特別策劃：“雙公示”引擎——我國(guó)開(kāi)展行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作掃描

——來(lái)源：中國(guó)信用

　　在國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展的2018年一季度“雙公示”工作評(píng)估中，福建省成為榜中的“探花”，并獲得免予二季度評(píng)估的資格。

　　看到這份成績(jī)，福建省信用信息中心科長(zhǎng)陳宗涌終于釋然了。回想國(guó)家發(fā)改委公布的2017年的“雙公示”第三方評(píng)估結(jié)果，福建省排名第24位，陳宗涌依然心有余悸?！爱?dāng)時(shí)看到2017年的‘雙公示’第三方評(píng)估結(jié)果，我們一下就著急了。因?yàn)楦＝ㄊ】梢哉f(shuō)是在全國(guó)較早啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的省份之一，一直以來(lái)都高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，各部門(mén)也積極聯(lián)動(dòng)、密切配合，但是‘雙公示’的這份排名實(shí)在是‘意料之外’?！?/span>

　　短短三個(gè)月，福建省“雙公示”工作發(fā)生了“質(zhì)”的變化?！半p公示”制度是指政府各級(jí)部門(mén)作出行政許可、行政處罰等決定所產(chǎn)生的信用信息依法依規(guī)進(jìn)行上網(wǎng)公示的制度。各地之所以高度重視“雙公示”，是因?yàn)樾姓S可和行政處罰信息，作為重要的公共信用信息，是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)誠(chéng)信的重要手段，也是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管手段的重要支撐，更是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、打造共建共享信用社會(huì)的重要抓手。

　　2015年，李克強(qiáng)總理曾在國(guó)務(wù)院第95次常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示,依法及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)行政許可、處罰等信息”。

　　2015年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，首次明確“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)”。以此為標(biāo)志，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)行政許可和行政處罰信息7天“雙公示”工作，并將相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)送情況作為對(duì)城市信用建設(shè)考核的重要指標(biāo)，從而拉開(kāi)了這項(xiàng)重大改革的序幕。

　　記者近日從國(guó)家公共信用信息中心了解到，自2017年開(kāi)展第三方評(píng)估以來(lái)，地方政府“雙公示”工作力度大幅增強(qiáng)，信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放力度顯著增強(qiáng)，行政管理透明度和政府公信力明顯改善。同時(shí)，“信用中國(guó)”網(wǎng)站“雙公示”信息數(shù)據(jù)量持續(xù)增長(zhǎng)，截至2018年底，“雙公示”數(shù)據(jù)量增至1.47億余條，增幅約622%。

　　以公示求突破

　　創(chuàng)建讓社會(huì)充分監(jiān)督的體制機(jī)制

　　“焦同志您好，我們公司剛增資50萬(wàn)元，我來(lái)公示一下?！?/span>

　　“你們公司真是越做越大，守信積極性也越來(lái)越高啊?！?/span>

　　“這是必須的。自從上次因?yàn)槭苄姓幜P失去評(píng)優(yōu)資格后，我們可不敢有絲毫的失信行為了?！?/span>

　　2019年3月1日上午剛一上班，北京某公司法定代表人王女士就來(lái)到北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街工商所主動(dòng)填報(bào)企業(yè)增資信息。據(jù)工商所干部焦海濱介紹，促使王女士守信的那件事發(fā)生在2015年。

　　2015年11月的一天上午，王女士所經(jīng)營(yíng)的公司因?yàn)殇N(xiāo)售服裝時(shí)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，被原西城工商分局依法作出行政處罰?！皳?jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)的行政處罰信息要在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，失信或者違法企業(yè)在參加政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作中會(huì)受到限制或者禁入。區(qū)商務(wù)委之所以取消你們公司參加評(píng)優(yōu)的資格，是看到了你們公司的行政處罰記錄，遂作出了這個(gè)決定?！苯购I當(dāng)時(shí)如是向王女士解釋。

　　“轉(zhuǎn)眼幾年過(guò)去了，王女士每年都積極主動(dòng)來(lái)工商所公示信息，再?zèng)]有發(fā)生過(guò)失信行為，公司也越做越大。”想到這兒，焦海濱的臉上露出欣慰的笑容。

　　行政處罰是行政主體依照法定職權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人，給予行政制裁的具體行政行為。以往，行政處罰是一罰了之，對(duì)于行為相對(duì)人的懲戒周期短、成本低、影響小。如今，行政處罰作為失信記錄，通過(guò)信息歸集共享，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)查詢(xún)，部門(mén)間通過(guò)信息共享渠道將其納入失信聯(lián)合懲戒的范圍，在提高市場(chǎng)信息透明度的同時(shí)，也提高了對(duì)行為相對(duì)人的違法成本，影響變大、周期變長(zhǎng)。

　　不僅僅是行政處罰信息，行政許可信息作為公共信用信息經(jīng)過(guò)公示，有利于政府部門(mén)開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管和服務(wù)。比如項(xiàng)目核準(zhǔn)信息公示后，規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門(mén)就可依據(jù)核準(zhǔn)信息開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督。

　　廣東數(shù)字政府研究院高級(jí)研究員、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心博士傅建平告訴記者，“‘雙公示’信息，包括行政機(jī)關(guān)、依法行使公共管理（服務(wù)）職能的企事業(yè)單位和群團(tuán)組織等在履職過(guò)程產(chǎn)生的反映信用主體的行政許可、行政處罰信息，是覆蓋面廣、信用關(guān)聯(lián)價(jià)值較高的一類(lèi)數(shù)據(jù)。其中行政處罰信息是建立失信聯(lián)合懲戒制度的重要依據(jù)，是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，落實(shí)‘雙公示’工作是全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的有力抓手和重要突破口。”

