你承諾 我就批——天津以誠信建設為保障全面推行證明事項告知承諾審批制

——來源：天津日報

　　“你承諾，我就批！”近日，這股“新風尚”席卷津城。

　　簡單6個字，凝練明確，這，是天津進一步落實“簡證便民”工作，大力推進承諾制標準化、智能化、便利化審批制度改革（簡稱“一制三化”審批制度改革），以誠信建設為保障，確定承諾事項、明確承諾要件、統(tǒng)一承諾文書、規(guī)范辦理步驟，實行“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務服務新模式。

　　今年5月，天津與遼寧、上海、廣東、四川、陜西等13個省（市）和公安部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部5個部門一同被確定為“建立證明事項告知承諾制”試點，申請人在申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時，由行政機關以書面形式將規(guī)定的證明義務和內(nèi)容一次性告知申請人，在申請人書面承諾已符合所告知的條件、標準和要求并愿意承擔不實承諾的法律責任后，行政機關不再索要證明，依據(jù)承諾辦理相關事項，并通過信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查等加強事中事后監(jiān)管。其實，在推進“告知承諾”過程中，天津一直走在前列。一系列務實舉措，真正實現(xiàn)了從以前的“材料一籮筐”“程序一大堆”到“一紙承諾就解決”的顛覆性變革。

　　申請人

　　大幅推進“減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限”等5項改革措施，與百姓生活息息相關的各類事項證明材料大幅壓縮減少 ──

　　這些事項與我們生活息息相關

　?。?/span>1）百歲老人營養(yǎng)補貼待遇審核及發(fā)放（只需提供身份證）

　?。?/span>2）對符合軍人撫恤優(yōu)待條件對象的撫恤優(yōu)待、對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老年人給予供養(yǎng)或者救助（只需提供身份證、戶口本、退伍證）

　?。?/span>3）養(yǎng)老保險待遇領取資格認證（只需提供資格認證登記表、身份證原件及復印件）

　?。?/span>4）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請的審核（只需提供醫(yī)院的病例及診斷證明、填寫相關表格）

　　（5）經(jīng)濟租賃房租房補貼申核、廉租住房租房補貼辦理（只需提供收入證明、居住證明、家庭成員證明）

　　截至目前，共對657項事項、涉及到的1430件申請材料實行“告知承諾”

　　市級材料：661件（行政許可500件、公共服務161件）

　　區(qū)級材料：430 件（行政許可247件、公共服務183件）

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）材料：339件

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，政府投資項目審批、公路工程施工圖設計審查、企業(yè)投資項目備案、政府固定資產(chǎn)投資項目審批等成為“告知承諾”焦點。

　　行政機關

　　除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、文化安全、安全生產(chǎn)、公共利益和直接關系人身健康等特定事項和行政許可決定不可撤銷的事項外 ──

　　你承諾、我審批

　　你不兌現(xiàn)、我就撤銷

　　按照《天津市開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，由市政務服務辦牽頭，對全市所有政務服務事項進行逐一梳理，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、文化安全、安全生產(chǎn)、公共利益和直接關系人身健康、生命財產(chǎn)等特定事項和行政許可決定不可撤銷的事項外，所有證明事項均可采用告知承諾制。

　　根據(jù)“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”原則，在申請人不存在失信記錄和未履行被執(zhí)行人義務的，如遇到不能全部提交申請材料的情況，只要向行政機關作出符合法定形式的書面承諾，即“自承諾之日起60日內(nèi)補齊全部申請材料”，行政機關便當場或在承諾審批時限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關證照、證件、證書和批文。

　　“誠信”保障 法制建設“硬支撐”

　　天津市先后印發(fā)《天津市“一制三化”改革信用承諾辦法（試行）》《天津市“一制三化”改革失信懲戒辦法（試行）》《天津市政務服務誠信檔案管理辦法（試行）》和《天津市行政審批與事中事后監(jiān)管聯(lián)動辦法（試行）》，對告知承諾制的實施方法、失信懲戒、信用修復、審管聯(lián)動等內(nèi)容進行明確和規(guī)范，為告知承諾制的規(guī)范實施提供制度保障。

　　同時，為確保告知承諾工作順利進行，對與開展告知承諾審批相違背的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行立法修改，2018年12月，市政府按照法定程序提請市人大常委會修改35部地方性規(guī)章，為天津市開展證明事項告知承諾制試點工作提供可靠法治保障。

　　智能化信息技術便捷

　　在“政務一網(wǎng)通”平臺，專門開發(fā)適合告知承諾審批制的功能模塊，可以使申請人線上線下同步實現(xiàn)告知承諾審批制，并將單獨面向群眾出具證明直接用于辦理各類事項結果的證明事項實現(xiàn)智能終端無人自助辦理。

　　將“政務一網(wǎng)通”平臺和各政務服務信息系統(tǒng)與統(tǒng)一身份認證、信息共享交換、電子證照庫、電子印章、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、審管聯(lián)動、信息監(jiān)督等平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，為實現(xiàn)承諾審批提供技術支撐。

