評論員文章：再出發(fā) 深圳為何如此重“信用”
——來源：中國信用
日前，深圳市出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《若干規(guī)定》），就通過法治化手段，破解營商環(huán)境中的痛點難點問題做出新的規(guī)定?？梢哉f，這是接受“中國特色社會主義先行示范區(qū)”這一歷史重任后，深圳認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，第一時間發(fā)布的重磅消息：公布營商環(huán)境黃金30條！
作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳的“再出發(fā)”將從何處開始發(fā)力，是社會各界高度關(guān)注的一個話題?，F(xiàn)在，答案來了。在這份文件中，“信用”二字共出現(xiàn)22次，受重視程度之高尤為引人注目。
說到營商環(huán)境，深圳可以說是全國的高地。在2018年12月粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的2018年中國城市營商環(huán)境評價報告中，深圳營商環(huán)境位居全國第一。2019年5月中國戰(zhàn)略文化促進會等發(fā)布的我國經(jīng)濟總量排名前100城市營商環(huán)境指數(shù)榜中，深圳營商環(huán)境指數(shù)位居第三，其中硬環(huán)境指數(shù)排名第一。
營商環(huán)境在全國名列前茅，深圳并不滿足，還在對標(biāo)新加坡等國際先進城市，為全國其他城市做出了很好的示范，而能圍繞“信用”這個抓手集中發(fā)力，更加凸顯出深圳在對策上找得準(zhǔn)，有遠(yuǎn)見。
首先，《若干規(guī)定》的出臺體現(xiàn)了深圳的高度政策敏感。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視信用監(jiān)管，并將其作為健全市場體系的關(guān)鍵。國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)的《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，加強與其他“放管服”改革事項的銜接，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。在過去經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展中，深圳一直以善于抓住政策機遇實現(xiàn)快速發(fā)展而著稱。深圳的這一文件出臺，距國務(wù)院辦公廳意見出臺僅僅一個多月，再一次充分體現(xiàn)出深圳對有利于自身發(fā)展的政策的高速反應(yīng)。
其次，《若干規(guī)定》的出臺體現(xiàn)了深圳對“信用信息”基礎(chǔ)作用的重視?！度舾梢?guī)定》提出，市場主體的有關(guān)信息可以通過主動采集、政府信息共享等方式采集的，不得要求市場主體再行提供。這樣一個切實為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的政策，背后反映的正是深圳市公共信用信息共享平臺建設(shè)的巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，深圳已擁有了全國最大的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫之一，目前的信息量達(dá)到8.9億項，數(shù)據(jù)庫歸集的商事主體達(dá)到469萬家，平均每家企業(yè)的信用信息有近200項。正因為建立了這樣一個強大的信用信息基礎(chǔ)，政府才能“放”得踏實、“管”得精準(zhǔn)、“服”的到位。在此基礎(chǔ)上，《若干規(guī)定》進一步提出，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)推進社會信用體系建設(shè)；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用信息采集目錄等。可見，深圳在社會信用體系建設(shè)中，是牢牢把握住了“信用信息”這個基礎(chǔ)抓手的。
再次，《若干規(guī)定》的出臺體現(xiàn)了深圳對社會信用體系建設(shè)法治化的追求。在“信用規(guī)范”條目中，文件提出除法律、法規(guī)、規(guī)章以外，其他規(guī)范性文件不得規(guī)定對市場主體進行信用約束的內(nèi)容。并對信用修復(fù)、信用信息異議投訴制度等進行了詳細(xì)規(guī)定，以法治化手段切實維護了企業(yè)在面臨信用監(jiān)管時的合法權(quán)益。文件特別提出，完成信用修復(fù)的市場主體，信用懲戒部門應(yīng)當(dāng)及時公布其信用修復(fù)結(jié)果。這既是對市場主體合法權(quán)益的保護，也是對信用懲戒部門提高工作效率的嚴(yán)格要求。
有一句網(wǎng)絡(luò)語言叫“最可怕的就是比你優(yōu)秀的人還如此努力”，作為改革開放的前沿，深圳的營商環(huán)境如此優(yōu)越尚且自加壓力、再出發(fā)、再探路，那些營商環(huán)境還比不上深圳的城市，是不是也應(yīng)該在社會信用體系建設(shè)方面再加碼呢？
