湖南湘潭：承諾制助推項目落地提擋加速

——來源：湖南省人民政府

　　“從簽訂承諾書到完成1.9萬平方米廠房建設(shè)，只用了1年。”5月22日，雨湖高新區(qū)固可得生產(chǎn)基地項目負(fù)責(zé)人吳秋軍感嘆，得益于企業(yè)投資承諾制的實施，項目得以加速落地并快速推進(jìn)。

　　2018年8月，湘潭市開始實施企業(yè)投資承諾制。一年多來，湘潭經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)等五大園區(qū)的35個重大產(chǎn)業(yè)項目加快落地。市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，實施企業(yè)投資承諾制后，項目審批時間縮短一半以上，理想狀態(tài)下30天能實現(xiàn)開工建設(shè)，按下了產(chǎn)業(yè)項目審批的“快進(jìn)鍵”。

　　再造審批流程 激發(fā)活力動力

　　近年來，湘潭市營商環(huán)境逐步改善，但項目落地難、審批手續(xù)多、提交資料多、前期工作時間長，仍然是市場主體反映的突出問題。為此，湘潭市堅持問題導(dǎo)向，實施企業(yè)投資承諾制，通過流程再造，最大限度優(yōu)化流程、簡化事項、暢通機(jī)制、提升效率、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，有效降低制度性交易成本，打造湘潭的營商環(huán)境優(yōu)勢。

　　為打通項目審批的“痛點”“堵點”，企業(yè)投資承諾制首先以審批流程為突破口，推行容缺受理不折騰、企業(yè)承諾不打折、并聯(lián)預(yù)審不推諉制度，變先批后建為先建后驗、變企業(yè)跑腿為信息跑路，核心是政府靠前服務(wù)，企業(yè)信用承諾。

　　具體來說，就是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目（房地產(chǎn)項目除外），允許在取得規(guī)劃選址意見到竣工驗收投入使用階段，進(jìn)行容缺受理項目預(yù)審，企業(yè)只需在項目竣工驗收前補(bǔ)齊所有資料即可。企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽訂招商合同后，園區(qū)將項目建設(shè)要求、審批流程、審批事項清單一次性告知企業(yè)，企業(yè)按要求作出承諾。企業(yè)作出承諾后，各職能部門在容缺受理的基礎(chǔ)上開展項目并聯(lián)預(yù)審，預(yù)審意見部門之間互認(rèn)，可作為施工圖審查和項目開工建設(shè)依據(jù)，加速產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)落地。

　　湘潭經(jīng)開區(qū)湖南商學(xué)院北津?qū)W院項目，是湘潭市第一批納入企業(yè)投資承諾制的項目。項目負(fù)責(zé)人郭文藝表示，得益于企業(yè)投資承諾制的施行，項目從一張白紙到項目落地，只用了一個月，推進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期目標(biāo)。

　　“湘潭經(jīng)開區(qū)承諾，以最快的速度、最便捷的方式加快項目落地，并開通‘容缺’‘預(yù)審’‘聯(lián)審’綠色通道。我們則承諾提交的資料真實有效，項目設(shè)計和審批手續(xù)合法合規(guī)，接受主管部門在工程質(zhì)量、文明施工等方面的監(jiān)督?！惫乃囌f，在企業(yè)投資承諾制的護(hù)航下，項目規(guī)劃設(shè)計方案及工程規(guī)劃許可證、初步設(shè)計批復(fù)出具預(yù)審意見較正式辦理手續(xù)分別提前了7個月和9個月辦理完成，工程規(guī)劃許可證和施工許可證10天內(nèi)辦結(jié)，“處處體現(xiàn)了湘潭速度”。

　　構(gòu)建推進(jìn)機(jī)制 提升效率品質(zhì)

　　好制度，落地是關(guān)鍵。為確保企業(yè)投資承諾制落地有聲、開花結(jié)果，圍繞“企業(yè)的訴求在哪里，服務(wù)就跟到哪里”，湘潭市建立健全了一系列工作推進(jìn)機(jī)制。

　　“對企業(yè)來說，節(jié)省的時間就是實實在在的真金白銀?！笔邪l(fā)改委審批科負(fù)責(zé)人肖禮強(qiáng)介紹，全市各園區(qū)建立了“一窗受理、跟蹤代辦、按職轉(zhuǎn)辦、歸口承辦”機(jī)制，企業(yè)把項目審批申請材料交園區(qū)“一窗口”后，其他報建審批工作均由園區(qū)安排專人負(fù)責(zé)落實，在項目審批過程中企業(yè)只需“跑一次”。同時，實行部門聯(lián)席聯(lián)動工作機(jī)制，企業(yè)投資承諾制實施過程中的并聯(lián)預(yù)審、聯(lián)合驗收、過程監(jiān)管等階段，均由市（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)籌，各職能部門根據(jù)要求聯(lián)動落實，形成工作合力。

　　減少審批、增加服務(wù)，并不意味著放任不管或隨意監(jiān)管，而是打破部門間的壁壘，重新構(gòu)建全流程、全鏈條式監(jiān)管機(jī)制。

　　“湘潭市將企業(yè)投資承諾制納入投資工作目標(biāo)責(zé)任考核范疇，作為市優(yōu)化辦、市政府督查室的督查督辦工作內(nèi)容，實行督辦考核，持續(xù)跟蹤問效，確保制度落地?！毙ざY強(qiáng)表示，相關(guān)職能部門對每個實施承諾制審批服務(wù)的項目建立監(jiān)管臺賬，加強(qiáng)現(xiàn)場核查，確保企業(yè)嚴(yán)格按照承諾書標(biāo)準(zhǔn)要求和預(yù)審意見建設(shè)項目。對信用優(yōu)良的企業(yè)采取激勵措施，對有一般失信行為的企業(yè)采取監(jiān)管措施，對有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)采取聯(lián)合懲戒。市（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心適時組織項目所在園區(qū)和相關(guān)職能部門，對項目審批手續(xù)辦理、項目建設(shè)進(jìn)度、項目建設(shè)問題整改等開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　經(jīng)過一年多的實踐，湘潭市企業(yè)投資承諾制工作取得積極成效，項目落地周期大幅縮短，政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)主動，事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)，企業(yè)信用意識有效提升，投資吸引力明顯增強(qiáng)，直接影響和帶動了企業(yè)投資上項目的積極性，為湘潭市轉(zhuǎn)型發(fā)展煥發(fā)出無限動力。