jiǎn)單,就是按照一個(gè)地方有多少人口,就投放多少量車。比如某地一共需要一萬(wàn)輛共享單車,這一萬(wàn)輛車投放完畢之后,就不能再次投放。投多了堆在路上阻礙交通。要合理估算需要多少輛單車出行,然后制定押金標(biāo)準(zhǔn)?！鼻駥毑f(shuō)。

　　邱寶昌認(rèn)為,如果網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)沒有與消費(fèi)者就押金問題協(xié)商好,就要限制其經(jīng)營(yíng)行為。否則,一旦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)問題,消費(fèi)者利益會(huì)受到損害,包括整個(gè)社會(huì)的利益和市場(chǎng)秩序也會(huì)受到損害。監(jiān)管部門要對(duì)新業(yè)態(tài)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)、合理規(guī)劃、及時(shí)調(diào)控。押金一定要真正起到應(yīng)有的作用,而不是被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或是平臺(tái)利用而去融資。

　　明確規(guī)定押金性質(zhì)

　　屬于用戶而非平臺(tái)

　　據(jù)廣州中院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全國(guó)首例共享單車破產(chǎn)案——“小鳴單車”破產(chǎn)案主要呈現(xiàn)以下三方面特點(diǎn):

　　涉及債權(quán)人眾多,且涉及面廣。悅騎公司的債權(quán)人包括用戶、供應(yīng)商、員工三大類,這些債權(quán)人散布在全國(guó)十幾個(gè)大中城市,極為分散。截至2018年6月27日,“小鳴單車”用戶有效申報(bào)的債權(quán)共計(jì)118738筆,供應(yīng)商申報(bào)的債權(quán)共計(jì)28筆,另外還有由管理人核實(shí)的職工債權(quán)共計(jì)115筆。

　　用戶債權(quán)的發(fā)生是以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)為載體。由于廣大用戶是通過(guò)手機(jī)App注冊(cè),并通過(guò)微信、支付寶等非傳統(tǒng)的方式向悅騎公司交納押金。雖然單個(gè)用戶申報(bào)的債權(quán)金額不高,但這些用戶數(shù)據(jù)全部存儲(chǔ)在云端服務(wù)器。針對(duì)用戶申報(bào)的債權(quán),需要找到云端服務(wù)器的原始數(shù)據(jù)予以核對(duì)。

　　悅騎公司名下的財(cái)產(chǎn)分散,處置困難。經(jīng)過(guò)管理人前期摸查,悅騎公司賬戶上已沒有多少現(xiàn)金。

　　目前,管理人僅接管到35萬(wàn)多元。悅騎公司的主要財(cái)產(chǎn)是散落于各個(gè)城市街頭的共享單車,因過(guò)于分散而造成回收成本高,處置難度大。

　　朱巍認(rèn)為,對(duì)于押金問題,雖然消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法沒有明確規(guī)定,但在2015年開始實(shí)施的《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》中,對(duì)于押金退還是有具體規(guī)定的?！掇k法》中的有關(guān)規(guī)定更加具體。

　　“對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)新業(yè)態(tài)押金,退還的時(shí)候怎么退,押金怎么用,在《辦法》中都有非常具體的規(guī)定。押金的性質(zhì)也得到進(jìn)一步明確,不是平臺(tái)的而是用戶的,所以不能隨意挪用。”朱巍說(shuō)。

　　“《辦法》首先突出了信用,包括信用管理和信用懲戒。所以《辦法》對(duì)于整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)會(huì)產(chǎn)生積極作用?！敝煳≌f(shuō)。

　　朱巍認(rèn)為,《辦法》的第二個(gè)特點(diǎn)是突出了法治,“共享經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是當(dāng)前法治建設(shè)大環(huán)境下的一個(gè)細(xì)節(jié)。共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)該被全面納入法治軌道上發(fā)展”。