“云端”信用大數(shù)據(jù) 賦能貴州高質(zhì)量發(fā)展——訪貴州省發(fā)改委副主任張應(yīng)偉

——來源：中國信用

“云端”信用大數(shù)據(jù) 賦能貴州高質(zhì)量發(fā)展

——訪貴州省發(fā)改委副主任張應(yīng)偉

　　“人在干，云在算，守信不守信，數(shù)據(jù)說了算。” 2017年11月3日，國家發(fā)改委、中國人民銀行批復(fù)《貴州建設(shè)社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省實施方案》，貴州省成為全國首批獲得批復(fù)的兩個省份之一。2017年12月8日，“貴州省信用云工程建設(shè)項目”通過竣工驗收，這標(biāo)志著貴州建成了全國第一朵“信用云”。

　　作為中國首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū),貴州近年來將“融合”二字始終貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，在推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的同時，也率先探索了大數(shù)據(jù)助推構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　貴州省發(fā)改委副主任張應(yīng)偉在接受記者采訪時表示，“貴州信用云”是依托“云上貴州”建成的全國第一朵“信用云”，已建成大數(shù)據(jù)信用主題庫，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信用信息采集和查詢，完成信用主體數(shù)據(jù)采集入庫總計1202萬條。通過對信用主體進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實現(xiàn)信用輿情監(jiān)測、區(qū)域信用指標(biāo)監(jiān)測、數(shù)據(jù)可視化，探索以應(yīng)用為核心，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以聯(lián)合獎懲為抓手的“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的“征信—管信—用信”模式。

　　建成全國第一朵“信用云”

　　助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅

　　記者：2019政府信息化大會在貴陽舉行，“貴州信用云”榮獲“2019中國政府信息化管理創(chuàng)新獎”。請問截至目前“貴州信用云”累計歸集了多少數(shù)據(jù)?貴州是如何運用信用大數(shù)據(jù)保障和改善民生的？

　　張應(yīng)偉：“貴州信用云”是依托“云上貴州”建成的全國第一朵“信用云”，已建成大數(shù)據(jù)信用主題庫，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信用信息采集和查詢，完成信用主體數(shù)據(jù)采集入庫總計1202萬條，建成貴州省個人、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位法人、社會組織法人四個主體信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，目前已分別歸集了697萬、499萬、3.2萬、2.7萬條主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過對信用主體進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實現(xiàn)信用輿情監(jiān)測、區(qū)域信用指標(biāo)監(jiān)測、數(shù)據(jù)可視化，探索以應(yīng)用為核心，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以聯(lián)合獎懲為抓手的“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的“征信—管信—用信”模式。2019年6月，國家發(fā)改委副主任連維良在國家信息中心《關(guān)于貴州運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈開展社會信用體系建設(shè)的調(diào)研報告》上批示：“很好。研究借鑒貴州經(jīng)驗，大力推進(jìn)人工智能在信用評價和聯(lián)合懲戒中的應(yīng)用?！?/span>

　　“信用中國（貴州）”網(wǎng)站作為“貴州信用云”的互聯(lián)網(wǎng)信用服務(wù)窗口，以信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為支撐，實時發(fā)布相關(guān)新聞，公布有關(guān)政策，宣傳誠信典型。網(wǎng)站開設(shè)“貴州省信用信息綜合查詢平臺”專欄，可查詢企業(yè)和重點人群信用記錄，免費下載信用報告，目前法人和自然人合計查詢次數(shù)和下載次數(shù)分別為3498萬次、6319次。通過網(wǎng)站和微信公眾號、手機APP面向社會公眾提供公示、信息查詢等服務(wù)，網(wǎng)站共發(fā)布信息3.6萬條，累計訪問量1270萬人次?！靶庞弥袊ㄙF州）”網(wǎng)站在2019年全省電子政務(wù)網(wǎng)及政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀案例評選中獲得全省政府網(wǎng)站第五名。

　　貴州信用聯(lián)合獎懲平臺以“貴州信用云”為數(shù)據(jù)交換總樞紐，率先在政務(wù)服務(wù)、公共資源交易領(lǐng)域?qū)Ψㄔ菏疟粓?zhí)行人開展信用聯(lián)合懲戒工作。截至目前，全省在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計實施信用核查139萬次，累計依法攔截3094次；在省公共資源交易平臺累計查詢153,206次，依法攔截875次。下一步還將在“信易貸”服務(wù)中搭建起銀行金融機構(gòu)和中小微企業(yè)信息橋梁的作用，更好助力貴州省實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅任務(wù)。

　　直面“不敢不愿不能”共享難題

　　健全數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開放流程

　　記者：信用信息互聯(lián)互通是社會信用體系建設(shè)的“基礎(chǔ)樁”。請問貴州省在聯(lián)通數(shù)據(jù)方面遇到過哪些困難? 如何克服的?

