江蘇緊盯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè) 確保百姓安心消費(fèi)

——來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)

　　9月2日13：20，距南京地鐵3號(hào)線誠(chéng)信大道站500多米的江寧區(qū)新城玖瓏湖二期，24歲的李衛(wèi)華拖著裝滿“全部家當(dāng)”的行李箱，滿頭大汗地從單元樓里走出來(lái)。這位碩士畢業(yè)后在南京找到工作，正急切尋套租處的男生，已接連看了3套公寓房。自從去年有關(guān)長(zhǎng)租公寓的負(fù)面新聞傳開(kāi)后，對(duì)租房市場(chǎng)，他心里有點(diǎn)不太踏實(shí)。

　　市場(chǎng)信用，是眼下影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意愿的堵點(diǎn)之一。8月中旬，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)江蘇省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》，明確指出建立健全產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)信用體系，通過(guò)前、中、后道的全程制度設(shè)計(jì)，消除影響百姓消費(fèi)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　前道：搭建更高標(biāo)準(zhǔn)體系

　　在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)南京益居養(yǎng)老護(hù)理院門(mén)口，記者遇到前來(lái)咨詢老人入住事宜的季平。“除了費(fèi)用，最關(guān)心的還是資質(zhì)，說(shuō)到底就是服務(wù)質(zhì)量到底如何。”季平開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。詢問(wèn)一圈后他發(fā)現(xiàn)，除民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行收集的用戶評(píng)價(jià)外，官方出具的服務(wù)認(rèn)證和有資質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)卻少之又少。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“萌生退意”的季平，開(kāi)始考慮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，“可能床位相對(duì)緊張，但至少都有國(guó)家認(rèn)證，老人住得踏實(shí)?！?/span>

　　針對(duì)季平遇到的這類問(wèn)題，《行動(dòng)方案》指出，建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；開(kāi)展可穿戴產(chǎn)品、智能家居等新興消費(fèi)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，并在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位。

　　“以養(yǎng)老為例，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量重要的著力點(diǎn)，就在于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。”省民政廳副廳長(zhǎng)沙維偉介紹，民政系統(tǒng)眼下正大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照115項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省內(nèi)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，不符合標(biāo)準(zhǔn)必須立即整改，無(wú)法整改到位就要關(guān)停。

　　早在今年2月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)便發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》，列出102條指標(biāo)，填補(bǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面的空白。依托該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，“五星級(jí)”養(yǎng)老院正從“愿景”走向“現(xiàn)實(shí)”?！敖K今年底也要推行全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審，屆時(shí)消費(fèi)者就能知道各家機(jī)構(gòu)屬什么等級(jí)、質(zhì)量怎樣、運(yùn)行如何。”沙維偉說(shuō)。

　　中道：完善信用信息公開(kāi)

　　從小城鎮(zhèn)走出來(lái)的李衛(wèi)華說(shuō)，一次性交一年租金并非做不到，但對(duì)尚未掘到人生“第一桶金”的他而言，一筆一萬(wàn)多元的房租預(yù)付款并不是個(gè)小數(shù)目，“如果租賃中介資金鏈一斷，半途跑路，不僅自己可能被房東‘趕’出來(lái)，而且預(yù)交的租金也要全泡湯?！?/span>

　　李衛(wèi)華的擔(dān)心不無(wú)道理，不僅在房屋租賃市場(chǎng)，去年以來(lái)，教育培訓(xùn)和健身領(lǐng)域的一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)也因經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，造成消費(fèi)者利益連帶受損，暴露出預(yù)付式消費(fèi)潛在監(jiān)管的空白。“如果中介機(jī)構(gòu)每筆交易記錄都能載入信用檔案并及時(shí)公開(kāi)，至少我們選擇時(shí)會(huì)更安心?！崩钚l(wèi)華說(shuō)。

　　安心消費(fèi)離不開(kāi)有效監(jiān)管，省信用辦副主任程友華認(rèn)為，要大力完善信用建設(shè)，進(jìn)一步提高信用信息歸集力度，為消費(fèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。接下來(lái)要把包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售、物流等在內(nèi)的全過(guò)程信用信息統(tǒng)統(tǒng)納入，做到信用管理全覆蓋。

　　為加大信用信息歸集共享公開(kāi)力度，給監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者提供更多參考，《行動(dòng)方案》給出指導(dǎo)意見(jiàn)：建立健全法人和自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，將消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記等信息在“信用江蘇”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會(huì)公開(kāi)；在重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域加快形成和完善全過(guò)程信用管理機(jī)制，與此同時(shí)建立典型消費(fèi)糾紛案件、違法違規(guī)記錄公示制度。

　　后道：強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施

　　建立健全產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信用信息歸集共享和公開(kāi)，這兩項(xiàng)過(guò)程措施對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的作用如何，最終離不開(kāi)聯(lián)合獎(jiǎng)懲執(zhí)行的效率——讓失信者寸步難行，讓守信者暢通無(wú)阻。

　　守信“紅名單”與失信“黑名單”，是當(dāng)前實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，也是《行動(dòng)方案》指出需進(jìn)一步建立健全的方面。事實(shí)上，我省在“紅黑名單”制度探索上一直處于全國(guó)前列。程友華告訴記者，自2014年《江蘇省嚴(yán)重失信黑名單社會(huì)公示管理辦法（試行）的通知》印發(fā)、次年《誠(chéng)實(shí)守信紅名單社會(huì)公示管理辦法（試行）》出臺(tái)起，紅黑名單認(rèn)定、公示與退出等相關(guān)內(nèi)容就得以明確，多地多部門(mén)也相應(yīng)建立市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品、工程建設(shè)、住房公積金及文化旅游等領(lǐng)域的黑名單制度。前不久，長(zhǎng)三角三省一市又在更高層面統(tǒng)籌，發(fā)布統(tǒng)一的旅游誠(chéng)信“紅黑名單”標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，基于信用信息的市場(chǎng)整頓力度空前提升。

　　“然而客觀地講，雖然通報(bào)面逐年擴(kuò)大，參與單位有所增加，消費(fèi)領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！背逃讶A說(shuō)，國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄中的51條應(yīng)對(duì)應(yīng)51個(gè)“紅黑名單”及相關(guān)認(rèn)定辦法，而我省目前只出臺(tái)了20多個(gè)，獎(jiǎng)懲的震懾力、合力尚顯不夠，這正是接下來(lái)要繼續(xù)努力的地方。

　　聯(lián)合獎(jiǎng)懲，不能“只懲不獎(jiǎng)”“重懲輕獎(jiǎng)”?！缎袆?dòng)方案》指出，要大力推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域“信易+”的場(chǎng)景應(yīng)用。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前“信易+”主要針對(duì)的仍是小微企業(yè)融資，創(chuàng)業(yè)主體租賃和守信主體出行、獲取行政審批以及享受旅游服務(wù)等相對(duì)籠統(tǒng)的方面，與消費(fèi)主體的利益關(guān)聯(lián)度有待增強(qiáng)?！罢虼耍覀兿Ｍㄟ^(guò)‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療+信用’‘互聯(lián)網(wǎng)+教育+信用’和‘互聯(lián)網(wǎng)+家政+信用’等細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的疊加，將守信激勵(lì)和失信懲戒的效果差異進(jìn)一步放大。”程友華說(shuō)。

　　這意味著，不論李衛(wèi)華還是季平，未來(lái)都能在動(dòng)態(tài)信息足量流通的環(huán)境里，更加安心、省心地作出消費(fèi)選擇。