　　近年來(lái)，我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，而行政許可和行政處罰等信用信息公開(kāi)公示正是信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。談及開(kāi)展“雙公示”的意義, 江蘇省公共信用信息中心張志飛表示，“雙公示”是打造透明政府和公信政府的重要體現(xiàn)，是深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有效手段，是推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開(kāi)放共享、提高為市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管水平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任連維良曾指出，“雙公示”是政務(wù)公開(kāi)、政府信用信息歸集、共享、應(yīng)用及落實(shí)“放管服”改革的重要措施，“雙公示”發(fā)揮了社會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督以及對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督。各部門(mén)各地方要推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示，依法及時(shí)上網(wǎng)公開(kāi)行政許可、行政處罰等信息，建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)信用信息一站式查詢(xún)，方便人民群眾、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)者了解所有市場(chǎng)主體的信用狀況。

　　記者注意到，2016年，我國(guó)第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的規(guī)范性文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出推動(dòng)政務(wù)信用信息公開(kāi)，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)要將各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)，并及時(shí)歸集至“信用中國(guó)”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”查詢(xún)服務(wù)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了“雙公示”有三個(gè)路徑，分別是行政權(quán)力機(jī)構(gòu)直接公示、信用管理部門(mén)歸集公示、全國(guó)信息集中公示，便于社會(huì)公眾查詢(xún)。

　　國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融與信用建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“社會(huì)信用體系建設(shè)要靠社會(huì)監(jiān)督，政府需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)讓社會(huì)充分監(jiān)督的體制機(jī)制?！p公示’，就是對(duì)所有行政許可、行政處罰的信息要進(jìn)行公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。行政許可是一種資質(zhì)，就是一種信用；行政處罰就是處罰失信行為。讓全社會(huì)都知道這種信息，就為社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)很好的平臺(tái)。”

　　以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)規(guī)范

　　創(chuàng)新方式“讓數(shù)據(jù)只需報(bào)一次”

　　5月15日，吉林省吉林市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局舉辦“雙公示”信息報(bào)送業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及32家單位的97名“雙公示”信息報(bào)送員參加培訓(xùn)。

　　會(huì)上，傳達(dá)了吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局對(duì)“雙公示”信息報(bào)送工作有關(guān)要求，吉林市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局對(duì)落實(shí)“雙公示”信息報(bào)送工作進(jìn)行了具體安排，并對(duì)行政許可、行政處罰信息報(bào)送格式、方法等進(jìn)行了培訓(xùn)。

　　像吉林市這樣開(kāi)展“雙公示”信息報(bào)送業(yè)務(wù)培訓(xùn)的案例還有很多。截至發(fā)稿日，記者在百度上搜索“雙公示信息報(bào)送培訓(xùn)會(huì)”，相關(guān)的資訊多達(dá)40余萬(wàn)篇。

　　從各地方連續(xù)開(kāi)展“雙公示”業(yè)務(wù)的培訓(xùn)可以看出，“雙公示”不僅僅是一項(xiàng)行政工作，還是一項(xiàng)“技術(shù)活”。對(duì)于信用管理部門(mén)而言，“雙公示”不僅涉及大量協(xié)調(diào)的工作，而且也涉及研究制定統(tǒng)一“雙公示”信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)送路徑的工作。

　　“推進(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容?！p公示’信用信息質(zhì)量控制規(guī)范是社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)信用信息公開(kāi)公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督以及提高政府信用監(jiān)管水平的關(guān)鍵技術(shù)制度，推行‘雙公示’信用信息質(zhì)量控制規(guī)范對(duì)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)有著重要意義。” 傅建平表示。

　　2015年9月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》，從“雙公示”工作開(kāi)展的重要意義、充分認(rèn)識(shí)“雙公示”工作的重要意義、科學(xué)把握行政許可和行政處罰等信用信息公示的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等八個(gè)方面做了明確要求。

　　該文件的下發(fā)，顯然加快了各地部署開(kāi)展“雙公示”工作的步伐。記者注意到，2015年12月23日，江蘇啟動(dòng)了“雙公示”工作。據(jù)張志飛在回憶當(dāng)年啟動(dòng)這項(xiàng)工作經(jīng)歷時(shí)說(shuō)，“在2015年我們啟動(dòng)‘雙公示’工作初期，大多數(shù)部門(mén)和大部分地區(qū)還都沒(méi)有把這項(xiàng)工作真正有效地開(kāi)展起來(lái)，即使是已經(jīng)初步開(kāi)展‘雙公示’的部門(mén)和地區(qū)也存在‘三個(gè)突出問(wèn)題’：一是格式不統(tǒng)一，有的是公布行政處罰決定書(shū)掃描件或文稿，有的是公布行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)，有的是表格格式告知許可決定、注吊銷(xiāo)許可證編號(hào)或處罰結(jié)果，有的只能看到辦件狀態(tài)，有的甚至只有公告標(biāo)題沒(méi)有內(nèi)容；二是報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒(méi)有應(yīng)用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，多個(gè)代碼都有存在，有些公示內(nèi)容甚至只有法人名稱(chēng)或自然人姓名，沒(méi)有標(biāo)識(shí)碼；三是報(bào)送路徑不統(tǒng)一，時(shí)效性不強(qiáng)，有些按月或按季度更新?！?/span>