【鏈接】重磅！深圳優(yōu)化營商環(huán)境再添“信”動力
為保護市場主體合法權(quán)益，不斷提高政府效率和透明度，為市場主體提供公開透明、監(jiān)管公平、競爭有序、和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境，深圳市司法局日前發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《若干規(guī)定》），提出30條優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，強調(diào)通過法治化手段，破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點難點問題。公開征集意見時間為2019年8月16日~9月15日。
良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是決定城市競爭力、區(qū)域競爭力乃至國家競爭力的重要因素?！度舾梢?guī)定》是深圳貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》的重要部署。
《中國信用》雜志記者梳理發(fā)現(xiàn)，在《若干規(guī)定》提出的30條具體舉措中，涉及信用建設(shè)的高達(dá)20多條，明確提出信用舉措和要求的有6條。顯然，“信用”已成為深圳優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。比如，《若干規(guī)定》提出，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)推進社會信用體系建設(shè)，并為市場主體提供信用信息查詢服務(wù)。全面記錄市場主體信用行為，建立失信記錄檔案。建立信用修復(fù)制度，市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過信用整改或者參加公益慈善活動等方式修復(fù)信用。在信用規(guī)范方面，《若干規(guī)定》要求，除法律、法規(guī)、規(guī)章以外，其他規(guī)范性文件不得規(guī)定對市場主體進行信用約束的內(nèi)容。
針對市場主體反映強烈的政府部門各類監(jiān)管執(zhí)法過多過濫問題，《若干規(guī)定》起草說明顯示，該文件從四方面進行制度創(chuàng)新：一是實行綜合監(jiān)管清單制度，監(jiān)管部門要編制市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰，以及取消和下放的行政許可事項等納入監(jiān)管清單，定期向社會公布。二是執(zhí)法檢查要編制年度檢查計劃，未納入年度計劃的檢查，市場主體有權(quán)拒絕。未經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，不得開展拉網(wǎng)式的執(zhí)法大檢查。三是實行處罰教育前置制度，行政處罰遵循審慎寬容原則，作出行政處罰前必須先行給予提示教育，不得以罰代管、重罰輕教。對違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕危害后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進行教育、告誡和引導(dǎo)，依法從輕、減輕或者免予行政處罰。四是信用修復(fù)制度創(chuàng)新，《若干規(guī)定》明確規(guī)定，市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過信用承諾、信用整改、信用核查、信用報告或者參加公益慈善活動等方式修復(fù)信用。完成信用修復(fù)的市場主體，不得再公示其失信記錄和實施聯(lián)合懲戒措施。
中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部民商經(jīng)濟法教研室主任王偉告訴記者，根據(jù)黨和國家關(guān)于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制的新政策、新精神，《若干規(guī)定》對信用建設(shè)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)進行了規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟特區(qū)敢為人先、不斷進行改革創(chuàng)新的魄力和勇氣。更為可喜的是，《若干規(guī)定》體現(xiàn)了濃濃的法治思維，彰顯了約束公權(quán)力、保護私權(quán)利等法治理念，體現(xiàn)了法治對信用建設(shè)的引領(lǐng)和保障。
值得注意的是，《若干規(guī)定》還明確提出深圳行政機關(guān)及其工作人員對優(yōu)化營商環(huán)境的具體責(zé)任，其中列出了12條違反規(guī)定的行為，包括不按規(guī)定辦理企業(yè)開辦申請；要求市場主體重復(fù)提供有關(guān)信息資料；禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、進入政府采購市場、參與招標(biāo)投標(biāo)活動的行為等。
