北京優(yōu)化營商環(huán)境3.0完成八成 告知承諾制將落地

——來源：北京商報

　　1月13日，在北京市十五屆人大三次會議以“推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題的新聞發(fā)布會上，北京市發(fā)改委二級巡視員戴穎透露，北京市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃2019年102項改革任務(wù)和2.0版的114項改革任務(wù)已全部完成；2019年11月發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境3.0版的204項改革任務(wù)已完成159項，占比78%。

　　戴穎表示，2020年將重點壓實“1+4”工作任務(wù)，即以營商環(huán)境法治化為主線，建立告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度改革、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度改革、以標準化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度改革和以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的信息共享制度改革。

　　承諾制將落地“三城一區(qū)”

　　“所謂告知承諾制就是行政機關(guān)在辦理審批事項時，提出明確的辦理條件、標準和要求，申請人承諾符合這些條件、標準和要求的行政機關(guān)就不再進行審批，直接予以辦理。”戴穎介紹道。

　　據(jù)悉，自去年以來，市發(fā)改委已在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展企業(yè)投資項目承諾制試點。比如，北京昭衍生物技術(shù)有限公司投資建設(shè)的亦昭醫(yī)藥中試基地項目共需辦理16個審批事項，除立項、規(guī)劃許可、施工許可需審批外，其他審批事項都將采用告知承諾方式辦理。

　　此外，北京市市場監(jiān)管局在豐臺區(qū)開展了企業(yè)開辦地址承諾制試點。企業(yè)提交承諾，通過系統(tǒng)自動校驗、核準申請信息，即可獲得營業(yè)執(zhí)照。比如，北京依然可科技有限公司、北京星宇騰飛科技有限公司等企業(yè)15分鐘便完成了企業(yè)開辦登記。

　　戴穎透露，今年計劃將企業(yè)投資項目承諾制全面推廣至“三城一區(qū)”，企業(yè)開辦承諾制也將逐步擴大范圍。

　　為了保障政務(wù)服務(wù)規(guī)范落地，今年，全市將推進政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一管理規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一編制政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，明確事項辦理條件、環(huán)節(jié)、時限、收費標準、聯(lián)系方式及投訴渠道等內(nèi)容。

　　完善信用監(jiān)管

　　面對民營企業(yè)融資難、融資貴等痛點，今年改革也將重點聚焦推進企業(yè)信用監(jiān)管制度，加強企業(yè)運營透明度，防范運營風險。前述信用監(jiān)管，即指行政機關(guān)對企業(yè)的信用信息進行記錄、評價、分類，采取相應(yīng)的獎勵或懲戒等措施。

　　在91科技集團副總裁劉洋看來，由于民企尤其是中小民企的運營風險難以量化，與政府間存在信息不對稱，政府實施普惠性幫扶難度較大。若能進一步完善企業(yè)信用體系建設(shè)，降低溝通、管理成本，或能緩解部分民企融資難題。

　　目前，北京已推出“信易貸”政策，對于信用較好的企業(yè)，政府將其信息推送給銀行等金融機構(gòu)。方便企業(yè)獲得貸款。同時，本市積極開展企業(yè)信用監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險等級高低采取差異化監(jiān)管措施，對500余家高風險企業(yè)實施重點檢查，有效提高檢查發(fā)現(xiàn)問題的比例。

　　戴穎表示，今年，本市將進一步完善信用監(jiān)管制度，建立企業(yè)信用風險分類指標體系，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，進一步提高監(jiān)管的精準性和監(jiān)管效能。同時將建立信用修復(fù)機制和異議制度，允許企業(yè)通過做出信用承諾、完成信用整改、提交信用報告等方式開展信用修復(fù)。

　　20余領(lǐng)域?qū)⑼茀^(qū)塊鏈應(yīng)用

　　數(shù)據(jù)顯示，目前北京市大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動“一網(wǎng)通辦”，市區(qū)兩級90%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，通過“北京通”App、微信、支付寶、百度等渠道可辦理的服務(wù)事項均超過600項。

　　在此基礎(chǔ)上，據(jù)戴穎介紹，今年將大力推進以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的信息共享制度改革。實際上，北京已在不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦等領(lǐng)域探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用并初見成效。比如，海淀區(qū)在開展不動產(chǎn)交易區(qū)塊鏈應(yīng)用試點以來，已實現(xiàn)國家級和市級12類數(shù)據(jù)共享，大幅壓減辦理時間。去年5月以來，通過區(qū)塊鏈技術(shù)共辦理不動產(chǎn)交易1560筆，每筆材料核驗時間由15分鐘降至2分鐘。

　　戴穎透露，今年，本市將在不動產(chǎn)登記、一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個領(lǐng)域推進區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)效率，方便企業(yè)辦事，本市還將用新技術(shù)推動政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，100項政務(wù)服務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)“掌上辦”，200項服務(wù)實現(xiàn)“一證通辦”。

　　然而，改革尚需立法護航。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，兩年來，北京推出了一系列創(chuàng)新性強、影響力大的改革政策，成效明顯，但與國際先進水平相比仍然存在一定差距。比如，在行政審批、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面，仍存在部門職權(quán)分散、多頭管理、手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣等問題，企業(yè)在辦事過程中仍有很多不便，需要通過法治手段明確標準要求、規(guī)范行政行為。

　　日前，市發(fā)改委牽頭制定了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已召開40余場發(fā)布會，收集695條問題和592條建議。在中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林看來，未來條例出臺，將意味著北京優(yōu)化營商環(huán)境改革政策已上升為法規(guī)制度，這也代表著未來市場準入和退出更容易、稅費進一步降低、小微企業(yè)融資更容易、企業(yè)辦事更便捷等?！爸贫嚷涞睾螅玫匕l(fā)揮實效，可能還需要在系統(tǒng)化、規(guī)范化上多下功夫，要因地制宜，制定明晰的營商環(huán)境評價體系，通過有效的、具體指標考核、信息公示來推動政策落實?！?/span>