西藏全面推進(jìn)信用體系建設(shè)：建信·管信·用信

——來源：中國西藏新聞網(wǎng)

　　信用是市場(chǎng)主體安身立命之本。

　　近年來, 西藏自治區(qū)黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快形成以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的部署要求，加快建設(shè)社會(huì)信用體系構(gòu)建相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，依法依規(guī)建立市場(chǎng)主體信用記錄，用好失信聯(lián)合懲戒“利劍”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)失信行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以建立完善社會(huì)信用體系推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　將失信被執(zhí)行人作為聯(lián)合懲戒重點(diǎn)對(duì)象，全區(qū)法院累計(jì)曝光失信被執(zhí)行人信息3221條；

　　加大對(duì)失信當(dāng)事人采取市場(chǎng)準(zhǔn)入和任職資格限制力度，依法攔截失信被執(zhí)行人479人次；

　　對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資、重大勞動(dòng)保障違法行為的9家市場(chǎng)主體進(jìn)行公示，在政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒……

　　組織保障：建立完善信用監(jiān) 管體制

　　2013年，西藏建立了由自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)發(fā)改委、人行拉薩中心支行牽頭，自治區(qū)相關(guān)職能部門共同參加的自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，并于2015年將聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保工作的組織和制度保障。各市地相繼成立市級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為推進(jìn)市地信用體系建設(shè)搭建了工作平臺(tái)。

　　西藏以制度建設(shè)為先導(dǎo)，先后出臺(tái)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的實(shí)施意見》等一系列政策措施，持續(xù)在制度建設(shè)方面發(fā)力加碼。自治區(qū)各行業(yè)主管部門結(jié)合各自職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入信用承諾，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)將企業(yè)信用承諾作為必要依據(jù)進(jìn)行審核。

　　司法、文化、旅游等部門不斷健全行業(yè)領(lǐng)域紅黑名單管理與應(yīng)用制度，開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，規(guī)范紅黑名單認(rèn)定、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出機(jī)制，為規(guī)范有序開展信用建設(shè)提供有力抓手。通過推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼存量代碼轉(zhuǎn)換工作，全區(qū)法人和其他組織、個(gè)體工商戶存量代碼換碼率均達(dá)到100%。暢通行政許可、行政處罰“雙公示”渠道，使受到行政處罰的企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)中給予取消資格。通過理順信用修復(fù)流程，明確修復(fù)流程和不可修復(fù)的行政處罰范圍，為市場(chǎng)主體提出異議、更新信用記錄提供高效服務(wù)，從制度層面保證建信、管信、用信全流程的閉環(huán)規(guī)范管理。

　　打造平臺(tái)：為信用發(fā)揮作用 打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

　　西藏建成“一平臺(tái)一網(wǎng)站”為開展信用監(jiān)管打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2016年1月上線運(yùn)行的“信用中國（西藏）”官網(wǎng)累計(jì)訪問量28.3萬人次；2016年12月，自治區(qū)信用信息共享交換平臺(tái)（一期）正式上線運(yùn)行；2018年4月拉薩市公共信用信息共享平臺(tái)和“信用拉薩”網(wǎng)站正式上線。自治區(qū)信用信息共享交換平臺(tái)和“信用中國（西藏）”網(wǎng)站共歸集100余萬條市場(chǎng)主體信用信息，并實(shí)現(xiàn)與國家平臺(tái)實(shí)時(shí)交互共享。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”，“信用中國（西藏）”查詢窗口接入“西藏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，嵌入“西藏自治區(qū)公共資源交易信息網(wǎng)”，方便一站式查詢企業(yè)信用信息，切實(shí)優(yōu)化了平臺(tái)服務(wù)功能。部分行業(yè)初步建立信用平臺(tái)，自治區(qū)水利廳推出“西藏水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)”，督促企業(yè)積極參與信用檔案建立和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，已收錄1.8萬條信用記錄。

　　同時(shí)，西藏積極開展信用宣傳，通過加強(qiáng)誠信文化教育工作，開展征信和社會(huì)誠信文化知識(shí)競(jìng)賽，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)失信人群的宣傳曝光力度，組織基層群眾觀看主題微電影等形式，在全社會(huì)積極營造誠實(shí)守信氛圍。

　　落實(shí)獎(jiǎng)懲：讓失信者寸步難行

　　西藏將失信被執(zhí)行人作為聯(lián)合懲戒重點(diǎn)對(duì)象，協(xié)調(diào)自治區(qū)高級(jí)人民法院，推送拉薩市兩級(jí)法院失信被執(zhí)行人信息，開展包括限制申請(qǐng)銀行貸款等措施在內(nèi)的聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決打好“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)。全區(qū)法院累計(jì)曝光失信被執(zhí)行人信息3221條，凍結(jié)銀行存款6000余萬元，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行限制高消費(fèi)3980人。