　　萬(wàn)事開(kāi)頭難，作為社會(huì)信用體系建設(shè)先行地區(qū)的江蘇碰到的難題也是全國(guó)面臨的共性問(wèn)題。很快，從地方實(shí)踐反映出的問(wèn)題傳達(dá)到了國(guó)家發(fā)改委。值得注意的是，作為“雙公示”工作的牽頭部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有回避問(wèn)題，而是在工作中反復(fù)研究問(wèn)題，并出臺(tái)有效的指導(dǎo)文件。

　　縱觀國(guó)家發(fā)改委牽頭開(kāi)展的“雙公示”工作路徑，記者發(fā)現(xiàn)，三年多來(lái)，“雙公示”報(bào)送的路徑和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一都經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段是2015年12月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以及各地方行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也明確了報(bào)送路徑，分別是43個(gè)信用示范創(chuàng)建城市直接向“信用中國(guó)”網(wǎng)站報(bào)送和“地市-省級(jí)-國(guó)家”垂直報(bào)送。

　　第二個(gè)階段是2018年7月4日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于更新調(diào)整行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確了一套統(tǒng)一的“雙公示”數(shù)據(jù)歸集公示標(biāo)準(zhǔn)，即行政許可信息共26個(gè)歸集公示事項(xiàng)，行政處罰信息共28個(gè)歸集公示事項(xiàng)，并對(duì)其中可選擇填報(bào)和必須填報(bào)的事項(xiàng)作了詳細(xì)規(guī)定。與此同時(shí)，該文件將“雙公示”報(bào)送路徑統(tǒng)一調(diào)整為“地市-省級(jí)-國(guó)家”垂直報(bào)送。

　　“從這兩次的調(diào)整可以看出，這是實(shí)實(shí)在在的為地方工作著想，既為地方減輕了工作負(fù)擔(dān)，也提高了數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量。比如以前兩套報(bào)送路徑，在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中就會(huì)存在數(shù)據(jù)重復(fù)的現(xiàn)象。再比如，以前地方既需要向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)，也需要向發(fā)改部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)，現(xiàn)在兩個(gè)部門(mén)統(tǒng)一了歸集公示標(biāo)準(zhǔn)，地方部門(mén)只需要報(bào)一次數(shù)據(jù)，減少了工作量。”國(guó)家公共信用信息中心信息公開(kāi)處副處長(zhǎng)曹佳告訴記者。

　　對(duì)于這兩次調(diào)整，張志飛高度肯定，他告訴記者，三年多來(lái)，國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)各地開(kāi)展“雙公示”做了大量行之有效的工作。江蘇省各部門(mén)按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和公布的部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單要求，全面梳理編制了行政許可和行政處罰信息公示目錄，提高了行政許可和行政處罰等信用信息公示的標(biāo)準(zhǔn)化水平，信息的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性有了更大提升，大大提高了監(jiān)管的及時(shí)性?！跋乱徊?，我們將貫徹落實(shí)好《江蘇省省級(jí)部門(mén)和單位失信行為分類(lèi)指導(dǎo)目錄》，組織各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基層工作指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保同樣失信行為的失信主體面臨的處罰尺度一致，避免各地區(qū)各部門(mén)對(duì)失信行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一?！?/span>

　　從實(shí)踐到問(wèn)題，從問(wèn)題到辦法，從辦法到經(jīng)驗(yàn)，“雙公示”數(shù)據(jù)歸集公示標(biāo)準(zhǔn)和路徑的統(tǒng)一對(duì)提高這一工作產(chǎn)生了直接影響。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，“信用中國(guó)”網(wǎng)站共歸集“雙公示”信息1.47億余條，是2016年底的7倍多。

　　值得注意的是，國(guó)家對(duì)“雙公示”標(biāo)準(zhǔn)還在進(jìn)一步研究細(xì)化中。2018年10月，國(guó)家公共信用信息中心在國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布《國(guó)家公共信用信息中心2018年課題研究征集公告》，其中一項(xiàng)課題就是《雙公示信用信息質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究》，由廣東數(shù)字政府研究院承擔(dān)。

　　曹佳告訴記者，“去年年底兩部門(mén)發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)，目前各地方還在積極對(duì)接和調(diào)整。同時(shí)，我們啟動(dòng)了對(duì)‘雙公示’信用信息質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范研究，旨在進(jìn)一步研究和細(xì)化‘雙公示’標(biāo)準(zhǔn)，暢通信息歸集渠道，加強(qiáng)信息應(yīng)用，進(jìn)一步提高公共信用信息質(zhì)量管理水平?！?/span>

　　據(jù)了解，2019年3月底，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)規(guī)范進(jìn)行修訂后，課題組向國(guó)家公共信用信息中心提交了《雙公示信息質(zhì)量控制規(guī)范（草案稿）》。“對(duì)于課題組提交的草案稿，我們正在進(jìn)一步研究中。相信很快‘信用中國(guó)’網(wǎng)站所歸集的‘雙公示’信息又會(huì)有一個(gè)‘質(zhì)’的飛躍?！辈芗颜f(shuō)。

