中辦國辦發(fā)文：加快建立地方政府信用評級體系在金融監(jiān)管等方面的應用

——來源：中國信用

　　近日，中辦國辦印發(fā)《關于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》(以下簡稱《通知》)。在完善專項債券管理和配套措施方面，《通知》要求大力做好專項債券項目推介，保障專項債券項目融資與償債能力相匹配，強化信用評級和差別定價，并推進全國統(tǒng)一的地方政府債務信息公開平臺建設，加快建立地方政府信用評級體系，加強債務風險評估和預警結果在金融監(jiān)管等方面的應用。財政部、國家發(fā)改委、人民銀行、審計署、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等有關負責人就《通知》回答了記者提問。

　　據上述負責人介紹，近年來，國務院有關部門加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，強化限額管理和預算管理，部署發(fā)行地方政府債券置換存量債務、完善地方政府專項債券制度、開展債務風險評估和預警、建立應急處置機制、實行分類違約處置、推進政府債務信息公開、構建常態(tài)化監(jiān)督機制、依法查處問責違法違規(guī)融資擔保行為，逐步形成覆蓋地方政府債務管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。截至2018年末，我國地方政府債務18.39萬億元，地方政府債務率(債務余額/綜合財力)為76.6%。加上納入預算管理的中央政府債務14.96萬億元，兩項合計，我國政府債務33.35萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2018年GDP初步核算數90.03萬億元計算，我國政府債務負債率(債務余額/GDP)為37%，低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。同時，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善管理制度，建立政府舉債終身問責、倒查責任機制，從嚴整治舉債亂象，堅決遏制隱性債務增量，當前地方政府違法違規(guī)無序舉債的勢頭初步得到遏制。

　　在介紹《通知》出臺的背景時，有關負責人指出，防范化解地方政府債務風險必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅持疏堵并重，把“開大前門”和“嚴堵后門”協(xié)調起來，在嚴格控制地方政府隱性債務、堅決遏制隱性債務增量、堅決不走無序舉債搞建設之路的同時，鼓勵依法依規(guī)通過市場化融資解決項目資金來源。黨中央、國務院高度重視做好地方政府專項債券發(fā)行和使用工作，中央經濟工作會議、政府工作報告和國務院常務會議都對此提出明確要求。為此，中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發(fā)《通知》，指導做好工作。

　　在完善專項債券管理及配套措施方面，《通知》要求大力做好專項債券項目推介，保障專項債券項目融資與償債能力相匹配，強化信用評級和差別定價，提升地方政府債券發(fā)行定價市場化程度，豐富地方政府債券投資群體，合理提高長期專項債券比例，加快專項債券發(fā)行使用進度。同時強調嚴格落實工作責任，加強部門監(jiān)管合作，推進債券項目公開，建立正向激勵機制，依法合規(guī)予以免責，強化跟蹤評估監(jiān)督。此外，《通知》還要求推進全國統(tǒng)一的地方政府債務信息公開平臺建設，由地方政府定期公開其債務限額、余額、債務率、償債率以及經濟財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息，形成地方政府債券統(tǒng)計數據庫，支持市場機構獨立評級，根據政府債務實際風險水平，合理形成市場化的信用利差。加快建立地方政府信用評級體系，加強債務風險評估和預警結果在金融監(jiān)管等方面的應用。

　　為支持做好專項債券項目融資，《通知》積極鼓勵金融機構提供配套融資支持。提出對應實行企業(yè)化經營管理的項目，鼓勵和引導銀行機構以項目貸款等方式支持符合標準的專項債券項目建設。鼓勵保險機構為符合標準的中長期限專項債券項目建設提供融資支持。允許項目單位發(fā)行公司信用類債券，支持符合標準的專項債券項目。

　　在保障重大項目資金需求方面，《通知》提出合理保障必要在建項目后續(xù)融資。在嚴格依法解除違法違規(guī)擔保關系的基礎上，對存量隱性債務中的必要在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下與金融機構協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。鼓勵地方政府合法合規(guī)增信，通過補充有效抵質押物或由第三方擔保機構擔保等方式，保障債權人合法權益。