上海試點告知承諾制大大節(jié)省辦事成本

——來源：法制日報

　　小張這一陣頗有“春風(fēng)得意”之感，經(jīng)過律師事務(wù)所一年的實習(xí)，他終于通過了實習(xí)考核。近日，他帶著材料走進上海市長寧區(qū)公共法律服務(wù)中心接待大廳辦理專職執(zhí)業(yè)行政許可，只要過了這一關(guān)，他就能成為一名真正的執(zhí)業(yè)律師。

　　身份證、上海市律師執(zhí)業(yè)申請登記表、法律職業(yè)資格證書……突然，他發(fā)現(xiàn)實習(xí)合格證明忘記到律協(xié)領(lǐng)取了，這可是必要材料之一。

　　這讓隨行的《法制日報》記者也頗感意外，那么，小張的申請能辦成嗎？

　　告知承諾省奔波

　　“如您的信用良好，您可以采用證明事項告知承諾制辦理，無需交證明”，就在小張打算趕往律協(xié)補充材料時，前臺接待人員面授機宜，“這是一份證明事項告知承諾書，了解我們告知您的這些內(nèi)容，承諾您本人已經(jīng)實習(xí)考核合格，我們就將按照您已實習(xí)考核合格為您辦理律師執(zhí)業(yè)審核，您無需提交證明。”

　　原來，上海正在進行證明事項告知承諾制試點，將行政許可中的申請人要提交的部分證明以告知承諾書替代，以此減少老百姓開證明、交材料的繁瑣過程，達到減證便民的目標(biāo)，長寧正是上海的試點區(qū)域之一。

　　小張的實習(xí)考核合格證正是上海試點的證明之一，只要簽署告知承諾書作出承諾，就無需再提交相應(yīng)證明，可直接辦理行政許可。當(dāng)事人省去了開證明、交證明的繁瑣事務(wù)，轉(zhuǎn)由行政許可的實施機關(guān)去核查。

　　從長寧趕往律協(xié)領(lǐng)證，來回少說也要一個多小時，眼前這份承諾書可以幫自己節(jié)省不少時間，更避免了來回奔波，小張欣然在承諾書上簽下名字。

　　走出接待大廳，他長舒了一口氣。

　　今年5月，司法部印發(fā)了《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，明確開展證明事項告知承諾制試點，進一步“減證便民”。7月9日，上海市司法局與上海市審改辦聯(lián)合出臺《上海市開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），就上海開展試點工作作出具體部署。

　　據(jù)了解，此次試點在長寧、浦東兩區(qū)展開，通過行政機關(guān)對外服務(wù)場所和“一網(wǎng)通辦”在線政務(wù)服務(wù)平臺，公開試點的證明事項和告知承諾格式文本、涉及的行政許可事項、辦事指南等，進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。試點證明事項共21項，涉及市場監(jiān)管、民政、教育、司法行政、衛(wèi)生健康等多個部門。

　　此外，《實施方案》還明確了動態(tài)調(diào)整機制，試點證明事項可根據(jù)國家和本市要求適時調(diào)整。10月，上海擴充試點范圍，增加納入“臺灣居民身份證明”進行試點。

　　“試點證明事項告知承諾制，是為了進一步減證便民，落實‘放管服’改革。申請人書面承諾符合法定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)就不再索要證明，依據(jù)其承諾直接予以辦理。事后行政機關(guān)通過數(shù)據(jù)共享、行政協(xié)助等自行核查申請人承諾的真實性，對承諾不實的作出相應(yīng)處理。這種便捷方式，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本”，上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長諸曉鳴告訴記者，在這一便捷的背后，是市有關(guān)部門的共同努力，由于涉及“一網(wǎng)通辦”、信用監(jiān)管等工作，市審改辦、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心等單位都給予了大力支持。