　　除了對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)送路徑的嚴(yán)格統(tǒng)一，國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)“雙公示”工作中還注意加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)。2018年7月25日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文件進(jìn)一步明確要優(yōu)化“雙公示”工作流程，建立“雙公示”工作第三方評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙公示”數(shù)據(jù)的“全覆蓋、無(wú)遺漏”。 同時(shí)強(qiáng)調(diào)“雙公示”要加強(qiáng)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露。

　　據(jù)曹佳介紹，目前“信用中國(guó)”網(wǎng)站“雙公示”欄目只涉及社會(huì)公開(kāi)企業(yè)法人、社會(huì)組織等主體的“雙公示”信息，而沒(méi)有自然人的相關(guān)信息，其主要原因就是涉及自然人的信息較為敏感。為保護(hù)好個(gè)人隱私，自然人的“雙公示”信息公示和公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)還需要做進(jìn)一步研究和制定。

　　以評(píng)估促應(yīng)用

　　第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)效果“遠(yuǎn)超預(yù)期”

　　“對(duì)于城市‘雙公示’工作做得好不好，我們引入了第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。這是一種創(chuàng)新?！边@位相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，自開(kāi)展第三方評(píng)估以來(lái)，地方政府“雙公示”工作水平大幅提升，信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放力度顯著增強(qiáng)，行政管理透明度和政府公信力明顯改善。

　　2018年5月11日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于通報(bào)2017年行政許可和行政處罰等信用信息公開(kāi)工作第三方評(píng)估結(jié)果暨啟動(dòng)2018年評(píng)估工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），不僅公布全國(guó)31個(gè)地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“雙公示”工作的排名，還指出了各地方“雙公示”工作存在的主要問(wèn)題。

　　“國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)造性地引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估，可以說(shuō)既達(dá)到了對(duì)各地方“雙公示”工作‘摸底’的效果，又達(dá)到了讓第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)了解政府政策，更好培訓(xùn)信用服務(wù)市場(chǎng)的目的?！眹?guó)家公共信用信息中心專(zhuān)家余里彪欣慰地說(shuō)。

　　全國(guó)31個(gè)地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“雙公示”工作排名就像一份成績(jī)單一樣，對(duì)于排名靠前的“同學(xué)”肯定是樂(lè)于分享的，而對(duì)于排名不理想的的則恰恰相反。

　　比如安徽，“在2017年5月開(kāi)展‘雙公示’第三方評(píng)估期間，受‘勒索病毒’和‘一帶一路’高峰論壇影響，政府機(jī)關(guān)關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)端口，安徽省交通運(yùn)輸廳部分信息為后期批量傳輸，因此，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定為我省‘雙公示’信息自動(dòng)交換模式缺乏應(yīng)急措施和預(yù)案。對(duì)此，安徽省發(fā)改委高度重視，認(rèn)真研究問(wèn)題發(fā)生原因，積極整改落實(shí)?！卑不帐⌒庞棉k工作人員丁海婧對(duì)于“2017年雙公示第三方評(píng)估，安徽第18名”印象深刻。

　　“對(duì)于這份成績(jī)單，我們沒(méi)有氣餒，而是主動(dòng)面對(duì)，積極排查問(wèn)題，應(yīng)對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題?！睋?jù)丁海婧介紹，安徽省“雙公示”信息歸集、共享交換是依托安徽省政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)交換平臺(tái)”）開(kāi)展，全省16個(gè)市、部分廳局采用前置機(jī)數(shù)據(jù)交換，部分單位通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)上傳。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)于2016年5月建成使用，按照信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)三級(jí)備案，并通過(guò)測(cè)評(píng)。運(yùn)維團(tuán)隊(duì)按照運(yùn)行管理辦法和應(yīng)急預(yù)案要求，對(duì)包括全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、公共信用、投資項(xiàng)目信息、全省“雙公示”等跨層級(jí)、跨部門(mén)信息交換的前置機(jī)、交換程序、交換信息進(jìn)行運(yùn)維、監(jiān)控和巡檢，保障平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　“努力總是有收獲的。在2018年第一季度‘雙公示’評(píng)估，我省位列第一，‘雙公示’信用信息歸集共享等工作得到了國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家信息中心的充分肯定。”丁海婧高興地說(shuō)。

　　評(píng)估對(duì)于倒逼城市“雙公示”工作效果是顯而易見(jiàn)的。連續(xù)兩年參與“雙公示”評(píng)估工作的東方金誠(chéng)信用管理（北京）有限公司信用體系部副總經(jīng)理李穎告訴記者，“雙公示”評(píng)估工作開(kāi)展以來(lái)，各地方在落實(shí)這項(xiàng)工作方面出現(xiàn)了三方面積極變化?！笆紫?，各地信用網(wǎng)站‘雙公示’數(shù)據(jù)量明顯增加。其次，各地方政府對(duì)‘雙公示’工作越來(lái)越重視。我們?cè)陂_(kāi)展實(shí)地評(píng)估過(guò)程中，部分省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)和被抽查的市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席抽簽儀式、動(dòng)員會(huì)等，體現(xiàn)了地方政府對(duì)該項(xiàng)工作的重視。最后，各地方政府‘雙公示’工作水平明顯提高了。自2017年‘雙公示’工作開(kāi)展以來(lái)，大部分地區(qū)的‘雙公示’工作第三方評(píng)估成績(jī)?cè)絹?lái)越好，在評(píng)估過(guò)程中，我們能明顯感受到各地方參照評(píng)估結(jié)果和意見(jiàn)建議及時(shí)完善、彌補(bǔ)了薄弱環(huán)節(jié)，使得‘雙公示’作水平不斷提升?！?/span>

