浙江寧波：“正向激勵+信用修復(fù)”優(yōu)化營商環(huán)境
——來源：人民法院報
2019年9月，浙江省寧波市中級人民法院在全市法院推廣自動履行正向激勵機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，通過正面引導(dǎo)的柔性方式鼓勵促進(jìn)當(dāng)事人誠信履行裁判義務(wù)。自動履行正向激勵機(jī)制旨在將問題解決在“執(zhí)行前”，信用修復(fù)機(jī)制重在將問題化解在“執(zhí)行中”，兩者相輔相成，共同助力寧波完善社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。今年5月，寧波法院首創(chuàng)的自動履行正向激勵機(jī)制被寫入最高人民法院工作報告。
正向激勵讓自動履行者享紅利
“真是沒想到啊，案子才調(diào)好沒幾天，對方就履行完畢了，把800萬元打到賬戶里了，真正的案結(jié)事了?。 惫ど蹄y行寧波鎮(zhèn)海支行訴訟代理人張先生給寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院法官打來電話時，言語中充滿了興奮和感激。
工商銀行寧波鎮(zhèn)海支行因金融借款合同糾紛，將鎮(zhèn)海某建業(yè)集團(tuán)公司訴至寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院。在法官的主持下，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，建業(yè)公司在十五日內(nèi)向工商銀行寧波鎮(zhèn)海支行支付800萬元。在調(diào)解協(xié)議生效后的第六天，張先生就打來了感謝電話。
2019年7月，鎮(zhèn)海區(qū)法院率先建立自動履行正向激勵機(jī)制：對于誠信履行的當(dāng)事人，給予依法減免案件受理費(fèi)、出具自動履行證明、提供授信融資支持等“紅利”，并將名單推送至工商、金融及征信部門，建立誠信履行名單庫，讓誠信履行的當(dāng)事人獲得更好的社會信用評價。
以建業(yè)公司為例，三年來，建業(yè)公司共在8件案件中成為被告，涉案標(biāo)的額合計8970余萬元。因建業(yè)公司在審判階段就自動將涉案款項(xiàng)支付給了原告，根據(jù)該機(jī)制，建業(yè)公司從寧波鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬元的“誠信履行貸”授信。
自動履行正向激勵機(jī)制經(jīng)寧波市中級人民法院推廣，并經(jīng)各法院探索實(shí)踐后，被賦予了更加豐富的內(nèi)涵。寧波法院從加強(qiáng)引導(dǎo)督促和給予紅利激勵兩方面入手，推動補(bǔ)齊自動履行短板——
一方面，打好法院內(nèi)部“組合拳”，加強(qiáng)“立審執(zhí)破”一體處置，強(qiáng)化法官全程督促提醒，創(chuàng)新智能督促手段，善用分類考核激勵。慈溪市人民法院在立案端口，即通過移動微法院等方式向當(dāng)事人推送《自動履行告知書》；奉化區(qū)人民法院、余姚市人民法院等不斷加大財產(chǎn)保全力度，實(shí)現(xiàn)全程引導(dǎo)、無縫對接，以財產(chǎn)保全保障自動履行；寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院多措并舉提高實(shí)際送達(dá)率，夯實(shí)自動履行基礎(chǔ)；鄞州區(qū)人民法院在審判系統(tǒng)設(shè)定短信提示，在案件生效后申請執(zhí)行前，不少于三次自動提醒當(dāng)事人主動履行；寧?？h人民法院實(shí)施自動履行完畢案件折抵案件制度，將民商事案件調(diào)解自動履行率納入部門績效考核指標(biāo)。
另一方面，落實(shí)部門聯(lián)動“紅利牌”，以更實(shí)在的激勵舉措助推信用建設(shè)。截至2020年5月，鎮(zhèn)海區(qū)法院已發(fā)放自動履行證明書882份，4批309個信用主體被納入誠信履行名單，其中企業(yè)88家。相關(guān)銀行對自動履行的15家企業(yè)、15名個人授信9835萬元，實(shí)際發(fā)放貸款8595萬元。慈溪農(nóng)村商業(yè)銀行根據(jù)慈溪法院推送的司法誠信履約名單庫，向企業(yè)或個人提供分別不超過3000萬元和500萬元“和美·誠信履行貸”，目前已提供1000萬元定向授信貸款。北侖農(nóng)商銀行與北侖區(qū)人民法院合作，推出“誠信履行貸”，疫情期間為主動履行的寧波某酒店管理公司授信900萬元，有效緩解該公司資金鏈緊張問題。
正向激勵的紅利不僅僅是銀行授信，該機(jī)制推出的自動履行證明對于普通當(dāng)事人而言也是一張誠信標(biāo)簽，打消了當(dāng)事人對于訴訟的種種不安與顧慮。
