浙江麗水創(chuàng)新環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制

——來源：浙江日?qǐng)?bào)

　　在浙江麗水，如果企業(yè)出現(xiàn)污染等環(huán)境問題被拉進(jìn)環(huán)保“黑名單”，那么在未來的發(fā)展中，無論是銀行貸款，還是政府補(bǔ)貼都會(huì)受到不好的影響。只有等到信用修復(fù)了，一些限制才能解除。

　　“因環(huán)境違法行為，我們被列入了環(huán)保‘黑名單’，之后銀行不給貸款，政府補(bǔ)貼也享受不了，生產(chǎn)發(fā)展受到不小影響，再加上今年開年又遇上疫情，企業(yè)發(fā)展更困難了。現(xiàn)在信用修復(fù)了，許多限制解除，我們有更多的途徑來消除疫情影響。”日前，浙江省麗水市三農(nóng)食品有限公司收到生態(tài)環(huán)境部門的《關(guān)于環(huán)保信用修復(fù)的決定》，這個(gè)好消息給當(dāng)前處在生產(chǎn)發(fā)展窘境的企業(yè)送來了“及時(shí)雨”。

　　近年來，麗水市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)多年全省第一，但未批先建、超標(biāo)排放、暗管偷排等嚴(yán)重違法行為仍然突出，單純依靠行政命令控制手段推動(dòng)環(huán)境保護(hù)已不能滿足環(huán)境監(jiān)管多元化的現(xiàn)實(shí)需要。

　　在麗水市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，麗水市生態(tài)環(huán)境局聚焦生態(tài)信用體系建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)監(jiān)管制度基礎(chǔ)，使信用監(jiān)管逐步成為撬動(dòng)環(huán)境治理的“支點(diǎn)”，讓“綠色發(fā)展”成為企業(yè)向前更進(jìn)一步的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　完善信用等級(jí)管理 環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)高效

　　失信者處處受限，守信者處處受益。

　　近年來，麗水市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，在環(huán)境管理中引入信用機(jī)制，分級(jí)評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境行為，分類進(jìn)行管理，通過“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管更精準(zhǔn)、高效，企業(yè)履責(zé)更自覺、主動(dòng)。

　　“分成綠、藍(lán)、黃、紅、黑5個(gè)等級(jí)，對(duì)信用等級(jí)高的放寬監(jiān)督檢查，開展正向激勵(lì)，對(duì)信用等級(jí)低的加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，甚至實(shí)施聯(lián)合懲戒?！丙愃猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　三農(nóng)食品就是因拒不接受多起環(huán)境違法行政處罰，環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定為“黑”級(jí)，而被納入了環(huán)保失信“黑名單”。

　　被列入“黑名單”后，三農(nóng)食品在貸款融資、政府補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面處處受限，生產(chǎn)發(fā)展受到了重創(chuàng)。

　　對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)懲戒這般嚴(yán)厲，信用等級(jí)高的企業(yè)能得到的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)則很多，可謂處處受益。企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)高，生態(tài)環(huán)境部門可以降低檢查頻次，可以作為項(xiàng)目環(huán)保許可、環(huán)保資金補(bǔ)助、榮譽(yù)評(píng)定、綠色信貸等的重要依據(jù)，優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金或者其他資金補(bǔ)助，建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以積極的信貸支持，開辟項(xiàng)目環(huán)保審批綠色通道予以優(yōu)先辦理，對(duì)符合條件的環(huán)評(píng)審批可以依法依規(guī)實(shí)行承諾制等。

　　位于青田的起步股份有限公司，主要從事童鞋、童裝和兒童服飾配飾等的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，近五年內(nèi)未發(fā)生環(huán)境違法行為，環(huán)境信用等級(jí)為“綠色”。年初疫情期間，該公司計(jì)劃緊急增加民用口罩生產(chǎn)線，麗水市生態(tài)環(huán)境局青田分局根據(jù)其信用等級(jí)，開通環(huán)評(píng)綠色通道，容缺受理，豁免新增生產(chǎn)線的環(huán)評(píng)手續(xù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速投產(chǎn)，生動(dòng)闡釋了企業(yè)生態(tài)信用的巨大價(jià)值。

　　三農(nóng)食品環(huán)保失信處處受限，起步股份環(huán)保守信處處受益，這是麗水企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理的縮影。自實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理以來，麗水市生態(tài)環(huán)境局已對(duì)344家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定，其中，綠色企業(yè)60家，藍(lán)色145家，黃色118家，紅色16家，黑色5家，兩家企業(yè)通過信用修復(fù)退出“黑名單”，切實(shí)推進(jìn)了全市企業(yè)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自覺守法守信，有效保障了生態(tài)環(huán)境安全、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。

　　加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè) 建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　對(duì)一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先要有信用基礎(chǔ)信息。而信用基礎(chǔ)信息的歸集、更新，關(guān)鍵在打破數(shù)據(jù)壁壘，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。