　　談到“雙公示”評(píng)估工作對(duì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響，東方金誠(chéng)信用管理（北京）有限公司、中青信用管理有限公司、中大信信用管理有限公司中等參與此項(xiàng)工作的工作人員都表示，對(duì)于信用服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，可以有效提升第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。通過(guò)實(shí)地評(píng)估，第三方機(jī)構(gòu)能夠更深入地了解基層部門(mén)的工作情況，為其開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品和設(shè)計(jì)應(yīng)用場(chǎng)景打下了良好基礎(chǔ)。

　　在“雙公示”工作中引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)多方共贏的創(chuàng)新舉措。2017年8月，在國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)“雙公示”第三方評(píng)估工作總結(jié)會(huì)議上，連維良指出，“雙公示”第三方評(píng)估工作自三月份開(kāi)展以來(lái)，第一次引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)各地政府部門(mén)“雙公示”進(jìn)行的全面評(píng)估，各地政府高度重視、積極參與，取得了非常圓滿(mǎn)的成效，有四個(gè)“遠(yuǎn)超預(yù)期”,即各地方對(duì)“雙公示”的理解和認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)超預(yù)期、“雙公示”第三方評(píng)估工作產(chǎn)生的直接的推動(dòng)信息共享的作用遠(yuǎn)超預(yù)期、“雙公示”第三方評(píng)估工作對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的成果遠(yuǎn)超預(yù)期、地方黨委政府對(duì)“雙公示”的重視程度遠(yuǎn)超預(yù)期。

　　山東省煙臺(tái)市信息中心主任吳炳強(qiáng)對(duì)“雙公示”產(chǎn)生的“四個(gè)遠(yuǎn)超預(yù)期”強(qiáng)烈贊同?！啊p公示’評(píng)估一舉解決了煙臺(tái)市的數(shù)據(jù)共享難題?！眳潜?qiáng)表示，“雙公示”工作啟動(dòng)后，煙臺(tái)市發(fā)改委信用辦電話(huà)不斷，包括人民銀行煙臺(tái)支行在內(nèi)的十余個(gè)市直部門(mén)均主動(dòng)要求與信用辦進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

　　值得注意的是，在2017年工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委調(diào)整了2018年“雙公示”第三方評(píng)估工作的評(píng)估方式、評(píng)估周期、評(píng)估機(jī)構(gòu)分工等；新設(shè)置了激勵(lì)機(jī)制、評(píng)審機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，具體包括：

　　一是縮短評(píng)估周期，加大評(píng)估頻率，降低實(shí)地抽查數(shù)量。2018年評(píng)估采取“線上評(píng)估+實(shí)地抽查”相結(jié)合的方式，與2017年相比實(shí)地抽查部門(mén)數(shù)量有所減少，由2017年最少5個(gè)省級(jí)直屬部門(mén)、6個(gè)地級(jí)部門(mén)、1個(gè)縣級(jí)部門(mén)的要求，改為各地方抽取3個(gè)市，每市1個(gè)部門(mén)作為被抽查對(duì)象，大大提高了評(píng)估工作的整體效率。

　　二是評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量翻倍，由13家增至26家。

　　三是評(píng)估對(duì)象享受信用紅利，上期排名前8可免評(píng)一輪。

　　四是新設(shè)評(píng)審機(jī)構(gòu)制度，監(jiān)督評(píng)估工作。26個(gè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)抽簽分配了24個(gè)地區(qū)的評(píng)估任務(wù)后，多出的2家機(jī)構(gòu)作為評(píng)審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督其余24家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作。

　　五是著重強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與考核，制定《“雙公示”第三方評(píng)估廉政守則》。

　　為了提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力，更好地理解評(píng)估細(xì)則，國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司于2018年4月10日召開(kāi)了2018年“雙公示”第三方評(píng)估工作培訓(xùn)會(huì)。會(huì)上，信用處工作人員對(duì)“雙公示”工作第三方評(píng)估的背景、意義、具體辦法和工作規(guī)范與要求進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

　　公開(kāi)資料顯示，這樣的培訓(xùn)會(huì)不只一場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司多次在評(píng)估工作開(kāi)展前后召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)或者總結(jié)會(huì)。據(jù)中大信信用管理有限公司董事長(zhǎng)林竹盛回憶說(shuō)，“每次評(píng)估前，國(guó)家發(fā)改委都會(huì)對(duì)我們進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，指導(dǎo)我們認(rèn)真學(xué)習(xí)政策和《評(píng)估指南》，制定統(tǒng)一詳細(xì)的《工作方案》，編制標(biāo)準(zhǔn)的《操作規(guī)范手冊(cè)》，有效規(guī)范了評(píng)估人員職業(yè)道德規(guī)范，提高了評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化?！?/span>

　　記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，近期國(guó)家發(fā)改委將組織第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展2019年“雙公示”評(píng)估工作。國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司信用處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“按委領(lǐng)導(dǎo)一定要建立牢不可破的長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)必把‘雙公示’信息歸集、運(yùn)用工作做好的指示，我們將在以往‘雙公示’第三方評(píng)估工作基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、規(guī)范流程，建立‘雙公示’第三方季度評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制?！?/span>