　　張應(yīng)偉：目前貴州省依托電子政務(wù)外網(wǎng)縱向歸集了省、市、縣99%以上的公共管理部門信用信息，橫向同省市場監(jiān)管局、省法院、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省應(yīng)急廳、省稅務(wù)局、人民銀行貴陽中心支行等20多個部門完成了信用信息共享交換。雖然貴州省在信用信息互聯(lián)互通方面取得了一定的成績，但也存在部分政府部門“不敢共享、不愿共享、不能共享”的困難，必須予以重視并采取有效措施解決。一是“制度缺位，不敢共享”。制度層面尚未明確信用信息數(shù)據(jù)互通共享后的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和信息共享的責(zé)任主體導(dǎo)致部分政府部門不敢共享數(shù)據(jù)；二是“認(rèn)識不足，不愿共享”。部分政府部門對信用信息專享的權(quán)屬觀念較為嚴(yán)重，出于對共享后果的“未知恐懼以及部門利益的考慮，不愿主動進(jìn)行信用信息共享”；三是“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，不能共享”。目前政府信息共享尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，國家、省數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，行業(yè)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，對數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)可讀性等均尚未作出明確要求，數(shù)據(jù)共享難度大。

　　為解決信用信息互聯(lián)互通存在的困難，貴州省在制度設(shè)計、提升平臺服務(wù)能力和強化督查問責(zé)等方面采取了有效措施。一是完善制度設(shè)計。加快出臺《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放條例》，對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)以及信息共享的責(zé)任主體等通過法律的方式予以明確；二是健全信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對新建政務(wù)信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；對已建成的政務(wù)信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的接口規(guī)范，保障數(shù)據(jù)之間共享渠道常態(tài)；三是規(guī)范信用信息共享開放的流程。完善信用信息歸集、處理、存儲和應(yīng)用等業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換的自流程化、智能化；四是提升信用信息共享交換能力。依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，按照全省“一云一網(wǎng)一平臺”安排部署，進(jìn)一步優(yōu)化和完善全國信用信息共享交換平臺（貴州）的各項功能，夯實信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；五是建立績效考核與問責(zé)機制。探索將信用信息共享工作納入各地各部門政府目標(biāo)績效考核，明確各地各部門信用信息共享職責(zé)，提升信信用信息共享交換質(zhì)效，推動跨地域跨部門信用信息共享交換。

　　大力推進(jìn)“信易+”工作

　　16個生活場景釋放信用紅利

　　記者：貴州省在探索“信用+”守信激勵工作方面取得了哪些積極進(jìn)展?

　　張應(yīng)偉：截止目前，貴州省已印發(fā)《貴州省加快推進(jìn)“信易+”守信激勵工作方案》《貴州省誠信示范企業(yè)聯(lián)合激勵政策（試行）》等守信激勵方面的文件，并按照文件要求有序開展守信激勵工作，成效顯著。一是積極開展“貴州省誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，貴州省已舉辦兩屆“貴州省誠信示范企業(yè)”活動，貴州茅臺酒股份有限公司等259家企業(yè)被評選為“貴州省誠信示范企業(yè)”，獲評企業(yè)將在稅收管理、市場監(jiān)督管理、金融服務(wù)、政府專項資金及貼息安排等方面享受聯(lián)合激勵政策；二是大力推進(jìn)“信易+”守信激勵工作，貴州省將從審批、貸款、扶貧、旅游、交通、就醫(yī)、購物等十六個與生活密切相關(guān)的信用應(yīng)用場景，有效開展“信易+”工作，并不斷拓展“信易+”守信激勵范圍，向符合支持條件的誠信主體提供優(yōu)質(zhì)高效的“信易+”服務(wù)，讓守信的無形價值變成有形價值。以“信易貸”為例，目前貴州省已有134家銀行機構(gòu)入駐全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，并發(fā)布了111個信用金融產(chǎn)品供全省中小微企業(yè)融資選擇；三是逐步推進(jìn)“銀稅互動”工作，截止目前，“貴州信用云”已為全省50余萬戶納稅人評定授信額度，23,068戶中小微企業(yè)和個體工商戶憑借納稅信用獲批貸款293.4億元，實現(xiàn)了“以稅授信、以信促貸”的效用。

