福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于發(fā)揮生態(tài)云平臺作用 促進(jìn)企業(yè)綠色領(lǐng)跑的實施意見

 閩環(huán)保辦〔2019〕12號

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境（環(huán)保）局、平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局：

為充分運用生態(tài)云建設(shè)成果，進(jìn)一步深化“放管服”改革，我廳整合建設(shè)福建省生態(tài)環(huán)境“親清服務(wù)平臺”（以下簡稱“平臺”），引導(dǎo)企業(yè)自覺落實主體責(zé)任,實現(xiàn)自我管理,促進(jìn)企業(yè)綠色領(lǐng)跑?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅持嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵與約束懲戒并舉，提高企業(yè)“數(shù)字生態(tài)環(huán)境”能力，幫助企業(yè)解決環(huán)境治理實際困難，推動企業(yè)主動實施污染減排，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)綠色領(lǐng)跑，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。

二、總體要求

進(jìn)一步深化生態(tài)云建設(shè)，充分利用信息化發(fā)展紅利，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)應(yīng)用，按照“一源（元）一碼、一企一策”和數(shù)據(jù)“活起來、動起來、全起來”等思路，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體納入生態(tài)云平臺，強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管，注重親清服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，變“要我環(huán)?！睘椤拔乙h(huán)?！保瑫r引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，共同守護(hù)福建的碧水青山藍(lán)天，堅決守住“清新福建”的生態(tài)環(huán)境品牌。

三、具體任務(wù)

（一）建設(shè)用戶統(tǒng)一、多表合一的企業(yè)環(huán)保綜合門戶網(wǎng)站

1.建立企業(yè)環(huán)保綜合門戶網(wǎng)站。優(yōu)化省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站布局，整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門使用的環(huán)境影響評價、排污許可、自動監(jiān)控、自行監(jiān)測、固廢管理、環(huán)境應(yīng)急、信用評價、VOCs調(diào)查等各類涉企環(huán)境管理信息化系統(tǒng)，建立覆蓋面廣、互動性強(qiáng)的企業(yè)環(huán)保綜合門戶網(wǎng)站。

2.統(tǒng)一平臺企業(yè)用戶賬號。拓展生態(tài)云平臺架構(gòu)，以省環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心歸集的排污單位動態(tài)名錄為基礎(chǔ)，形成生態(tài)云企業(yè)用戶身份體系，以社會統(tǒng)一信用代碼作為唯一企業(yè)用戶賬號，替代原有各系統(tǒng)企業(yè)用戶名，賦予每個排污單位登錄權(quán)限，做到“一源一碼”，實現(xiàn)單點登錄，一號通行，全系統(tǒng)應(yīng)用。

3.推進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)“多表合一”。指導(dǎo)企業(yè)不斷提升環(huán)保數(shù)字化管理能力，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù)流程，歸并整合各涉企信息化管理系統(tǒng)中要求企業(yè)填報的表單和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“多表合一”，避免企業(yè)重復(fù)錄入和填報，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時整合規(guī)范環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，梳理優(yōu)化企業(yè)共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)重復(fù)疊加、多頭提交，防止“數(shù)據(jù)打架”。

4.促成監(jiān)管系統(tǒng)“多庫合一”。強(qiáng)化企業(yè)數(shù)字環(huán)保主體責(zé)任，通過登陸平臺實施自我管理，以企業(yè)社會統(tǒng)一信用代碼為索引，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)污染源數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)匹配、去重補(bǔ)缺，實現(xiàn)“多庫合一”。

（二）打造“剛性約束、人性關(guān)懷”并重的企業(yè)環(huán)保網(wǎng)上辦事大廳

5.完善一站式網(wǎng)上辦事大廳。開設(shè)面向企業(yè)的環(huán)保窗口，設(shè)置網(wǎng)上辦事、政策宣傳、親情告知、在線咨詢、檔案維護(hù)、信息公開、第三方服務(wù)查詢等欄目，入駐生態(tài)環(huán)境部門各類行政許可、審批備案等涉企服務(wù)事項，對接各地政府網(wǎng)上辦事大廳，建成面向企業(yè)的“一站式”環(huán)境網(wǎng)上辦事大廳，讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿，實施“不重復(fù)”申報，推行“不見面”審批，實現(xiàn)“一趟不用跑”。

6.開設(shè)政策法規(guī)宣傳服務(wù)欄目。在平臺上不斷充實各類涉企的政策法規(guī)，加強(qiáng)宣傳解讀，明確責(zé)任清單，推動企業(yè)提升守法意識，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任義務(wù)。收錄排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策和先進(jìn)污染防治技術(shù)優(yōu)秀范例，開放環(huán)保課堂，引導(dǎo)企業(yè)掌握要領(lǐng)、規(guī)避風(fēng)險、少走彎路、轉(zhuǎn)型升級。