　　事后核查保誠信

　　小張雖辦完事離開了，但工作人員的任務(wù)還沒有完成，他們很快便著手對小張承諾的真實性進行核查。工作人員登錄“一網(wǎng)通辦行政許可審批系統(tǒng)”，輸入小張的個人信息，上海市律師協(xié)會為小張開具的實習(xí)合格證明電子版就顯示在了屏幕上。原來，試點開始前，上海市司法局律師工作處、公共法律服務(wù)處、信息技術(shù)處等相關(guān)處室相互協(xié)作，已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，實現(xiàn)了一網(wǎng)通辦行政許可審批系統(tǒng)與上海市律師協(xié)會數(shù)據(jù)庫聯(lián)通，律協(xié)數(shù)據(jù)庫會向系統(tǒng)推送全市實習(xí)考核合格數(shù)據(jù)，使工作人員便捷核查申請人的實習(xí)考核情況。至此，小張承諾的證明事項已經(jīng)核查完畢，他的行政許可將在8個工作日內(nèi)完成。

　　“試點前，我們發(fā)現(xiàn)，對申請人承諾事項的核查是重點，也是難點。為了能有效核查，我們實踐了多種核查模式”，長寧區(qū)司法局公共法律服務(wù)科科長郭斌說。

　　要實現(xiàn)快捷核查，打破信息壁壘是關(guān)鍵。據(jù)介紹，目前浦東和長寧兩區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)試點證明事項的索證部門與出證部門間高效對接，如區(qū)司法局與區(qū)人力資源和社會保障局、市律師協(xié)會、市公證協(xié)會等，工作人員可以通過數(shù)據(jù)共享，快速核查申請人承諾的真實性。

　　對于尚未建立數(shù)據(jù)共享的部門，行政許可的實施機關(guān)可以向出證單位提出協(xié)助核查請求，由對方進行核查后及時反饋核查結(jié)果，如浦東、長寧兩區(qū)的區(qū)教育局與區(qū)公安局之間就申請舉辦民辦學(xué)校的舉辦者等人員的無犯罪記錄信息進行核查。

　　“‘讓信息多跑路，讓百姓少跑腿’是證明事項告知承諾制試點追求的目標(biāo)之一。上海試點中努力推動數(shù)據(jù)共享、線上核查，打破數(shù)據(jù)壁壘。這在提高效率的同時，也為加強行政許可事中事后監(jiān)管提供了支撐”，上海市司法局副局長羅培新介紹說。

　　雙向懲戒治失實

　　小張的承諾經(jīng)核查屬實，因此得以順利辦理行政許可，但如果核查發(fā)現(xiàn)小張沒有實習(xí)考核合格證明，又會帶來怎樣的后果？

　　郭斌告訴記者，自長寧開展試點以來，“律師執(zhí)業(yè)審核”和“律師變更執(zhí)業(yè)機構(gòu)申請”兩類政務(wù)服務(wù)事項中采用證明事項告知承諾制實施的行政許可有93件，至今尚未發(fā)現(xiàn)不實承諾情況。雖未發(fā)生過不實承諾，但上海早已建立了針對虛假承諾的“雙懲戒”機制。

　　據(jù)了解，申請人如不實承諾，不僅會被依法撤銷相關(guān)行政許可決定、給予行政處罰，其失信信息還會記入信用記錄，面臨信用懲戒。

　　“試點的信用懲戒根據(jù)《上海市社會信用條例》實施，證明事項告知承諾失信行為信息將納入上海市公用信用信息目錄，申請人作出虛假承諾的將記入其信用記錄”，諸曉鳴告訴記者，虛假承諾的申請人（包括個人、企業(yè)等），后續(xù)將不得適用證明事項告知承諾制方式辦理相關(guān)事項。

　　“實行證明事項告知承諾制試點，是上海市司法局貫徹落實市委市政府和司法部部署、深化“放管服”改革的必然要求，是創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式、減證便民的有力舉措，也是促進上海經(jīng)濟社會發(fā)展和進一步優(yōu)化營商環(huán)境的務(wù)實之舉，為推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的社會治理模式發(fā)揮了重要作用，將有利于不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度?！鄙虾Ｊ兴痉ň贮h委書記、局長陸衛(wèi)東說。