　　構(gòu)建信用監(jiān)管新型機制

　　全面深化“放管服”改革

　　記者：去年，貴州提出要深化“放管服”改革，建立以信用承諾、信用公示為特點的新型市場監(jiān)管機制。請問目前這項工作進(jìn)展如何?

　　張應(yīng)偉：為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合社會信用體系建設(shè)需要，貴州省印發(fā)了《貴州省加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案》，并從創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、強化信用監(jiān)管支撐保障等方面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　一是扎實推進(jìn)“七天雙公示”工作。印發(fā)《省發(fā)展改革委 省市場監(jiān)管局 省政府政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于進(jìn)一步加強行政許可和行政處罰信息公示工作的通知》，及時歸集全省4000多個縣級以上行政部門在各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的許可事項數(shù)據(jù)和行政處罰等信用信息，截止目前，全省共歸集雙公示數(shù)據(jù)1411萬條，其中行政許可信息1367萬條，行政處罰信息43萬條；

　　二是依法對違法失信主體實施公示。全國信用信息共享交換平臺（貴州）累計歸集法院失信被執(zhí)行人、重大稅收違法、嚴(yán)重環(huán)保違法、拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)等各類違法失信信息710萬條，并通過“信用中國（貴州）”網(wǎng)站依法向社會公布；

　　三是開展信用修復(fù)承諾公示。對因違法失信受到行政處罰并在“信用中國（貴州）”網(wǎng)站公示的企業(yè)，企業(yè)在申請信用修復(fù)時須履行完畢法律義務(wù)、消除不良社會影響、超過展示期限并在“信用中國（貴州）”網(wǎng)站公示信用承諾書，自愿接受社會公眾監(jiān)督。目前，全省已累計有兩千余家企業(yè)公示了信用承諾書。

　　聚焦三項重點工作

　　加快推動形成聯(lián)合懲戒大格局

　　記者：下一步，貴州對推動社會信用體系建設(shè)還有何考慮和安排?

　　張應(yīng)偉：信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，社會信用體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。貴州省的信用建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)力、深入滲透、組合推動的新階段，下步將做好三項重點工作。

　　一是圍繞重點領(lǐng)域開展誠信建設(shè)，有的放矢。以建設(shè)社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省為契機，緊緊圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，著力推動信用法規(guī)制度建設(shè)、信用信息數(shù)據(jù)歸集共享、行政許可和行政處罰信用信息上網(wǎng)公示、信用監(jiān)管等工作。

　　二是加快推進(jìn)“信易+”守信激勵工作，重點突破。依托全國信用信用共享平臺（貴州），完善信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實利用信用信息加強對中小微企業(yè)的金融服務(wù)，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和規(guī)模，有序、穩(wěn)妥擴(kuò)大“信易貸”規(guī)模，提高中小微企業(yè)的政策獲得感，暢通金融體系和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　三是積極構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新應(yīng)用。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制。創(chuàng)新事前信用監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，積極拓展信用報告應(yīng)用，加強事中信用監(jiān)管，加快全面建立市場主體信用記錄，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，完善事后監(jiān)管，督促失信主體限期整改，健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機制，進(jìn)一步完善信用修復(fù)機制，依法開展失信聯(lián)合懲戒。與此同時，貴州省的信用立法正在加快推進(jìn)，我們將以更高層級、更加完善的社會信用立法，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會信用環(huán)境，形成與貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系建設(shè)框架和運行機制，全面打造良好營商環(huán)境。

　　今后，我們要加快推動“一處失信、處處受限”懲戒大格局有效發(fā)揮作用，推動守信受益、信用有價的濃厚氛圍基本形成，努力推動貴州省社會信用體系建設(shè)工作再創(chuàng)新局面、再上新臺階，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！