國家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳 關(guān)于印發(fā)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市名單的通知
發(fā)改辦財(cái)金〔2017〕2158號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門:
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號(hào))有關(guān)部署和社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作安排,經(jīng)自愿申報(bào)、組織創(chuàng)建和專家評(píng)審,現(xiàn)確定杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市等12個(gè)城市為社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。推動(dòng)全國城市開展社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作,是貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)與探索創(chuàng)新地方實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,是率先突破重點(diǎn)難點(diǎn)與總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的有益試驗(yàn),要繼續(xù)扎實(shí)有效推進(jìn)。
一、進(jìn)一步提高對(duì)城市信用體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)
黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府;推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化,強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí);健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),對(duì)突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,使人不敢失信、不能失信。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議上要求,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行。李克強(qiáng)總理連續(xù)三年在國務(wù)院“放管服”改革電視電話會(huì)議上對(duì)信用建設(shè)作出重要部署,強(qiáng)調(diào)要建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制,加快建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,使“守信者一路綠燈,失信者處處受限”。2016年,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過6個(gè)信用建設(shè)相關(guān)文件,社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善。
信用是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。加強(qiáng)城市信用體系建設(shè),有利于提高市場資源配置效率,激發(fā)城市發(fā)展活力;有利于打通公共信用信息共享共用渠道,完善城市綜合服務(wù)功能;有利于強(qiáng)化守信褒獎(jiǎng)和失信懲戒機(jī)制,提高城市治理水平;有利于提升行政效率和政府公信力,優(yōu)化城市營商環(huán)境。各城市政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署,充分認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的重要意義,進(jìn)一步加大城市信用體系建設(shè)工作力度。
二、充分學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法
社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市主動(dòng)承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù),積極開展先行先試,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信用體系建設(shè)在城市落地生根,形成了一系列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,值得在全國各城市復(fù)制推廣。社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、牽頭部門抓總、多部門協(xié)同的社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,在各領(lǐng)域各行業(yè)全方位加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè);建立了公共信用信息共享平臺(tái),加強(qiáng)公共信用信息在轄區(qū)內(nèi)、跨區(qū)域以及與全國信用信息共享平臺(tái)的共享共用,聯(lián)通應(yīng)用的單位不斷增多,公共信用信息歸集使用機(jī)制化、常態(tài)化,信用核查嵌入越來越多部門的行政監(jiān)管流程,信用報(bào)告應(yīng)用于招投標(biāo)等越來越多場景;線上開通了城市信用門戶網(wǎng)站,線下開設(shè)了公共信用信息服務(wù)大廳或窗口,面向社會(huì)公眾提供公共信用信息“一站式”查詢及更多個(gè)性化服務(wù);建立了紅黑名單及其管理辦法,加快推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制在重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋;積極為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供有力支持,為信用產(chǎn)品拓展應(yīng)用創(chuàng)造有利條件;創(chuàng)新信用惠民措施,為守信主體提供交通出行、醫(yī)院診療、圖書借閱等公共服務(wù)便利優(yōu)惠,提升信用體系建設(shè)獲得感;著力加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè),在全社會(huì)樹立起“知信、守信、用信”的自覺行為習(xí)慣,營造誠實(shí)守信的良好氛圍。
三、認(rèn)真做好社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)
