招投標(biāo)市場有哪些失信情形?

欄目:信用知識 發(fā)布時間:2020-03-07
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招投標(biāo)市場有哪些失信情形?

——來源:政府采購信息網(wǎng)

 

  “人無信不立,國無信不強(qiáng)”。誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。三千多年以前,商鞅立木、建信于民;現(xiàn)代社會,不乏賣房為農(nóng)民工發(fā)薪、打工為亡夫還錢的感人故事。信用就在人們身旁,高尚而又樸素。工作中發(fā)現(xiàn),一些參與工程招投標(biāo)的單位和個人,把“誠信”當(dāng)作了口號,恣意妄為,擾亂市場,為凈化招投標(biāo)環(huán)境,喚醒社會誠信,現(xiàn)列舉一些“失信”行為,并提出對策和建議。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目越來越多,伴之而生的“規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、偽造業(yè)績、履約失信等違法、違規(guī)現(xiàn)象”也隨之增多。它不僅擾亂了市場秩序,助長了職務(wù)犯罪,污染了社會風(fēng)氣,也侵害了社會主義核心價值觀。因此,加快招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)迫在眉睫,同時,還需充分發(fā)揮社會監(jiān)督和誠信守法的自律作用。

  一、招投標(biāo)市場主體失信表現(xiàn)及原因

  眾所周知,建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)是公共資源交易活動重要組成部分之一,其市場分額大,關(guān)注度高,程序嚴(yán)謹(jǐn),市場主體多。當(dāng)事人有:建設(shè)方(業(yè)主)、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督等機(jī)構(gòu)。每一次招標(biāo)投標(biāo),只要有一方失信,就可能導(dǎo)致整體上的不公。上述各方當(dāng)事人可能存在的失信行為及成因有以下幾點(diǎn)。

  建設(shè)方失信行為及成因

  一是肢解工程規(guī)避招標(biāo)。一些建設(shè)方將應(yīng)進(jìn)場招標(biāo)的項(xiàng)目拆分為若干個小項(xiàng)目,使其達(dá)不到招標(biāo)條件;或?qū)χ黧w工程進(jìn)行招標(biāo),附屬工程直接發(fā)包;過分強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的“特殊性”,以招標(biāo)會耽誤工期、加大成本為借口規(guī)避招標(biāo)。

  二是建“利益鏈”操縱項(xiàng)目。項(xiàng)目開始前,建設(shè)方委托“意中人”幫助其選擇代理機(jī)構(gòu),建立三方利益共同體,從“標(biāo)書制作、信息發(fā)布、接受報名,組織招標(biāo)”各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行操控,指定“小圈子”,排斥競爭對手。

  三是伺機(jī)干預(yù)專家評標(biāo)。個別“業(yè)主評委”在評標(biāo)現(xiàn)場暗示、誘導(dǎo)外聘專家,或發(fā)表傾向性言論,試圖導(dǎo)引評標(biāo)方向;四是泄露評標(biāo)內(nèi)幕“攪黃”項(xiàng)目。一些建設(shè)方發(fā)現(xiàn)非“意中人”中標(biāo),就對外泄露重要評標(biāo)信息,指使“槍手”質(zhì)疑、投訴,試圖推翻評標(biāo)結(jié)果等。

  究其原因:項(xiàng)目進(jìn)場,競爭激烈,建設(shè)方意圖很難實(shí)現(xiàn),采取上述行為就“順理成章”了。

  代理機(jī)構(gòu)失信行為及成因

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)系一手托兩家的中介,理應(yīng)發(fā)揮紐帶和橋梁作用,然而,一些代理機(jī)構(gòu)越級代理、“借殼”代理、泄露信息、誘導(dǎo)評標(biāo)、違規(guī)收費(fèi)、行賄業(yè)主、受賄投標(biāo)人等市場失信行為時有發(fā)生,具體表現(xiàn)有四方面。

  一是代理機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目報名時,通過審核潛在投標(biāo)人的業(yè)績、榮譽(yù)、社保繳納情況等排除異己,為“意中人”中標(biāo)鋪平道路。