7.打通企業(yè)咨詢反饋渠道。在平臺設(shè)置企業(yè)環(huán)保咨詢欄目，定期收集匯總意見、及時在線解答問題，著力化解企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任中遇到的困難，幫助形成最優(yōu)環(huán)境治理方案。在制定政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、實施環(huán)境管理涉及企業(yè)較大權(quán)益時，通過平臺廣泛征集企業(yè)意見，充分考慮企業(yè)的關(guān)切訴求，提高環(huán)境治理的科學(xué)性和可預(yù)期性，并及時告知企業(yè)環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)“剛性約束，人性關(guān)懷”。

8.提升平臺服務(wù)能力。優(yōu)化生態(tài)云平臺功能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實時調(diào)度、調(diào)閱、指導(dǎo)、管理各類涉企環(huán)保業(yè)務(wù)，做到“話在‘云’里說，活在‘云’里干”，切實引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境管理全方位轉(zhuǎn)型。

（三）完善企業(yè)主動、公眾參與的環(huán)境信息公開平臺

9.健全企業(yè)環(huán)境檔案臺帳。將生態(tài)云平臺企業(yè)數(shù)據(jù)整理歸類回流，幫助企業(yè)健全環(huán)境管理檔案，不斷完善“一企一檔”，提高環(huán)境管理水平。推動政府不同業(yè)務(wù)部門、不同層級間的污染源信息共享，開展環(huán)境管理大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)掌握企業(yè)環(huán)境治理狀況，形成智能化、個性化的環(huán)境管理策略及治理方案，推動實現(xiàn)“一企一策”。

10.推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。落實《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，整合“重點污染源綜合信息發(fā)布平臺”，統(tǒng)一建設(shè)全程、實時、全面的排污單位環(huán)境信息公開平臺，促使重點企業(yè)主動維護(hù)環(huán)境信息，自動實現(xiàn)信息公開，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升環(huán)境管理水平。

11.積極鼓勵公眾參與監(jiān)督。設(shè)置公眾參與窗口，打通企業(yè)服務(wù)平臺和公眾服務(wù)平臺，方便公眾獲取企業(yè)完整動態(tài)的環(huán)境信息。暢通公眾環(huán)境投訴渠道，鼓勵參與環(huán)境治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，激發(fā)全社會共同守護(hù)綠色家園的熱情。落實企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任，通過“平臺”自行及時、有效答復(fù)公眾疑問，存在問題及時落實整改措施，增強(qiáng)企業(yè)與公眾的互動互信。

（四）創(chuàng)新遠(yuǎn)程在線、分類施策的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管方式

    12.實化環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管。制定出臺網(wǎng)格化編碼方案，統(tǒng)一全省四級網(wǎng)格，做到“一元一碼”。加強(qiáng)環(huán)保網(wǎng)格化隊伍建設(shè)，融合企業(yè)、基層網(wǎng)格員、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員、專家和第三方力量等五支隊伍，推動環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管下沉。建設(shè)完善省級網(wǎng)格化平臺，整合對接已建成基層網(wǎng)格化系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)微信平臺，實時調(diào)度指導(dǎo)環(huán)保網(wǎng)格隊伍落實網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)，提高守土有責(zé)意識和履職盡責(zé)能力，努力實現(xiàn)“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦”。

13.推行非現(xiàn)場執(zhí)法。重點加強(qiáng)自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控、治污設(shè)施監(jiān)控等建設(shè)，加大遠(yuǎn)程監(jiān)管覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)自建設(shè)施、自證守法、自報信息。加強(qiáng)生態(tài)云數(shù)據(jù)自動預(yù)警分析功能，及時向企業(yè)派發(fā)警示信息，促其主動整改。推廣網(wǎng)上報備、微信互動等手段，遠(yuǎn)程調(diào)度企業(yè)治污設(shè)施運行管理和環(huán)境問題整改情況，視情優(yōu)化檢查方案、減少出動頻率、降低執(zhí)法成本，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

14.落實“雙隨機(jī)、一公開”。利用生態(tài)云平臺企業(yè)環(huán)境管理數(shù)據(jù)，健全以“雙隨機(jī)”抽查為基本形式、以專項執(zhí)法為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)檢查對象名錄庫建設(shè)，全面覆蓋日常監(jiān)管企業(yè)。通過平臺實現(xiàn)檢查對象和執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”，強(qiáng)化生態(tài)云執(zhí)法應(yīng)用，抽取情況和查處結(jié)果直接推送公開，促進(jìn)陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、公平執(zhí)法。

（五）構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的企業(yè)環(huán)境信用體系

15.推進(jìn)環(huán)境信用動態(tài)評價。改革企業(yè)環(huán)境信用評價方式，由年度評價改為實時評價，提高環(huán)境信用評價的時效性和精準(zhǔn)度。完善企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價系統(tǒng)，合理設(shè)置動態(tài)評價指標(biāo)，自動歸集企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)，優(yōu)化評價流程，動態(tài)反饋評價結(jié)果，促進(jìn)企業(yè)珍視環(huán)境信用，自主加強(qiáng)環(huán)境管理。

