上海：“信用激勵(lì)”給志愿者更多支援
——來(lái)源：新民晚報(bào)
衡量一個(gè)城市的文明程度，不妨看看有多少人愿意并能夠成為志愿者。
在申城，從禁放煙花爆竹到生活垃圾分類，舉凡社會(huì)治理重大事件，都少不了志愿者的辛勤付出。當(dāng)志愿服務(wù)成為常態(tài)，人們參與志愿服務(wù)，最希望得到的激勵(lì)又是什么？
近日，《上海市志愿服務(wù)條例修正案（草案）》提交市十五屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議審議。人們關(guān)注：“信用激勵(lì)”如何讓志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)？
“信用激勵(lì)”
最受青睞有原因
申城市民，參與志愿服務(wù)的最大動(dòng)因是什么，參與最多的志愿服務(wù)分布在哪些領(lǐng)域？
立法調(diào)研顯示，“最大動(dòng)因”是：“幫助有需要的人”，占比達(dá)31.5%。參與志愿服務(wù)，前三位集中在：社區(qū)服務(wù)、城市運(yùn)行和綠色環(huán)保類，選擇比例分別達(dá)54.3%、34.8%和30.3%。
志愿服務(wù)，最希望得到的激勵(lì)措施又是什么？答案是：信用激勵(lì)——志愿服務(wù)時(shí)間計(jì)入社會(huì)信用體系”，選擇比例達(dá)40.7%，較之其他激勵(lì)方式，志愿者格外看好“信用激勵(lì)”。事實(shí)上，自2017年6月起，申城志愿服務(wù)已嘗試納入信用體系進(jìn)行正向激勵(lì)，首批符合條件的128萬(wàn)實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)志愿者信息已導(dǎo)入信用平臺(tái)。
申城志愿服務(wù)，最青睞“信用激勵(lì)”，不是沒(méi)有原因。卓越城市，信用先行。上海社會(huì)信用建設(shè)始終走在全國(guó)前列，早在上世紀(jì)三十年代，我國(guó)首家民族征信機(jī)構(gòu)“中華征信所”就成立在上海，新中國(guó)第一家信用機(jī)構(gòu)“遠(yuǎn)東資信公司”成立在上海，央行金融數(shù)據(jù)庫(kù)也落地在上海?！渡虾Ｊ猩鐣?huì)信用條例》，我國(guó)第一部社會(huì)信用建設(shè)綜合性地方立法，實(shí)施也已兩年。
從硬件上看，上海公共信用信息平臺(tái)、企業(yè)信息公示系統(tǒng)、人口庫(kù)的建設(shè)等都走在全國(guó)前列。迄今，上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全市200萬(wàn)法人、2400萬(wàn)自然人全覆蓋，以及市、區(qū)兩級(jí)政府部門歸集全覆蓋，各類公共信用信息累計(jì)3.2億條，提供了數(shù)千萬(wàn)次查詢服務(wù)，并積極參與長(zhǎng)三角信用合作聯(lián)盟。
社會(huì)信用，不僅是一個(gè)新興大市場(chǎng)，信用的社會(huì)治理功能，也不可小視。信用，不止要用于懲戒，更要用于激勵(lì)；征信系統(tǒng)不但要有負(fù)面信息，還要有正面信息。比如，創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人信用非常好，這樣的征信信息，可否為融資加分呢？如果可以，無(wú)疑為投身大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的人們，帶來(lái)利好。
事實(shí)上，依據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》，好名聲，是能帶來(lái)收益的，維護(hù)好信用，信用記錄越好企業(yè)收益越大。迄今，上海市稅務(wù)局、市財(cái)政局已推出“征信互認(rèn)銀稅互動(dòng)”“公共信用助力貸款擔(dān)?！?，支持中小微企業(yè)貸款。目前，上海銀稅互動(dòng)簽約銀行60家，截至2018年底累計(jì)發(fā)放各類銀稅合作產(chǎn)品貸款358億元，為小微企業(yè)節(jié)省利息成本及抵押、擔(dān)保費(fèi)用約1.8億元，較好地實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)有發(fā)展、銀行有效率、納稅更誠(chéng)信”的良性互動(dòng)。
這樣的信用激勵(lì)制度，翻譯一下，就是——信用好，好貸款。那么，這樣“信用激勵(lì)”和志愿服務(wù)，是否也會(huì)發(fā)生聯(lián)系？換言之，在具有“信用認(rèn)同”傳統(tǒng)的上海，志愿服務(wù)“信用激勵(lì)”能在多大程度上和廣度上對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生“正向激勵(lì)”？
好人好報(bào)
優(yōu)待措施“實(shí)打?qū)崱?/span>
良好的志愿服務(wù)記錄，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么，市文明辦、市民政局將會(huì)同相關(guān)部門制定方案，并向社會(huì)公布。