　　以問(wèn)題為靶向

　　對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)“全覆蓋、無(wú)遺漏”

　　2018年2月，湖北省利川市信用辦來(lái)了兩位特殊的“客人”，分別是湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司和湖北雙鑫建設(shè)工程集團(tuán)有限公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人。他們紛紛向利川市信用辦工作人員說(shuō)道，“以前，我們因?yàn)樾姓幜P在工程施工招標(biāo)中多次被取消競(jìng)標(biāo)資格，現(xiàn)在我們已經(jīng)履行了義務(wù)，能否撤銷(xiāo)這個(gè)信用記錄?！?/span>

　　利川市信用辦在仔細(xì)了解情況后，從有關(guān)部門(mén)得知兩企業(yè)均對(duì)行政處罰決定履行完畢，公示期限屆滿(mǎn)，因此利川市信用辦向湖北省信用辦申請(qǐng)?jiān)诠揪W(wǎng)站撤下行政處罰信息。

　　上述兩家公司開(kāi)展的行政處罰信用修復(fù)并非個(gè)案。 數(shù)據(jù)顯示， 2018年，“信用中國(guó)”網(wǎng)站接到電話(huà)、郵件等異議投訴和咨詢(xún)業(yè)務(wù)共約39,500件，按規(guī)定完成異議處理600余件，完成信用修復(fù)約1900余件。其中，主要涉及行政處罰信息，大多與招投標(biāo)相關(guān)。

　　據(jù)了解，行政許可和行政處罰信息作為重要的公共信用信息，許多部門(mén)和地方已在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)深入應(yīng)用。比如《關(guān)于報(bào)送政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的通知》指出，供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在三年內(nèi)受到財(cái)政部門(mén)作出下列情形之一的行政處罰，列入政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。三萬(wàn)元以上罰款；在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)（處罰期限屆滿(mǎn)的除外）；在一至三年內(nèi)禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)（處罰期限屆滿(mǎn)的除外）；撤銷(xiāo)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格（僅針對(duì)《政府采購(gòu)法》第78條修改前作出的處罰決定）。

　　在一線工作的丁海靖對(duì)行政處罰信用修復(fù)工作有更多的感觸：“目前，申請(qǐng)修復(fù)行政處罰信息的行政相對(duì)人越來(lái)越多，對(duì)失信行為程度界定不清晰，亟需國(guó)家層面出臺(tái)失信行為程度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信用修復(fù)的路徑和方式。建議國(guó)家加快建立健全信用修復(fù)機(jī)制，確定行政處罰的分類(lèi)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰信息應(yīng)用領(lǐng)域，明確信用修復(fù)范圍和條件，形成全國(guó)統(tǒng)一的信用修復(fù)通道，并開(kāi)展‘雙公示’相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”

　　隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，信用信息應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，失信主體信用修復(fù)工作日益重要。如何解決好這個(gè)問(wèn)題，社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。

　　5月14日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站及地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出行政處罰信息將根據(jù)失信行為造成后果的嚴(yán)重程度劃分為兩類(lèi)，即涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息和涉及一般失信行為的行政處罰信息。

　　這是2019年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的第一份指導(dǎo)“雙公示”工作的文件，就完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站和地方信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站行政處罰信息分類(lèi)、公示期限、信用修復(fù)機(jī)制等作出詳細(xì)規(guī)定?！锻ㄖ凡粌H對(duì)各部門(mén)各地方開(kāi)展“雙公示”工作起到了“答疑解惑”的作用，而且也讓老百姓對(duì)查詢(xún)以及修復(fù)自身的信用信息有了政策依據(jù)。

　　“關(guān)于行政處罰信用信息怎么修復(fù)、公示多久？這些問(wèn)題也困擾著許多地方信用工作人員?！锻ㄖ丰槍?duì)行政處罰信用修復(fù)路徑、公示期限等都做了明確規(guī)定，這就為日后全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)同開(kāi)展信用修復(fù)工作提供了制度保障?！辈芗迅嬖V記者。

　　關(guān)于“雙公示”，各部門(mén)各地方都是在摸索中前進(jìn)。4月16日~19日，由國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司主辦的2019年社會(huì)信用體系建設(shè)培訓(xùn)班在廣東省惠州市舉辦，來(lái)自全國(guó)各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及70余個(gè)城市的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。在進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，部分城市還進(jìn)入了一場(chǎng)直面城市信用問(wèn)題的“診療”環(huán)節(jié)。

　　“今天我們?cè)诨葜菡匍_(kāi)座談會(huì)，主要是關(guān)于兩個(gè)工作，一個(gè)是通報(bào)城市信用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警整體情況，另一個(gè)是通報(bào)‘雙公示’工作第三方評(píng)估結(jié)果。通過(guò)今天的座談會(huì)，一方面與城市信用狀況監(jiān)測(cè)排名暫時(shí)落后城市和‘雙公示’第三方評(píng)估結(jié)果暫時(shí)不理想的?。▍^(qū)）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起探討交流，分析排名靠后、結(jié)果不理想的原因，找差距、抓落實(shí)、促提升；另一方面聽(tīng)聽(tīng)大家對(duì)加快推進(jìn)城市信用建設(shè)，提高城市信用水平，做好‘雙公示’工作的意見(jiàn)建議。”4月17日，這位相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上開(kāi)誠(chéng)布公。