　　麗水市生態(tài)環(huán)境局依托“花園云”平臺(tái)，搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管子平臺(tái)框架，與市大數(shù)據(jù)局以場(chǎng)景模式下的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用為突破口，建設(shè)污染源企業(yè)在線監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，初步建成“監(jiān)測(cè)-觸發(fā)-協(xié)同-處置-信用”的全流程智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。該平臺(tái)可通過“花園云”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管處理結(jié)果同步反饋給市公共信用平臺(tái)、浙里辦平臺(tái)等，并對(duì)該事件涉及的個(gè)人或涉污主體進(jìn)行“綠谷分”生態(tài)信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)處理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。

　　目前，秸稈焚燒綜合治理、企業(yè)污染源監(jiān)控等事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全流程貫通。平臺(tái)運(yùn)行以來，共產(chǎn)生有效污染超標(biāo)預(yù)警250次（其中廢水159次，廢氣91次），立案處罰4家。下一步還將推進(jìn)餐飲油煙污染、全域農(nóng)藥化肥使用和工地（渣土車）等智能監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，強(qiáng)化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)信用監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)信用村級(jí)數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管，初步形成麗水市“生態(tài)底色”視窗。

　　平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化的飛躍，而在結(jié)果運(yùn)用中，麗水市生態(tài)環(huán)境局加快建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。

　　在持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策開始在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嶄露頭角，涵蓋公共財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策以及環(huán)保信息公開、信用評(píng)價(jià)等配套政策的系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度正在形成。

　　麗水市生態(tài)環(huán)境局順勢(shì)而為，積極落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保信用信息互聯(lián)互通，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作從環(huán)保部門“單兵作戰(zhàn)”到各部門“集團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，形成“環(huán)保守信者一路綠燈、環(huán)保失信者處處受限”的生態(tài)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局。

　　麗水市對(duì)守信主體予以正向激勵(lì)，在稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、融資貸款等方面給予政策支持，并開辟環(huán)保審批綠色通道、實(shí)行容缺受理，對(duì)符合條件的環(huán)評(píng)審批依法依規(guī)實(shí)行承諾制。反之，對(duì)失信主體則在融資貸款、政府補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面處處受限，環(huán)境處罰威懾力有效提升，企業(yè)環(huán)境違法成本大幅增加，進(jìn)而傳導(dǎo)形成經(jīng)濟(jì)上的約束，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　推廣信用修復(fù)機(jī)制 助力企業(yè)重塑信用

　　分級(jí)并非一“評(píng)”定“終身”！麗水市生態(tài)環(huán)境局也給了企業(yè)機(jī)會(huì)，可以修復(fù)生態(tài)信用。只要被納入環(huán)保失信“黑名單”的企業(yè)，在失信信息披露一年后，環(huán)境違法行為已整改到位，環(huán)境和社會(huì)不良影響基本消除后，就可以向市生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)修復(fù)企業(yè)生態(tài)信用，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審查認(rèn)為符合條件的，可以被移出“黑名單”。

　　信用懲戒只是手段不是目的，真正的目的是提高企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)。因此，給失信者修復(fù)信用的機(jī)會(huì)，也是信用體系建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　2016年開始，麗水市生態(tài)環(huán)境局在原來企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理的基礎(chǔ)上不斷完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定生態(tài)信用正負(fù)面清單，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)定級(jí)并建立生態(tài)信用檔案，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與“雙隨機(jī)”執(zhí)法監(jiān)管相掛鉤，按照企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。

　　今年1月出臺(tái)的浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法明確了企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)條件，為企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)、修復(fù)信用提供了制度保障。麗水市生態(tài)環(huán)境局迅速貫徹落實(shí)，出臺(tái)關(guān)于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)高質(zhì)量綠色發(fā)展的意見，將支持企業(yè)生態(tài)信用修復(fù)作為推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要舉措，全市生態(tài)環(huán)境部門按照疫情防控決策部署，結(jié)合“三服務(wù)”活動(dòng)，做好生態(tài)信用修復(fù)政策解讀和信用修復(fù)全過程指導(dǎo)，為失信單位注入能動(dòng)自糾動(dòng)力，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，通過信用調(diào)整的方式，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)環(huán)境守法內(nèi)發(fā)動(dòng)力，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)懲前毖后的綜合效果。

　　目前，全市已有2家企業(yè)通過信用修復(fù)退出“黑名單”，不良信息修復(fù)工作正在全面穩(wěn)步推進(jìn)中。

　　下一步，麗水市生態(tài)環(huán)境局將不斷提高環(huán)境信用數(shù)據(jù)歸集能力，持續(xù)完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，豐富完善生態(tài)信用運(yùn)用，創(chuàng)新守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信制度，推進(jìn)麗水市環(huán)境經(jīng)濟(jì)一攬子政策落地實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)信用體系建設(shè)，助推麗水綠色高質(zhì)量發(fā)展。