可以肯定的是，今后，志愿服務(wù)也會(huì)有信用評(píng)價(jià)，信用記錄好，一系列激勵(lì)措施很是“實(shí)打?qū)崱?。修正案草案?5條就提出——
“本市建立志愿服務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將有良好志愿服務(wù)記錄或者受到褒獎(jiǎng)的志愿者和志愿服務(wù)組織信息，以及志愿者和志愿服務(wù)組織的失信信息，向本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集。
對(duì)信用記錄良好的志愿者和志愿服務(wù)組織，依法給予信用激勵(lì)。”
這樣的制度設(shè)計(jì)一旦通過(guò)，信用好不好，能有什么影響呢？不妨還是以小微企業(yè)舉例。一家“小微”，經(jīng)營(yíng)很規(guī)范，信用好，而且，企業(yè)文化倡導(dǎo)志愿服務(wù)，老板和員工積極參與志愿服務(wù)，信用記錄很好；那么，歸入“征信平臺(tái)”的信用記錄從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)到志愿服務(wù)活動(dòng)，都很正向。最終，“信用激勵(lì)”能夠給予企業(yè)，就不只是榮譽(yù)，更有“真金白銀”的收益，起碼，就“征信互認(rèn)銀稅互動(dòng)”“公共信用助力貸款擔(dān)保”而言，良好的志愿服務(wù)記錄只會(huì)加分不會(huì)減分。
而對(duì)于更多的個(gè)人而言，良好的志愿服務(wù)信用記錄，則意味著一系列的優(yōu)待。修正案草案提出——
■ 在本人需要志愿服務(wù)時(shí)，優(yōu)先予以安排；
■ 在本人申請(qǐng)社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障和基本公共服務(wù)時(shí)，優(yōu)先予以受理；
■ 在公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體檢機(jī)構(gòu)享受優(yōu)先就醫(yī)、體檢等便利服務(wù)；
■ 優(yōu)先享受公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
此外，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等為有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，提供其他優(yōu)待和便利。
雖然，對(duì)于種種優(yōu)待，立法調(diào)研中，也有意見表示，志愿服務(wù)是奉獻(xiàn)愛心的重要渠道，應(yīng)當(dāng)平衡好“優(yōu)待的尺度”。但有更多的意見認(rèn)為，好人好報(bào)，是樸素價(jià)值觀，而制度激勵(lì)，則來(lái)自法定規(guī)范；通俗地說(shuō)，信用激勵(lì)，可以給，要不要，是志愿者的事；但給不給，卻是法律的態(tài)度。
事實(shí)上，更普遍的看法是——無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是對(duì)團(tuán)體，志愿服務(wù)“信用激勵(lì)”所能產(chǎn)生的影響，都是正向的，將激勵(lì)讓更多人參與志愿服務(wù)，奉獻(xiàn)他人和社會(huì)。
互聯(lián)互通
服務(wù)信息搭平臺(tái)
這當(dāng)中，還有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不可或缺。那就是——統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺(tái)。
畢竟，全面準(zhǔn)確歸集志愿服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對(duì)加強(qiáng)志愿服務(wù)統(tǒng)籌、制定和完善相關(guān)政策措施，至關(guān)重要。
立法調(diào)研表明，截至今年6月，本市除依法登記的231家志愿服務(wù)組織外，還有其他多種類型的組織、團(tuán)體和隊(duì)伍在依法開展志愿服務(wù)活動(dòng)。其中，僅在上海志愿者網(wǎng)登記注冊(cè)的志愿服務(wù)團(tuán)體就達(dá)23852個(gè)，而沒(méi)有注冊(cè)登記，在民間自發(fā)活動(dòng)的各類團(tuán)體和隊(duì)伍也有相當(dāng)數(shù)量。
此外，目前申城有“上海志愿者網(wǎng)”“公益上?！薄安┭啪W(wǎng)”“志愿中國(guó)（上海站）”等多個(gè)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。問(wèn)題是，各個(gè)網(wǎng)站之間，信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，無(wú)法共享，難以互聯(lián)互通。一些志愿服務(wù)組織和志愿者反映，實(shí)踐中存在志愿者需要在不同信息系統(tǒng)多次注冊(cè)，志愿服務(wù)活動(dòng)記錄不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，亟需立法規(guī)范。