　　這樣的開(kāi)場(chǎng)白奠定了會(huì)議的基調(diào)，每個(gè)城市的發(fā)言都實(shí)事求是談問(wèn)題、提建議。這就側(cè)面反映出，對(duì)于“雙公示”工作的重要性和迫切性大家都形成了共識(shí)。一位長(zhǎng)期從事信用工作的人告訴記者，當(dāng)前“雙公示”工作雖然還存在一些問(wèn)題，但是這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入了良性循環(huán)系統(tǒng)。以問(wèn)題為靶向，對(duì)標(biāo)“雙公示”信息數(shù)據(jù)“全覆蓋、無(wú)遺漏”，毫無(wú)疑問(wèn)將為構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)機(jī)制提供有力支撐，為構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局、促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力保障。

　　陳宗涌給記者舉了一個(gè)例子。他說(shuō)，社保改革后，社保信息的報(bào)送問(wèn)題就產(chǎn)生了爭(zhēng)議，究竟應(yīng)該由人社部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)哪家單位來(lái)對(duì)信息負(fù)責(zé)呢？后經(jīng)研究探討，福建省明確由人社部門(mén)報(bào)送申報(bào)信息、稅務(wù)部門(mén)報(bào)送征收信息，同時(shí)各部門(mén)對(duì)自己報(bào)送的信息負(fù)責(zé)。“許多問(wèn)題的解決辦法都是在工作中慢慢摸索出來(lái)的?！?/span>

　　記者從此次會(huì)上了解到，2018年，國(guó)家發(fā)改委引入了26家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與“雙公示”工作第三方評(píng)估，通過(guò)抽簽確定了24家機(jī)構(gòu)按照新的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，在經(jīng)過(guò)被評(píng)估地區(qū)的省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位確認(rèn)以及專(zhuān)家評(píng)審后，最終形成了“2018年‘雙公示’第三方評(píng)估結(jié)果”。

　　從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，各地方“雙公示”工作在取得積極成效的同時(shí)，還存在一些不足的地方：部分地區(qū)“雙公示”目錄編制和公開(kāi)工作有待完善；部分地區(qū)產(chǎn)生的“雙公示”信息未上傳“信用中國(guó)”網(wǎng)站；個(gè)別地區(qū)“雙公示”信息更新較少；個(gè)別地區(qū)“雙公示”信息公示率和有效率有待提高；個(gè)別地區(qū)“雙公示”信息數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。

　　“有的省區(qū)‘雙公示’工作還有短板，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題不要緊，我們一起來(lái)找原因、想辦法，最終要把問(wèn)題解決?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)道。

　　以信用強(qiáng)監(jiān)管

　　“雙公示”嵌入政府系統(tǒng)釋放利好

　　“您好，請(qǐng)問(wèn)是重慶市涪陵區(qū)××餐飲服務(wù)公司負(fù)責(zé)人張女士嗎?我是涪陵區(qū)微企辦工作人員。我們?cè)趯徍四愎旧陥?bào)微型企業(yè)發(fā)展后續(xù)扶持資金資格時(shí)，發(fā)現(xiàn)你們有失信記錄。按照相關(guān)規(guī)定，你公司申請(qǐng)微型企業(yè)發(fā)展后續(xù)扶持資金被‘一票否決’。如果您對(duì)審查結(jié)果有異議，可以來(lái)微企辦申請(qǐng)復(fù)議。”2018年1月10日，張女士接到區(qū)微企辦工作人員的電話(huà)。

　　該公司是一家專(zhuān)門(mén)從事餐飲服務(wù)的微型企業(yè)。2017年12月，該公司向涪陵區(qū)微企辦申請(qǐng)微型企業(yè)發(fā)展后續(xù)扶持資金，如獲批，可以獲得8000多元場(chǎng)地租金補(bǔ)助和水電費(fèi)補(bǔ)助。聽(tīng)說(shuō)資格被取消，張女士連忙到區(qū)微企辦了解情況。

　　“我們查詢(xún)重慶市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)您公司有不良信用記錄，具體情況您可以到工商部門(mén)咨詢(xún)。”涪陵區(qū)微企辦工作人員解釋道，公司未取得餐飲業(yè)服務(wù)許可證是不能從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的。您公司的餐飲業(yè)服務(wù)許可證被注銷(xiāo)后仍從事餐飲服務(wù)，受到食藥監(jiān)部門(mén)的行政處罰。這些行政處罰信息已統(tǒng)一歸集到您公司的信用記錄里，進(jìn)入重慶市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)。您公司將受到各部門(mén)的失信聯(lián)合懲戒。”

　　知道自己的公司為什么會(huì)產(chǎn)生失信記錄后，張女士無(wú)話(huà)可說(shuō)，感嘆道：“真沒(méi)想到，現(xiàn)在信用監(jiān)管的約束力這么強(qiáng)，比以前罰款可厲害多了。

　　行政許可和行政處罰信息的歸集是為了更好的使用。重慶涪陵區(qū)的一則案例形象地詮釋了“雙公示”在構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制中重要作用。重慶市信用中心工作人員張睿表示，“雙公示”工作有利于推動(dòng)信息公開(kāi)和應(yīng)用，提高行政管理透明度和政府公信力，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好誠(chéng)信氛圍。目前，重慶市各級(jí)部門(mén)在辦理行政管理事項(xiàng)和公共服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)查詢(xún)行政相對(duì)人信用狀況，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制至關(guān)重要。