  二是在招標(biāo)文件上暗做手腳,私設(shè)門檻,量體裁衣,制定傾向性條款,為意向投標(biāo)人大開“綠燈”。

  三是按業(yè)主意圖,違規(guī)勸退或逼退競爭對手。

  四是充當(dāng)業(yè)主“代言人”,評標(biāo)時暗示、誘導(dǎo)評委選定意向中標(biāo)人;這些都與“中介中立”的原則背道而馳。

  究其原因:利益的驅(qū)動導(dǎo)致原則和制度不堪一擊,哪怕觸犯刑律也“在所不惜”。

  投標(biāo)人失信行為及成因

  投標(biāo)人是市場競爭最重要主體之一,擇優(yōu)確定中標(biāo)人是市場規(guī)則,也是項(xiàng)目之必需。在這“僧多粥少”的建設(shè)工程市場中,一些投標(biāo)人并非靠誠信、實(shí)力和公平競爭來贏得項(xiàng)目,而是通過圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、賄賂業(yè)主、買通評委等手段謀取中標(biāo)。中標(biāo)后,不是考慮如何把項(xiàng)目質(zhì)量做好,為自身發(fā)展累積信譽(yù),而是追求眼前利益的最大化,將中標(biāo)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法分包。因轉(zhuǎn)包、分包“鏈條”過長,層層利益的盤剝,就出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資,“豆腐渣”工程等違法違規(guī)現(xiàn)象。

  評委失信行為及成因:

  評標(biāo)委員會是依法合規(guī)組建的,理應(yīng)依法、公正履行職責(zé),但一些評委“受人之托、中人之用”,在評標(biāo)過程中出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)回避而不回避、擅離職守、違反招標(biāo)規(guī)定評標(biāo)、通過微信群或私下接觸投標(biāo)人、誘導(dǎo)投標(biāo)人澄清和補(bǔ)正、故意拖延評標(biāo)時間、以不在評標(biāo)報告上簽字相“要挾”提高報酬要求等。

  究其原因:少數(shù)評委職業(yè)道德操守差,另外在制度設(shè)計(jì)上存在缺陷,評委的權(quán)利與義務(wù)不對等。

  監(jiān)管部門失信行為及成因:

  監(jiān)管部門選派的監(jiān)督人員更迭頻繁,缺乏應(yīng)有的行業(yè)培訓(xùn),業(yè)務(wù)不熟,監(jiān)督不力,還存在著行業(yè)主管部門不愿意進(jìn)場監(jiān)督,不嚴(yán)格履職等問題,從而造成招投標(biāo)“要求嚴(yán)、監(jiān)管松、違規(guī)多、問責(zé)少”的尷尬局面。

  究竟何因:就是敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T太少;“多栽花、少種刺,留得人情好做事”,明哲保身、但求無過心態(tài)的人越來越多。

  二、招投標(biāo)市場主體失信造成的危害

  目前,招投標(biāo)領(lǐng)域失信行為頻繁發(fā)生,且失信者不能受到嚴(yán)厲懲處,最終損害的是國家利益,政府公信力也會受到了影響。具體表現(xiàn)有:

  擾亂招投標(biāo)秩序

  市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì),但不是無序經(jīng)濟(jì),相反是法制經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)。如果招投標(biāo)市場不講信用,沒有規(guī)則,那只能是一片混亂。城市建設(shè)的健康有序發(fā)展便無從談起,“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”原則無法保證。失信行為頻發(fā)會使建設(shè)工程招投標(biāo)無法遵循價值規(guī)律,公平競爭也無從談起。

  給工程質(zhì)量埋下隱患

  從大量的工程事故教訓(xùn)中,我們不難發(fā)現(xiàn)與當(dāng)事人的失信行為有密切聯(lián)系。建設(shè)方任意肢解工程項(xiàng)目導(dǎo)致工程管理不善,從而引發(fā)質(zhì)量問題;施工能力不足的投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo),將導(dǎo)致合同無法有效履行,甚至發(fā)生安全事故;投標(biāo)人壓低報價“偷機(jī)”中標(biāo)后,靠偷工減料贏得利潤,直接影響了工程質(zhì)量。