劉某因與女友共同買房需要，與浙江某房屋置換有限公司形成了居間合同關(guān)系。在該公司居間下，劉某與另一方簽訂了房屋買賣合同。后因?qū)θ绾芜€貸產(chǎn)生爭議，劉某沒有履行買賣合同，也未支付居間費(fèi)用，該公司遂將劉某訴至高新區(qū)法院。
一開始，劉某擔(dān)心自己被牽涉進(jìn)訴訟會影響其辦理房貸，不愿意配合法院調(diào)解工作。承辦法官向劉某介紹了自動履行正向激勵機(jī)制，打消了劉某的顧慮。最終，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，劉某也如期履行了義務(wù)。
信用修復(fù)為自愿履行者“造血”
葉星文化是寧波一家大型的藝術(shù)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，名下?lián)碛?/span>200多名學(xué)員，10余名培訓(xùn)老師。作為負(fù)責(zé)人的李某從事藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)多年，擁有豐富的培訓(xùn)資源，學(xué)員家長對該機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量較為認(rèn)可。然而因?yàn)榻衲瓿醯囊咔?，該機(jī)構(gòu)經(jīng)營受挫，1月起開始被迫暫停門店經(jīng)營。因資金問題，3月初，投資人又將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起訴到江北區(qū)人民法院，要求對方返還投資款。案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和李某被列入了失信被執(zhí)行人名單。
在執(zhí)行過程中，李某表達(dá)了履行意愿，還提出了分期履行的方案。然而，“失信被執(zhí)行人”的標(biāo)簽嚴(yán)重影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的融資，阻礙了機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常經(jīng)營。
在執(zhí)行法官的建議下，李某和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向江北區(qū)法院申請信用修復(fù)。法院綜合考慮其履行能力和配合執(zhí)行情況后，依照相關(guān)規(guī)定，將其從失信名單中屏蔽。之后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)順利申請到了銀行貸款，與投資人的糾紛也得到妥善解決，目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在逐漸恢復(fù)正常經(jīng)營。
被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，有履行生效法律文書確定義務(wù)的愿望，可以正當(dāng)事由向執(zhí)行法院申請信用修復(fù)，經(jīng)法院審查認(rèn)為符合條件的，可暫停對其適用信用懲戒。信用修復(fù)機(jī)制通過正面引導(dǎo)的柔性方式鼓勵促進(jìn)當(dāng)事人誠信履行裁判義務(wù)，允許當(dāng)事人糾正失信行為，不但有助于化解執(zhí)行難題，回應(yīng)人民群眾司法新需求，還能有力推動社會信用體系的完善。該機(jī)制在寧波全市推廣后，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，尤其在疫情防控期間，為法院助力企業(yè)恢復(fù)防疫物資生產(chǎn)經(jīng)營提供了“寧波解法”。寧海法院向?qū)幉翅t(yī)療器械有限公司發(fā)出修復(fù)信用決定書，使其可以在特殊時期爭取到更多的資金，擴(kuò)大生產(chǎn)，制造更多的醫(yī)療床、搶救車等醫(yī)療器械供于疫情防控。象山縣人民法院為熟悉消毒劑生產(chǎn)經(jīng)營的夏某修復(fù)信用，以方便他對接全國市場，及時提供防疫物資。
“一手抓防疫，一手抓復(fù)工”，為貫徹落實(shí)好寧波市委的決策部署，寧波法院立足本職工作，充分發(fā)揮信用修復(fù)機(jī)制的優(yōu)勢作用，在保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益的前提下，助力有履行意愿的被執(zhí)行人盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從而促進(jìn)更多執(zhí)行案件圓滿解決。
