市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的意見(jiàn)

　　國(guó)市監(jiān)注〔2019〕249號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、總局各司局：

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，現(xiàn)就市場(chǎng)監(jiān)管部門貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出以下意見(jiàn)。

　　一、深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境 

　　1．提升企業(yè)開(kāi)辦規(guī)范化水平。在全國(guó)推廣企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，壓減企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)國(guó)家規(guī)定時(shí)限。大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)接口建設(shè)，不斷提高企業(yè)開(kāi)辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平，形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書(shū)材料統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)機(jī)制。探索推進(jìn)商事登記立法，健全完善統(tǒng)一規(guī)范便利高效的高質(zhì)量市場(chǎng)主體登記注冊(cè)制度。

　　2．有序推進(jìn)“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，并不斷滾動(dòng)優(yōu)化，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施分類改革，逐項(xiàng)細(xì)化出臺(tái)具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。評(píng)估試點(diǎn)情況，適時(shí)在全國(guó)推開(kāi)。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。

　　3．平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，便利外商投資企業(yè)登記注冊(cè)，落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

　　4．深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。對(duì)于繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，推動(dòng)“轉(zhuǎn)、減、放”改革，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品聚焦到涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全等產(chǎn)品上，推動(dòng)將審批權(quán)限逐步下放到省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。

　　5．建立多元化的市場(chǎng)主體退出制度。優(yōu)化普通注銷制度，完善注銷“一網(wǎng)”平臺(tái)功能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善簡(jiǎn)易注銷制度，堅(jiān)持誠(chéng)信推定和背信嚴(yán)懲，推動(dòng)簡(jiǎn)易注銷程序制度化、規(guī)范化。建立健全市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場(chǎng)主體，依法實(shí)施強(qiáng)制退出。

　　二、依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 

　　6．強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。建立面向各類市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。

　　7．加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的調(diào)查,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

　　8．嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。組織開(kāi)展商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒專項(xiàng)執(zhí)法，加大對(duì)侵權(quán)假冒重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的案件查辦和督查督辦力度，推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

　　9．加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理。做好行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域涉企收費(fèi)抽查工作，進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費(fèi)事項(xiàng)公開(kāi)，強(qiáng)化收費(fèi)公示及明碼標(biāo)價(jià)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管立法、第三方評(píng)估等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　10．依法規(guī)范公共服務(wù)。組織制定供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)規(guī)范，指導(dǎo)有關(guān)單位向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量信息并作出質(zhì)量承諾。加快探索服務(wù)質(zhì)量抽查評(píng)價(jià)制度，完善公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量承諾執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，按照市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展社會(huì)通用的認(rèn)證活動(dòng)，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果廣泛采信。

　　三、完善新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能 

　　11．健全制度化監(jiān)管規(guī)則。結(jié)合監(jiān)管職能制定全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　12．完善信用監(jiān)管機(jī)制。制定出臺(tái)深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺(tái)。積極推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)企業(yè)信用修復(fù)等信用標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐信用體系建設(shè)。

　　13．創(chuàng)新監(jiān)管方式。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，科學(xué)分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，建立監(jiān)管效果評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　14．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，對(duì)食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、行政約談、召回監(jiān)督等工作力度。加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、事故多發(fā)和問(wèn)題反映集中的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

　　15．提高綜合行政執(zhí)法水平。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時(shí)限，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共治。

　　四、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù) 

　　16．推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管體系內(nèi)各項(xiàng)行政許可工作規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理制度，嚴(yán)格行政許可清單管理。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”，以市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)各項(xiàng)涉企證照的電子化應(yīng)用。編制市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)保留清單，建立健全證明事項(xiàng)清理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　17．強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，不斷提升市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體作用。完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，推動(dòng)企業(yè)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)便利化、信息化。開(kāi)展一批營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，為各類市場(chǎng)主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

　　18．清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)。凡建立國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證制度的，不再設(shè)立類似的合格評(píng)定項(xiàng)目。面向社會(huì)的第三方技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一站式”服務(wù)。

　　19．提升動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)效能。推動(dòng)建立動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記法律體系，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)探索建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。依托全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在線受理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的設(shè)立、變更、注銷，便捷當(dāng)事人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提升動(dòng)產(chǎn)抵押登記公示效果。

　　20．加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)。充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等作用，加大對(duì)市場(chǎng)主體的技術(shù)服務(wù)。加快國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供更加全面、高效優(yōu)質(zhì)的計(jì)量測(cè)試服務(wù)。發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保安全底線”和自愿性認(rèn)證“拉質(zhì)量高線”作用，引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶指導(dǎo)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　五、完善制度體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管法治保障 

　　21．健全市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃體系和監(jiān)管機(jī)制。健全完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)劃體系，編制 “十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。推動(dòng)形成流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。

　　22．夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管法治基礎(chǔ)。圍繞深化“放管服”改革、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，依照法定權(quán)限和程序統(tǒng)籌推進(jìn)立法項(xiàng)目，及時(shí)推動(dòng)適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的改革舉措上升至立法層面，做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)銜接。

　　23．增強(qiáng)法規(guī)政策制定實(shí)施的透明度和科學(xué)性。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的意見(jiàn)，建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。加強(qiáng)法治宣傳教育，為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，強(qiáng)化政策效果評(píng)估。嚴(yán)格把好規(guī)范性文件合法性審核關(guān)，提高合法性審核工作的效率和質(zhì)量。

　　24．完善糾紛解決機(jī)制。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，優(yōu)化審理程序、證據(jù)審查、復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把程序關(guān)、法律關(guān)、證據(jù)關(guān)，提高行政復(fù)議工作效能，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　25．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督舉措。建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。注重對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的重要制度制定和落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)議，對(duì)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷開(kāi)展評(píng)查，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)工作，按照職責(zé)分工，結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策舉措，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　2019年12月30日