　　審批部門可通過“政務一網(wǎng)通”平臺獲取共享的證明材料，從行政機關內(nèi)部對證明材料進行核驗，減少了申請人提交的證明材料數(shù)量，并將審批結果實時傳送到監(jiān)管部門。

　　監(jiān)管部門可以將對告知承諾制審批后的監(jiān)管措施與信用平臺、監(jiān)管平臺、執(zhí)法平臺、網(wǎng)上辦事大廳有效銜接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，并結合“雙隨機、一公開”抽查機制，將監(jiān)管結果納入政務服務誠信檔案、市場主體信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站，對承諾主體形成有效的監(jiān)管。

　　審管聯(lián)動“軟保證”

　　針對告知承諾事項，組織各市級部門逐一編制監(jiān)督管理措施，包括事項名稱、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、相關依據(jù)、處理意見等內(nèi)容。

　　審批機關對告知承諾事項作出決定后3個工作日內(nèi)，市、區(qū)兩級履行監(jiān)管職責的行政機關將按照監(jiān)管措施對申請人的承諾內(nèi)容，對照監(jiān)管措施，通過“政務一網(wǎng)通”平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式進行核查，如發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，將要求其限期整改并責令其停止從事該事項的相關活動，且整改期限不可超出作出承諾后的60個工作日；整改后或到達指定期限后仍不符合條件的，履行監(jiān)管職責的行政機關會將監(jiān)管情況告知辦理該事項的行政機關，依法撤銷對該事項的有關決定，并將其列入政務服務誠信檔案黑名單。

　　讓企業(yè)和群眾在辦事過程中獲得審批制度改革的實惠

　　簡而言之，要從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手、從制約審批效率的關鍵點著手，讓企業(yè)群眾在辦事過程中真正獲得審批制度改革的實惠。

　　突出問題導向

　　緊盯群眾反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”, 堅持以制度創(chuàng)新為突破口，敢為人先，敢于突破，敢于創(chuàng)新，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。

　　案例 2019年5月16日，天津竣耀房地產(chǎn)開發(fā)有限公司申請辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)暫定等級，按規(guī)定辦理此事項時，需提供2名中級職稱的會計師及其社保、合同、身份證、職稱證，但企業(yè)反映其中一名會計師因事在國外暫時不能回國，且身份證和職稱證也隨身攜帶，導致相關材料不能提交。經(jīng)審核該企業(yè)其他申請材料和條件均滿足資質(zhì)申請標準，如果因為這一個人導致該企業(yè)開發(fā)資質(zhì)不能及時申辦，影響后期開發(fā)，并造成巨大損失，審批部門當即采取告知承諾制審批方式進行審批，在該企業(yè)作出承諾當天即辦理了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，為企業(yè)解決了實際困難。

　　突出高效便捷

　　時間就是金錢，時間就是生命，一切節(jié)省，歸根到底都歸結為時間的節(jié)省。推行證明事項告知承諾制，其本質(zhì)就是以誠信換效率。

　　案例 2018年12月，由于海關政策調(diào)整，諾和諾德需由上海口岸出口的胰島素類產(chǎn)品《藥品出口準許證》“出口口岸”申請錯誤導致已辦理的《出口準許證》無法使用，不能辦理出關手續(xù)。如該批藥品無法趕上第二天的航班，最近的航班要到1周后才有。針對此事，部門啟動了證明事項告知承諾制，結合“一次性辦理”，在兩個小時內(nèi)將《藥品出口準許證》交到企業(yè)手里，保證及時辦理出口手續(xù)，幫助企業(yè)避免了可能造成的巨大損失。

　　突出失信必懲

　　按照“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”的原則，建立政務服務誠信檔案黑名單制度，對采用告知承諾審批提出申請，而未在限定期限內(nèi)履諾，或?qū)τ诮?jīng)查實承諾不實的，即被判定為失信行政相對人，由履行審批職責的行政機關依法撤銷其依據(jù)承諾取得的許可決定或辦理結果，并將其列入政務服務誠信檔案黑名單，做到失信必懲，信用社會建設不斷增強。

　　案例 2018年9月23日，某賓館采取告知承諾審批制辦理公共場所衛(wèi)生許可證，承諾在60個工作日內(nèi)提供相關衛(wèi)生檢查報告，審批部門按照承諾予以發(fā)放了許可證，但是截至2019年1月28日，該企業(yè)仍未能補齊承諾提供材料，被審批部門列入政務服務誠信檔案黑名單，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站，對納入黑名單的行政相對人，開展聯(lián)合懲戒，1年內(nèi)不能使用承諾審批、以函代證、預約審批等制度。