社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步鞏固、拓展和深化,推動(dòng)城市信用體系建設(shè)水平不斷邁上新臺(tái)階。在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方面,要在2017年底前完成所有法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換和證照換發(fā)工作,完成個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換,同時(shí)按照工作要求,規(guī)范代碼回傳字段,進(jìn)一步降低重錯(cuò)碼率。在信用信息采集歸集方面,要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群,主動(dòng)采集并動(dòng)態(tài)完善誠信記錄,要在機(jī)制化采集政府部門公共信用信息的基礎(chǔ)上,依托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等主動(dòng)采集更多信用信息,引導(dǎo)信息主體自主填報(bào)豐富信用信息。在公共信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)已歸集公共信用信息的清洗整理、多維分析、深度加工和廣泛應(yīng)用,深挖數(shù)據(jù)價(jià)值,切實(shí)發(fā)揮公共信用信息在“放管服”改革、失信問題專項(xiàng)治理和行業(yè)監(jiān)管中的支撐作用;要進(jìn)一步加大公共信用信息公開力度,不斷創(chuàng)新和優(yōu)化城市信用門戶網(wǎng)站功能,加強(qiáng)網(wǎng)站宣傳推廣,提升網(wǎng)站影響力和服務(wù)能力。在行政許可和行政處罰信息公示(以下簡稱“雙公示”)方面,要梳理完善“雙公示”信息目錄,進(jìn)一步提高“雙公示”信息上報(bào)質(zhì)量,規(guī)范“雙公示”信息發(fā)布和下撤機(jī)制,注重保護(hù)信息主體合法權(quán)益。在異議處理和信用修復(fù)方面,要加快建立健全信息異議處理和信用修復(fù)機(jī)制,提高信息準(zhǔn)確性,促進(jìn)信息主體主動(dòng)糾正失信行為。在信用服務(wù)市場培育方面,通過引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)誠信建設(shè)和監(jiān)管等方式,為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造條件。
四、創(chuàng)新和完善城市信用體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
城市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織機(jī)制保障,持續(xù)有力推進(jìn)城市信用體系建設(shè)。要制定完善城市信用體系建設(shè)工作整體推進(jìn)計(jì)劃,明確部門任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。要加強(qiáng)督察考核,跟進(jìn)掌握轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)、各部門誠信建設(shè)進(jìn)展和成效,確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)落地。要深入開展社會(huì)信用體系建設(shè)培訓(xùn),對(duì)轄區(qū)內(nèi)各地、各部門開展信用體系建設(shè)工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)失信主體信用修復(fù)加強(qiáng)政策解讀,提高社會(huì)信用體系建設(shè)工作能力和社會(huì)誠信意識(shí)。要依托國家層面建立的城市信用狀況監(jiān)測系統(tǒng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題,改進(jìn)城市信用體系建設(shè)工作,持續(xù)提升城市信用水平。
五、著力抓好聯(lián)合獎(jiǎng)懲和失信問題專項(xiàng)治理工作
聯(lián)合獎(jiǎng)懲是社會(huì)信用體系建設(shè)的“牛鼻子”,具有綱舉目張的重要作用。社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市要貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))和國家層面出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄等文件,切實(shí)推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的廣泛覆蓋和有效落地,下決心、下力氣開展失信問題專項(xiàng)治理,全面帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域誠信建設(shè)。要建立完善紅黑名單及其管理辦法,按照國家有關(guān)部門明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分領(lǐng)域制定紅黑名單管理辦法,明確紅黑名單認(rèn)定、發(fā)布、退出等機(jī)制,并通過城市信用門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公開紅黑名單。要豐富聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施,鼓勵(lì)部門根據(jù)職能,針對(duì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象,梳理形成更多程度適當(dāng)、效果顯著的獎(jiǎng)懲措施,并通過制度文件等形式加以確認(rèn)。要加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信息化保障,將聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單納入公共信用信息共享平臺(tái),推送至有關(guān)部門,并嵌入有關(guān)部門辦事系統(tǒng)中,機(jī)制化、信息化、常態(tài)化地開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。要開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理,督促嚴(yán)重失信黑名單主體和重點(diǎn)關(guān)注名單主體限期整改,切實(shí)降低被列入黑名單的嚴(yán)重失信主體在市場主體中的占比,并建立重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)長效機(jī)制。要重視及時(shí)反饋成效,依托公共信用信息共享平臺(tái)等有效手段建立反饋機(jī)制,統(tǒng)計(jì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施效果和失信問題專項(xiàng)治理成效,梳理形成典型案例并及時(shí)上報(bào)。要注重調(diào)動(dòng)各方力量,積極發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及其他各類社會(huì)機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)行業(yè)性、市場性和社會(huì)性聯(lián)合獎(jiǎng)懲,共同營造褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信的社會(huì)環(huán)境。
國家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳
2017年12月28日