　　同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步完善經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，加大對(duì)失信當(dāng)事人采取市場(chǎng)準(zhǔn)入和任職資格限制力度，依法攔截失信被執(zhí)行人479人次。國家稅務(wù)總局西藏自治區(qū)稅務(wù)局公布重大稅收違法“黑名單”案件97件，涉及非法發(fā)票16583份，金額89.31億元，涉及稅款13.65億元，追繳違法所得3213萬元。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)區(qū)人社廳推送的拖欠農(nóng)民工工資黑名單、重大勞動(dòng)保障違法行為9家市場(chǎng)主體進(jìn)行公示，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、稅收優(yōu)惠以及交通出行、高消費(fèi)等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　針對(duì)模范踐行誠實(shí)守信的個(gè)人和企業(yè)，豐富和完善相關(guān)激勵(lì)措施。國家稅務(wù)總局西藏自治區(qū)稅務(wù)局先后與建行西藏分行、農(nóng)行西藏分行、郵儲(chǔ)銀行西藏分行等6家商業(yè)銀行推出“稅易貸”“稅穗通”“稅貸通”“稅融貸”“稅易融”“稅源貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮納稅人信用等級(jí)結(jié)果的示范作用，開啟銀稅合作新模式，切實(shí)助力小微企業(yè)發(fā)展，累計(jì)發(fā)放貸款199筆，貸款金額15.92億元，帶動(dòng)就業(yè)1000多人。

　　為用好公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，相關(guān)部門對(duì)西藏463家道路運(yùn)輸、鹽業(yè)、旅行社、煤炭、能源企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果推送至各行業(yè)主管部門，推動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分級(jí)分類信用監(jiān)管，特別是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”級(jí)別的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中增加檢查頻次，對(duì)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”級(jí)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次警示性約談，及早排查、發(fā)現(xiàn)和消除隱患，切實(shí)發(fā)揮信用監(jiān)管的作用。

　　行業(yè)共建：助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　西藏各級(jí)各部門深入開展誠信建設(shè)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)、逐步推進(jìn)城市信用建設(shè)、持續(xù)完善農(nóng)村信用建設(shè)，形成各行業(yè)主管部門和各市地廣泛參與、共同推進(jìn)的工作勢(shì)態(tài)。

　　發(fā)改部門對(duì)全區(qū)2家涉金融失信關(guān)聯(lián)黑名單企業(yè)和92家工商異常經(jīng)營名錄企業(yè)開展核查整改，完成涉金融嚴(yán)重失信專項(xiàng)整治工作。人行拉薩中心支行下發(fā)多批次“征信風(fēng)險(xiǎn)提示函”，公示失信企業(yè)黑名單，督導(dǎo)接入機(jī)構(gòu)應(yīng)用信用信息，限制失信企業(yè)融資，推動(dòng)建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒長效機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門制定相關(guān)文件，加強(qiáng)信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，督促失信主體整改自律、規(guī)范經(jīng)營。旅游部門不斷提升西藏旅游接待服務(wù)水平和質(zhì)量，共開展旅游市場(chǎng)誠信檢查1185次，作出行政處罰13起，處罰金額共計(jì)6.55萬元。住建部門大力推進(jìn)西藏自治區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)，開展誠信專項(xiàng)檢查235次，檢查施工項(xiàng)目1712項(xiàng)，發(fā)出整改通知書329份，責(zé)令停工項(xiàng)目81個(gè)，發(fā)出執(zhí)法建議書9份，網(wǎng)上凍結(jié)企業(yè)資質(zhì)信息113家，掛牌督辦項(xiàng)目15個(gè)，共處罰金586.4萬元。

　　各市地發(fā)展改革委不斷加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信等方面信用建設(shè)。拉薩市印發(fā)《拉薩市社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》，根據(jù)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)總體部署，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)、食品工業(yè)、稅收等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用分級(jí)評(píng)價(jià)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

　　人行拉薩中心支行以縣域信用體系建設(shè)為切入點(diǎn)，確定山南市瓊結(jié)縣為第一批信用建設(shè)創(chuàng)新示范試點(diǎn)縣，建立了瓊結(jié)縣農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，形成了具有西藏特色的農(nóng)牧區(qū)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完成對(duì)瓊結(jié)縣三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所有農(nóng)戶信用信息的錄入工作，為4483戶建立了規(guī)范的農(nóng)戶電子檔案，已評(píng)定的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶覆蓋率達(dá)100%。

　　值得一提的是，人行拉薩中心支行以瓊結(jié)縣為示范，2017年6月開始在墨竹工卡縣等24個(gè)縣區(qū)開展第二批農(nóng)村信用體系建設(shè)信用縣創(chuàng)建工作，共評(píng)選出拉薩市當(dāng)雄縣等7個(gè)農(nóng)村信用體系建設(shè)信用縣，持續(xù)抓好縣域農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，不斷提高農(nóng)牧區(qū)信用水平，切實(shí)發(fā)揮信用信息服務(wù)在改善農(nóng)牧區(qū)信用環(huán)境和融資環(huán)境中的重要作用。