　　記者了解到，在實(shí)際監(jiān)管中，重慶積極運(yùn)用“雙公示”數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信用監(jiān)管。一是可公開(kāi)“雙公示”信息全量在“信用中國(guó)（重慶）”網(wǎng)站上進(jìn)行公示，供社會(huì)公眾查詢(xún)。通過(guò)跨網(wǎng)鏈接實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等信用信息統(tǒng)一公示和“一站式”查詢(xún)服務(wù)，累計(jì)訪問(wèn)量超2500萬(wàn)次；

　　二是將查詢(xún)行政相對(duì)人信用狀況嵌入“全渝通辦”系統(tǒng)，凡通過(guò)“全渝通辦”系統(tǒng)辦理的行政審批事項(xiàng)，均已實(shí)現(xiàn)信用狀況自動(dòng)提示、紅黑名單自動(dòng)觸發(fā)、獎(jiǎng)懲措施在線顯示、獎(jiǎng)懲結(jié)果及時(shí)反饋；

　　三是推動(dòng)與市級(jí)部門(mén)共建信用專(zhuān)題庫(kù)，重慶市信用中心和市財(cái)政局共建的政府采購(gòu)信用應(yīng)用專(zhuān)題庫(kù)，將“雙公示”信息作為重要內(nèi)容，為全市38,157家政府采購(gòu)供應(yīng)商、159家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立信用檔案；

　　四是在“信用重慶”網(wǎng)站開(kāi)辟“雙隨機(jī)一公開(kāi)”在線監(jiān)管系統(tǒng)和政策跟蹤審計(jì)公示系統(tǒng)，推動(dòng)“雙公示”信息與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”信息、審計(jì)信息互動(dòng)融合。

　　當(dāng)前，“雙公示”信息應(yīng)用已成為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要一環(huán)。如何更好地運(yùn)用“雙公示”來(lái)強(qiáng)化政府監(jiān)管，運(yùn)用群眾監(jiān)督市場(chǎng)主體的行為，提高政府公信力成為各地面臨的重要問(wèn)題。

　　值得欣喜的是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似于重慶這樣，在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)中嵌入“雙公示”查詢(xún)功能的地方不在少數(shù)。許多地方將“雙公示”作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，主要應(yīng)用在兩方面：一方面，將行政許可和行政處罰信息嵌入市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，作為事前審查，事中事后監(jiān)管的重要信息，推進(jìn)信用信息共享公用，大大提高了政府監(jiān)管效率；另一方面，將“雙公示”信用應(yīng)用在信用報(bào)告中，作為企業(yè)主體參與建設(shè)工程招投標(biāo)、企業(yè)貫標(biāo)等的參考依據(jù)。

　　據(jù)廣州市信用辦科員廖偉介紹，落實(shí)“雙公示”工作已經(jīng)逐漸成為廣州市全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的有力抓手和重要突破口。目前，廣州市已經(jīng)在公共資源交易的招投標(biāo)方面、納稅等級(jí)評(píng)價(jià)、家政服務(wù)以及積分入戶(hù)等多個(gè)領(lǐng)域探索應(yīng)用“雙公示”的信息監(jiān)管職能。

　　在浙江，以行政監(jiān)管為例，信用數(shù)據(jù)共享接口嵌入全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)結(jié)合推送的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單信息（評(píng)價(jià)結(jié)果為較差的和納入黑名單的主體），實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并將結(jié)果信息反饋浙江省公共信用信息平臺(tái)。截至目前，反饋的檢查結(jié)果信息共2.6萬(wàn)余。

　　在湖北，有關(guān)部門(mén)探索將“信用承諾”“信用查詢(xún)”“聯(lián)合獎(jiǎng)懲”等基礎(chǔ)功能嵌入湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加大推行“信易批”的力度，推進(jìn)省信用平臺(tái)、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的深度融合，共同打造湖北一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。例如，“雙公示”信息、紅黑名單信息的查詢(xún)?cè)谌〔⒙?lián)審批系統(tǒng)中作為必要環(huán)節(jié)和重要參考；在項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)π庞弥黧w進(jìn)行信用查詢(xún)，有嚴(yán)重失信行為的信用主體將受到投標(biāo)資格限制，已成為廣大招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的普遍做法。

　　“這些‘雙公示’數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景提高了市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，對(duì)違法失信者進(jìn)行市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒提供了數(shù)據(jù)支持，有利于形成全社會(huì)廣泛參與的新型監(jiān)管格局?！焙笔“l(fā)改委信用建設(shè)處處長(zhǎng)余信明告訴記者。

　　在江蘇，“雙公示”信息作為信用審查的重要內(nèi)容，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等行政管理中全面推行。截至目前，江蘇已完成信用審查服務(wù)累計(jì)近3000批次，涉及23.9萬(wàn)家（次）企業(yè)，審查結(jié)果作為行政事項(xiàng)辦理的重要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了逢評(píng)必查、逢批必查，嚴(yán)重失信一票否決，充分發(fā)揮了“雙公示”信息在支撐放管服改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中的作用。

　　以數(shù)據(jù)強(qiáng)化監(jiān)管，這種公示的作用正在讓政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共治。當(dāng)一條條行政許可信息、一條條行政處罰信息匯入數(shù)據(jù)的海洋，在信用手段的催化下，從量變到質(zhì)變，必將為轉(zhuǎn)變政府職能提供有效支撐，為提高政府公信力提供有效手段，成為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的強(qiáng)大引擎。