16.創(chuàng)新環(huán)境信用應(yīng)約評價模式。加強(qiáng)與金融部門綠色金融聯(lián)動，應(yīng)約對有授信貸款需求的排污單位開展評價，并及時推送評價結(jié)果。逐步在其他領(lǐng)域同時開展企業(yè)環(huán)境信用應(yīng)約評價，為相關(guān)部門開展企業(yè)評先評優(yōu)，落實優(yōu)惠政策提供參考。

17.實施差別化環(huán)境監(jiān)管。對不同環(huán)境信用等級的企業(yè)，優(yōu)化抽查比例、檢查頻次。污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間施以不同管控措施，精準(zhǔn)“切一刀”，不搞“一刀切”。對環(huán)境信用等級良好的企業(yè)，相應(yīng)減少現(xiàn)場出動頻次，保護(hù)守法企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。著力整治無相關(guān)手續(xù)、又無污染治理設(shè)施的“散亂污”經(jīng)營者，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，推動形成優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。

18.強(qiáng)化環(huán)境信用聯(lián)動獎懲。深化落實《關(guān)于加強(qiáng)綠色金融和環(huán)境信用聯(lián)動助推高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（閩環(huán)?？傟牎?/span>2018〕44號），完善信用聯(lián)動獎懲機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果在環(huán)境污染責(zé)任險和綠色信貸中的應(yīng)用，讓守信者時時受益，失信者處處受限，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織積極參與、企業(yè)主體自律管理、社會輿論廣泛監(jiān)督的環(huán)境信用體系。

（六）搭建資源匯聚、高效對接的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)市場

19.對接環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)。引入環(huán)境影響評價、危廢處置、環(huán)境治理、社會化監(jiān)測等環(huán)保服務(wù)單位，匯聚形成各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)交易服務(wù)平臺，方便企業(yè)尋找技術(shù)咨詢、污染治理、排放監(jiān)測等環(huán)保支撐單位，形成有效的供需對接，繁榮環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對接碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺，提高企業(yè)環(huán)境成本意識，提高交易成功率。

20.指導(dǎo)完善環(huán)境治理方案。及時了解和關(guān)注企業(yè)污染治理和問題整改存在的技術(shù)難題，引入專家、科研機(jī)構(gòu)等社會力量參與研究，形成最優(yōu)可靠的環(huán)境治理方案，同時鼓勵企業(yè)共享成功治理經(jīng)驗，提高社會總體環(huán)境治理水平。

21.開展第三方服務(wù)評估評價。匯集第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信記錄，動態(tài)開展服務(wù)質(zhì)量評估通報，嚴(yán)厲打擊第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，凈化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。引導(dǎo)企業(yè)客觀反映治理成效，評價服務(wù)質(zhì)量，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場良性發(fā)展。

22.推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。推廣先進(jìn)的環(huán)境治理技術(shù)，促進(jìn)政府、社會、企業(yè)及市場有機(jī)聯(lián)動。深化閩臺環(huán)保合作，推進(jìn)閩臺環(huán)?？萍既Φ娜诤蟿?chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域環(huán)保科技合作。拓展國際環(huán)保合作交流，促進(jìn)境內(nèi)外環(huán)?？萍汲晒谖沂÷涞剞D(zhuǎn)化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高思想認(rèn)識，踐行“親清”服務(wù)理念，把“平臺”的推廣使用作為引領(lǐng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立推進(jìn)“平臺”應(yīng)用工作小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭和參與部門，明確責(zé)任分工，制定完善“平臺”辦事流程和規(guī)則，定期協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實取得成效，實現(xiàn)“路少跑、錢少花、錯少犯”。

（二）統(tǒng)籌平臺建設(shè)。廳信息中心要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部、省直相關(guān)部門和市縣的溝通銜接；各地要按全省“統(tǒng)一用戶體系、統(tǒng)一登錄頁面、統(tǒng)一信息維護(hù)、統(tǒng)一定制模塊”的架構(gòu)進(jìn)行建設(shè)整合。已建的信息系統(tǒng)企業(yè)端應(yīng)逐步整合至服務(wù)平臺，新建的信息系統(tǒng)企業(yè)端應(yīng)納入服務(wù)平臺框架統(tǒng)一建設(shè)。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)企業(yè)基礎(chǔ)信息，統(tǒng)一整合至服務(wù)平臺共用基礎(chǔ)信息維護(hù)模塊。已納入基礎(chǔ)信息表單的數(shù)據(jù)，各分系統(tǒng)不再要求企業(yè)重復(fù)錄入。

（三）強(qiáng)化運維保障。加強(qiáng)系統(tǒng)運維，保障平臺穩(wěn)定運行。要始終圍繞企業(yè)需求，不斷完善優(yōu)化系統(tǒng)功能，努力把親清服務(wù)平臺建設(shè)成為便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)企業(yè)的智能化平臺，切實提高企業(yè)環(huán)境管理信息化水平。同時，嚴(yán)格遵守保密管理制度，防范密碼泄漏、數(shù)據(jù)濫用，確保數(shù)據(jù)安全。

                     福建省生態(tài)環(huán)境廳

 2019年3月15日

（此件主動公開）