解決這些問(wèn)題，修正案草案拿出的辦法是——建立全市統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺(tái)。
有了全市統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺(tái)，然后，制定統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)接共享辦法，依據(jù)上海市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，整合志愿服務(wù)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)全市志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享交換。
此外，修正案草案特別提出，全市統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口和管理權(quán)限；政府主管部門、志愿者服務(wù)組織、志愿服務(wù)行業(yè)組織的信息系統(tǒng)，務(wù)必確保信息數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，依照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與志愿服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
無(wú)疑，這個(gè)“統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺(tái)”，就是“信用激勵(lì)”志愿服務(wù)最基礎(chǔ)、最可靠的技術(shù)支持，激勵(lì)志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)！
記者手記
為奉獻(xiàn)者奉獻(xiàn)
為志愿者服務(wù)，為奉獻(xiàn)者奉獻(xiàn)，充分保障志愿者權(quán)益，是《上海市志愿服務(wù)條例修正案（草案）》鮮明的價(jià)值取向。
雖然，志愿服務(wù)是個(gè)人自愿奉獻(xiàn)時(shí)間、智力、體力或技能，但認(rèn)同、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰志愿服務(wù)應(yīng)該成為全社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。
事實(shí)上，立法調(diào)研也表明，志愿服務(wù)“認(rèn)證”頗受重視。近九成受訪者認(rèn)為志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)證，非常必要，既有助于升學(xué)、就業(yè)，也是對(duì)自身價(jià)值的肯定。受訪者希望服務(wù)時(shí)間、地方和表現(xiàn)都能得到認(rèn)證。那么由誰(shuí)來(lái)認(rèn)證？若可多選認(rèn)證主體，依照選擇意愿排序，70%希望得到官方組織出具的認(rèn)證，66.8%希望得到學(xué)校、學(xué)院黨團(tuán)及公益社團(tuán)出具的認(rèn)證，60.1%希望社會(huì)公益組織的認(rèn)證。
認(rèn)證，即是認(rèn)可。而民政部出臺(tái)的《志愿服務(wù)記錄辦法》更具體到激勵(lì)，志愿者組織、公益慈善類組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要記錄志愿者參加公益服務(wù)信息。志愿服務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，公益組織要綜合評(píng)價(jià)志愿服務(wù)情況和服務(wù)對(duì)象的滿意度，最終評(píng)定志愿者星級(jí)，星級(jí)志愿者將得到相應(yīng)標(biāo)識(shí)，可參加評(píng)選表彰；因升學(xué)、入伍、就業(yè)需出具證明，公益機(jī)構(gòu)須如實(shí)提供。
2012年12月起，申城已嘗試“志愿服務(wù)記錄制度”，志愿服務(wù)滿1500小時(shí)的志愿者可申請(qǐng)“五星”標(biāo)識(shí)；同時(shí)，志愿服務(wù)時(shí)間可“通存通兌”——相關(guān)機(jī)構(gòu)將利用民政部志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)記錄網(wǎng)上錄入、查詢、轉(zhuǎn)移共享，經(jīng)志愿者同意，志愿服務(wù)記錄可在其加入的公益組織間共享。
今天，地方立法草案明確提出“信用激勵(lì)”志愿服務(wù)，讓志愿服務(wù)得到更切實(shí)可靠的激勵(lì)，其中透露的信息是，上海不但將為所有愿意奉獻(xiàn)社會(huì)的人提供奉獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，而且，還要通過(guò)各種形式認(rèn)同、激勵(lì)、表彰奉獻(xiàn)者的奉獻(xiàn)精神，為奉獻(xiàn)者奉獻(xiàn)！
