寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧德市創(chuàng)建普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村工作方案的通知

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　　寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧德市創(chuàng)建普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村工作方案的通知

　　寧政辦〔2019〕39號(hào)

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

　　《寧德市創(chuàng)建普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　寧德市人民政府辦公室

　　2019 年 4月 29日

　?。ù思?/span> 主動(dòng)公開(kāi)）

　　寧德市創(chuàng)建普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村工作方案

　　為加快推進(jìn)全市農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融資源的有效配置，發(fā)揮信用的評(píng)價(jià)功能和警戒作用，以信用促進(jìn)全市農(nóng)村融資環(huán)境優(yōu)化和支農(nóng)體系建設(shè)。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018－ 2022年）》、《中國(guó)人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《寧德市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案的通知》（寧政〔 2017〕 27號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)第五次全國(guó)金融工作會(huì)議要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，按照建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的工作部署，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以誠(chéng)信立身興業(yè)，通過(guò)創(chuàng)建普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村工作，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，為全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良的金融信用生態(tài)環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“政府主導(dǎo)、人民銀行牽頭、各方參與、服務(wù)社會(huì)”的整體思路，整合政府各涉農(nóng)部門、各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策措施，構(gòu)建多方共同參與創(chuàng)建的工作機(jī)制。爭(zhēng)取到 2020年，創(chuàng)建 10個(gè)普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 100個(gè)普惠金融信用村。到 2025年，在全市建成以農(nóng)戶信用信息檔案為基礎(chǔ)，以“普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村”創(chuàng)建為橋梁，以服務(wù)“三農(nóng)”為切入點(diǎn)，以金融創(chuàng)新為著力點(diǎn)，覆蓋全市的農(nóng)村信用體系。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)村地區(qū)征信宣傳力度。 以“普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村”創(chuàng)建為載體，各縣（市、區(qū)）人民政府要積極推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)、各有關(guān)部門要積極配合金融系統(tǒng)開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)、形式多樣的征信及相關(guān)金融知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)征信知識(shí)及金融產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ,在轄區(qū)營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的氛圍。

　?。ǘ┐罱?/span>“一健全、兩公開(kāi)、三統(tǒng)一”制度框架。 “一健全”即健全的創(chuàng)建機(jī)制：有完整的培育、創(chuàng)建、警示、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，做到有增有減；“兩公開(kāi)”即創(chuàng)建條件公開(kāi)、優(yōu)惠政策公開(kāi)；“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)辦法、統(tǒng)一激勵(lì)措施。

　?。ㄈ┙?/span>“網(wǎng)絡(luò) +數(shù)據(jù)庫(kù)”為核心的信用信息服務(wù)平臺(tái)。 借鑒古田縣“農(nóng)村信用和政銀企農(nóng)交流服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，建立“普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村”數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建適合本地的共享平臺(tái)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)收集及應(yīng)用，為政府部門政策扶持、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新提供查詢服務(wù)。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展“普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村”培育和推薦工作。 堅(jiān)持信用優(yōu)先、示范引領(lǐng)原則參與創(chuàng)建，營(yíng)造守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的氛圍，推動(dòng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村參與信用創(chuàng)建，加強(qiáng)存量金融信用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及示范村動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)相關(guān)惠民政策。

　?。ㄎ澹┐罅Ω纳?/span>“三農(nóng)”金融服務(wù)。 人民銀行要應(yīng)用支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)信貸投入、改進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)，從信貸品種、貸款額度、利率、期限等方面，對(duì)“金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村”的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體予以優(yōu)惠。要充分發(fā)揮“信息 +信用 +信貸”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金配置的正向激勵(lì)作用。

　　（六）構(gòu)建過(guò)度授信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 為防范對(duì)普惠金融信用村過(guò)度授信造成信貸風(fēng)險(xiǎn)，人民銀行要建立“普惠金融信用村”過(guò)度授信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按季發(fā)布轄區(qū)“普惠金融信用村”授信數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)置閥值，對(duì)授信總量超閥值的，要向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警信息。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立“普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)牽頭制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)順利開(kāi)展。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市人行、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、寧德銀保監(jiān)分局及各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等組成，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人行，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的日常工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)。

　　五、創(chuàng)建步驟

　?。ㄒ唬┩扑]申報(bào)。 主辦金融機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)候選鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按照創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)（評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)附表）向所在地創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出正式申請(qǐng)，審核合格的向所在地所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)征集相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，報(bào)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分值達(dá)到推薦條件的，由所在地創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組向市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)及申請(qǐng)材料。

　　（二）創(chuàng)建評(píng)價(jià)。 市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送的申報(bào)材料進(jìn)行審核，并征求相關(guān)部門意見(jiàn)，確定候選單位，提請(qǐng)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組審議。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)及資料對(duì)相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)，確立全市“普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村”名單。

　　（三）結(jié)果應(yīng)用。 市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬授予的全市“普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村”名單在全市范圍內(nèi)進(jìn)行公示，期限十五天，公示結(jié)束后未發(fā)現(xiàn)不符合普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村創(chuàng)建條件的對(duì)象，由市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行確認(rèn)。

　　六、動(dòng)態(tài)管理及退出機(jī)制

　　“普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村”原則上有效期為三年（文件發(fā)布之日開(kāi)始計(jì)算）、每年進(jìn)行一次審核。各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)所在地的普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并定期向市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告管理對(duì)象情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題的對(duì)象，依據(jù)相關(guān)授權(quán)進(jìn)行處置。

　?。ㄒ唬┬庞镁緳C(jī)制。 普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村有下列情況之一的，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，予以信用警示，并限期在一年內(nèi)整改，整改到位前暫停部分或全部?jī)?yōu)惠政策。

　　1. 出現(xiàn)不符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)；

　　2. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村兩委支持普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)缺乏力度的；

　　3. 所在縣（市、區(qū)）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為存在其它信用風(fēng)險(xiǎn)隱患的。

　?。ǘ┬庞猛顺鰴C(jī)制。 普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村有下列情況之一的，取消命名并停止所有優(yōu)惠政策。

　　1. 出現(xiàn)不符合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，且在信用警示后，未能在規(guī)定整改期內(nèi)整改到位；

　　2. 發(fā)生影響較大的非法集資、標(biāo)會(huì)倒會(huì)等失信違規(guī)事件；

　　3. 因出現(xiàn)其它嚴(yán)重問(wèn)題被政府部門通報(bào)，造成惡劣影響的。

　　七、金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村優(yōu)惠政策

　?。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組要督促領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將各項(xiàng)優(yōu)惠政策向金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村重點(diǎn)傾斜，確保普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村所享受的優(yōu)惠措施優(yōu)于同等條件其他地區(qū)。

　　（二）人民銀行各縣（市）支行要指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先將支農(nóng)（扶貧）再貸款投放給普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村。

　?。ㄈ└魃孓r(nóng)金融機(jī)構(gòu)給予普惠金融信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村的授信額度、利率優(yōu)惠、信用貸款比例、服務(wù)便利等方面優(yōu)于其他地區(qū)。

　　各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本轄區(qū)的金融信用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村享受的各項(xiàng)優(yōu)惠措施在適當(dāng)范圍予以公示。