  導(dǎo)致工程建設(shè)滋生腐敗

  建設(shè)工程招投標(biāo)過程中,建設(shè)方把工程項(xiàng)目發(fā)包看作是斂財良機(jī),尋找各種理由,規(guī)避進(jìn)場交易,加之懲戒機(jī)制不夠嚴(yán)格,主管人員就冒著失信的風(fēng)險胡作非為。

  影響行業(yè)健康發(fā)展

  在國外,建設(shè)領(lǐng)域有一句口號“工程就是生命,標(biāo)書就是圣經(jīng)”,投標(biāo)人在參與工程投標(biāo)時如同做一項(xiàng)研究,標(biāo)書做完,工程的解決方案也隨即出來了。而國內(nèi),絕大多數(shù)投標(biāo)人,只是把招投標(biāo)看作是一項(xiàng)游戲,中標(biāo)方一旦確定游戲就隨之結(jié)束,施工管理和投標(biāo)完全脫節(jié)。因此,投標(biāo)過程中的失信者、投機(jī)者便屢屢得手,輕而易舉地規(guī)避法律、法規(guī)的制裁。長此以往,招投標(biāo)市場的競爭風(fēng)氣就被扭曲了,投標(biāo)人靠投機(jī)鉆營,暗渡陳倉,想方設(shè)法謀取中標(biāo),無法正確引導(dǎo)投標(biāo)人從提高效率、加強(qiáng)管理、提升技術(shù)方面來贏得市場競爭力。

  三、招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)對策建議

  古人云:“人而無信,不知其可也”。欲構(gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域有序的工作秩序,就應(yīng)當(dāng)從信用制度、信用平臺、信用管理、激勵問責(zé)、失信懲戒等多層面,全方位、立體式營造誠信氛圍,讓招投標(biāo)各方主體爭做信用的信仰者、維護(hù)者和執(zhí)行者。

  健全招投標(biāo)市場信用行為規(guī)范

  加快招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)步伐,研究制定全省招投標(biāo)市場運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序,持續(xù)改善信用環(huán)境。

  完善交易信用信息系統(tǒng)建設(shè)

  加快我市招投標(biāo)領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)庫建設(shè),制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)歸集技術(shù)規(guī)范,建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的招投標(biāo)信用代碼制度;完善“一網(wǎng)四庫一平臺”建設(shè),即公共資源交易信息網(wǎng),招標(biāo)人信息庫、代理機(jī)構(gòu)信息庫、投標(biāo)企業(yè)信息庫、評標(biāo)專家信息庫和公共資源交易平臺。積極探索公共資源交易信息系統(tǒng)與社會其它征信數(shù)據(jù)庫的無縫對接,建立全社會信用信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)我市招投標(biāo)市場信用信息的全覆蓋。

  強(qiáng)化招投標(biāo)市場主體信用管理

  建立健全各方交易主體信用檔案,建立信用管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)信用監(jiān)管,引導(dǎo)各方主體“以誠信立業(yè),靠質(zhì)量取勝”,自覺執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī),切實(shí)履行誠信承諾,形成人人參與信用建設(shè)、個個珍惜信用記錄的工作氛圍。

  推行市場行為激勵問責(zé)機(jī)制

  招投標(biāo)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工作,涉及單位多、環(huán)節(jié)多,管理部門也多,各方主體應(yīng)自覺執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)條例,對誠實(shí)守信者給予獎勵,優(yōu)惠和扶持;對失信者給予相應(yīng)的處罰和追責(zé)。

  建立行政司法聯(lián)動機(jī)制

  市招投標(biāo)管理部門與司法部門加強(qiáng)聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)失信事件就邀請司法部門介入調(diào)查、核實(shí),減少重復(fù)審查取證,提高辦案效率。市公共資源交易管理部門應(yīng)與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案,加大招投標(biāo)違法、違規(guī)懲處力度并建立長效機(jī)制,努力營造“守信激勵、失信懲戒”的工作秩序。