　　兩三個月的審批一周搞定 又厚又難懂文件一目了然

　　市衛(wèi)健委

　　承諾審批 提速便民

　　為激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域投資創(chuàng)業(yè)活力，市衛(wèi)生健康委在社會辦醫(yī)療機構方面勇于突破、大膽創(chuàng)新，提速便民，從醫(yī)療機構設置許可到執(zhí)業(yè)登記，推出一系列告知承諾制措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　2018年3月，市衛(wèi)生健康委以社會關注度高、惠及群眾就醫(yī)、辦件量較大的設置醫(yī)療機構許可事項，在全市首推告知承諾制。即在天津市設置各級各類民營醫(yī)療機構時，只需提交設置醫(yī)療機構申請書和承諾書，審批工作人員即可當場受理，經(jīng)過5個工作日公示無異議后，即可獲批發(fā)放《設置醫(yī)療機構批準書》《準予行政許可決定書》，整個過程辦結只需6個工作日?？尚行匝芯繄蟾妗⑦x址報告、建筑設計平面圖3個申請材料實行容缺后補，承諾提交時限，最遲在申辦執(zhí)業(yè)登記前補充完善即可。申請人可以邊建設、邊完善申請材料，同時向其他部門申辦有關手續(xù)，為申請人大大縮短審批時限。

　　相繼出臺了《關于推進衛(wèi)生計生行政審批制度改革激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域投資活力的實施方案》《關于社會辦醫(yī)設置審批推行容缺后補制的通知》《市衛(wèi)生計生委關于簡化社會辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記有關工作的通知》3個文件，為社會辦醫(yī)從設置到執(zhí)業(yè)登記均實行告知承諾制。

　　其中，歐諾安（天津）醫(yī)學科技公司是第一家享受容缺審批設置醫(yī)療機構的企業(yè)。

　　2018年4月，公司申請辦理設置醫(yī)療機構許可。以前，必須同時提交設置醫(yī)療機構申請書、可行性研究報告、選址報告、建筑設計平面圖4個材料，經(jīng)審核后還要進行專家論證，甚至委黨委會集體討論。批準下來，往往需要兩三個月時間。

　　實行容缺后補制度后，該企業(yè)只提交了設置醫(yī)療機構申請書和簽署承諾書，承諾提交的所有申請材料都是真實有效的，且在申請執(zhí)業(yè)登記前補齊其他申請材料，審批工作人員當場受理了申請材料。經(jīng)過一周公示無反映異議，該企業(yè)順利拿到了《設置醫(yī)療機構批準書》。2019年3月，該企業(yè)申請執(zhí)業(yè)登記，補齊了之前承諾提交的幾個申請材料。

　　天津港保稅區(qū)

　　推出“最簡”告知承諾制審批

　　“您好，公司要新建汽車烤漆房和維修項目，我想咨詢一下怎么辦理？”

　　一大早，匯普益盛汽車銷售服務有限公司人力行政經(jīng)理梁艷來到天津港保稅區(qū)行政服務大廳辦理審批業(yè)務。工作人員告訴她：“目前針對汽車維修場所，只要能滿足告知承諾內(nèi)容，就可以直接簽字蓋章辦理?！?/span>

　　十幾分鐘后，梁艷便辦理完了所有業(yè)務，她高興地告訴記者：“原來辦理這類業(yè)務，我們需要先找一家第三方的檢測公司，提交一些資料并讓他們檢測后形成報告文書，報到相關的職能部門，然后做公示，特別繁瑣，費用也不低，沒想到現(xiàn)在已經(jīng)徹底改革了，剛簽了承諾書，一會兒就辦完了?！绷浩G感受到的新變化，是天津港保稅區(qū)在全國率先推出最簡告知承諾制審批改革，告知承諾取代了以往的第三方編制環(huán)評報告、報批程序、等待公示時間、環(huán)評批文等繁瑣的程序，讓企業(yè)能夠一次性完成審批，進一步加大放管服改革，激發(fā)市場活力。

　　同時，本次改革的“最簡”二字還體現(xiàn)在了承諾書的內(nèi)容讓企業(yè)看得懂、用得上。天津港保稅區(qū)城環(huán)局科長盧青說：“原來的環(huán)保審批中有報告書、報告表和批文，這三個文件又厚又難懂，現(xiàn)在變成了告知書以后，我們就用兩三頁紙的這么一個材料，把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，廢水、廢氣、噪聲、固廢、危險廢物，以及企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理需要怎么做，達到什么標準，執(zhí)行什么要求，全都一目了然的寫出來，哪怕是外行人，也都能看得懂。”

　　據(jù)了解，在試點成熟后，保稅區(qū)將會進一步拓展告知承諾審批范圍。“本次保稅區(qū)共推出了汽車維修和輸變電工程兩個行業(yè)的告知承諾制試點，接下來，我們將堅持分類推進，時機成熟后，符合條件的建設項目類型會陸續(xù)納入改革范圍，最大限度地精簡環(huán)評審批環(huán)節(jié)?！碧旖蚋郾６悈^(qū)行政審批局副局長李長洪說。

　　“告知承諾制的要點在于‘事前的放’和‘事中事后監(jiān)管’的銜接?！北R青向記者解釋道，“企業(yè)承諾后，監(jiān)管部門將立即跟進，加強全過程執(zhí)法監(jiān)管，對于履約守諾表現(xiàn)比較好的企業(yè)，降低檢查頻次。在環(huán)保獎勵資金，各項的優(yōu)惠政策等方面，及時向企業(yè)提供相應的政策服務。而對于那些提交了承諾，但是不認真履行的，我們將會對他加大檢查頻次，對其違法違規(guī)行為予以查處，同時將其表現(xiàn)記錄到誠信體系里?！?/span>