四川成都：積極探索全生命周期信用監(jiān)管新機(jī)制

——來源：中國(guó)質(zhì)量報(bào)

　　“非常時(shí)期，你們的反饋非常及時(shí)，為你們點(diǎn)贊！”日前，四川省成都市青羊區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到一封暖心的感謝信。疫情防控期間，該局開通了企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)郵件受理渠道和電話專線服務(wù)，讓企業(yè)足不出戶就能輕松辦理所有信用監(jiān)管業(yè)務(wù)。

　　此舉是依照2月4日成都市市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)率先出臺(tái)的《關(guān)于做好新型冠狀病毒疫情防控期間信用管理工作的7條措施》，及時(shí)推出“零見面”“特事特辦”“預(yù)約辦理”等便民舉措，全力支持復(fù)產(chǎn)復(fù)工后，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門迅速落地實(shí)施的行動(dòng)之一。

　　近年來，成都市市場(chǎng)監(jiān)管局勇于創(chuàng)新，積極探索全生命周期信用監(jiān)管新機(jī)制，取得很好成效。目前，全市已初步形成以市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)為載體、以智慧監(jiān)管為手段、以“雙隨機(jī)、一公開”為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為取向的現(xiàn)代監(jiān)管體系，市場(chǎng)監(jiān)管智能化、協(xié)同化、規(guī)范化水平得到全面提升，對(duì)成都市打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市具有重大促進(jìn)意義。

　　構(gòu)建市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)

　　歷時(shí)兩年于2018年底建成的成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)施信用積分評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理、分級(jí)分類監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、大數(shù)據(jù)分析“六維”聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)靶向式監(jiān)管。

　　據(jù)介紹，該平臺(tái)依托成都市電子政務(wù)網(wǎng)，縱向與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、四川省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等系統(tǒng)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，橫向與原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度集成，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為關(guān)聯(lián)碼整合涉企信息，歸集涉企數(shù)據(jù)達(dá)3億余條，建成涵蓋成都市250余萬(wàn)戶市場(chǎng)主體的族譜關(guān)系數(shù)據(jù)網(wǎng)。

　　“該平臺(tái)有效解決了原先監(jiān)管上存在的信息共享滯后、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管不強(qiáng)、信用懲戒不力等問題?！背啥际惺袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過這個(gè)平臺(tái)構(gòu)建的信用監(jiān)管新體系可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享一體化、協(xié)同監(jiān)管立體化、懲戒制約聯(lián)動(dòng)化、風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)化。

　　目前，該平臺(tái)已歸集懲戒信息40余萬(wàn)條，涉及市場(chǎng)主體16.8萬(wàn)戶，服務(wù)250萬(wàn)戶市場(chǎng)主體年報(bào)公示，為2.5萬(wàn)戶企業(yè)完成信用修復(fù)。

　　健全完善“雙隨機(jī)、一公開”

　　為了更好地整合各職能部門的檢查事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2019年5月，成都市出臺(tái)《成都市人民政府關(guān)于在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》，明確了雙隨機(jī)監(jiān)管的工作路徑：到2020年底，實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；到2021年底，基本確立具有成都特色的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　據(jù)了解，目前全市已形成全面監(jiān)管“一張網(wǎng)”。建立了涵蓋全市253萬(wàn)戶市場(chǎng)主體和2892名市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的監(jiān)管對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，及14類61個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的特色庫(kù)，同時(shí)建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域16個(gè)部門監(jiān)管對(duì)象庫(kù)192個(gè)。

　　“我們還注重指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合地方城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門在食品安全、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域開展聯(lián)合抽查，努力形成聯(lián)合監(jiān)管一股繩，使市場(chǎng)監(jiān)管從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)行‘進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事’?！背啥际惺袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　破解無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處難題

　　針對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)難、查處難情況，成都市市場(chǎng)監(jiān)管局著力厘清監(jiān)管部門事權(quán)，夯實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任，共享監(jiān)管資源信息，推進(jìn)了無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)綜合治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。2018年4月，成都市在全國(guó)率先出臺(tái)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法〉的實(shí)施意見》，建立市、區(qū)（市）縣兩級(jí)“規(guī)無(wú)”工作聯(lián)席會(huì)議制度。2019年初，出臺(tái)《成都市2019年無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作實(shí)施方案》，安排部署了包括糧食、燃?xì)?、食鹽、公共娛樂場(chǎng)所、“五小門店”以及“散亂污”工業(yè)企業(yè)等共32項(xiàng)綜合整治事項(xiàng)。通過加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，成都市無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)綜合治理工作長(zhǎng)效機(jī)制建立。

　　2020年初，《成都市市場(chǎng)主體行政審批事項(xiàng)監(jiān)管清單和分類監(jiān)管行業(yè)主管部門目錄》出臺(tái)，進(jìn)一步明晰了監(jiān)管事權(quán)、監(jiān)管邊界，促使行業(yè)主管部門履行“一管到底”的監(jiān)管職責(zé)。該目錄出臺(tái)，標(biāo)志著成都市監(jiān)管事項(xiàng)清單管理制度正式建立，這對(duì)成都市加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。