四川某建設(shè)工程公司被北侖區(qū)法院依法納入失信被執(zhí)行人名單，無法參與招投標(biāo)。該公司向法院申請信用修復(fù)，積極與申請執(zhí)行人達(dá)成和解，并如約支付第一期款項(xiàng)10萬元。北侖區(qū)法院決定對該公司進(jìn)行信用修復(fù)，目前該公司已全面實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
寧波某汽車空壓機(jī)廠因未支付貨款被奉化區(qū)法院列為失信被執(zhí)行人。受疫情影響，企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。法院組織雙方達(dá)成和解協(xié)議，經(jīng)申請執(zhí)行人同意后，將該廠從失信被執(zhí)行人名單中屏蔽，并解除對其車輛查封，幫助被執(zhí)行人企業(yè)在疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過難關(guān)。
據(jù)了解，截至2020年5月底，寧波法院已完成信用修復(fù)398件，有效助力企業(yè)造血再生，輕裝上陣，全力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
規(guī)范程序保障制度順利運(yùn)行
自動履行正向激勵和信用修復(fù)兩項(xiàng)機(jī)制雖由法院推出，但其成功推進(jìn)離不開社會各界的廣泛參與。其中，金融激勵措施是最直接最有效的激勵措施。
作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和構(gòu)建誠信社會不可或缺的組成部分，實(shí)體企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)兩者共生共榮，血脈相連，建立和完善兩項(xiàng)機(jī)制，不僅僅能讓誠信履行者破解融資難題，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，也對加快金融機(jī)構(gòu)不良貸款處置，降低信用風(fēng)險有著至關(guān)重要的作用。
今年3月，寧波市信用辦與寧波中院聯(lián)合出臺文件，建立自動履行正向激勵及信用修復(fù)機(jī)制聯(lián)席會議制度。5月9日，寧波市自動履行正向激勵及信用修復(fù)工作推進(jìn)會召開，寧波中院、寧波市金融辦等單位及40余家銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人參會，進(jìn)一步推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深度參與兩項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。會上，寧波市銀行業(yè)協(xié)會向全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出倡議：“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大膽探索把企業(yè)誠信履行行為納入到相關(guān)金融支持政策范疇，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對于法院已出具《自動履行證明書》或已列入信用修復(fù)名單的客戶，應(yīng)結(jié)合自身的信貸制度、授信條件等，及時制定出臺政策，以實(shí)在管用的措施和制度，保障兩項(xiàng)機(jī)制得以更好落實(shí)。”
在全面推進(jìn)兩大機(jī)制的同時，如何確保機(jī)制規(guī)范、順暢運(yùn)行？如何防止相關(guān)權(quán)利被當(dāng)事人濫用？對此，寧波法院進(jìn)行了一系列探索。
圍繞正向激勵機(jī)制，鎮(zhèn)海區(qū)法院對已經(jīng)納入該院誠信履行名單的當(dāng)事人實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。今年5月，一家企業(yè)因成為其他法院的被執(zhí)行人，被鎮(zhèn)海區(qū)法院移出誠信履行名單。北侖區(qū)法院則制定了負(fù)面清單，明確以下四類情形，當(dāng)事人即使自動履行也不能享受“紅利”：一是被告存在不誠信訴訟、惡意訴訟情形；二是被告惡意拖欠原告款項(xiàng)；三是被告系職業(yè)放貸人；四是被告存在其他不符合正向激勵的情形。今年以來，北侖區(qū)法院共有191名當(dāng)事人當(dāng)庭履行義務(wù)，該院從中甄別出不符合正向激勵條件的當(dāng)事人20名。
對于信用修復(fù)機(jī)制，寧波中院相關(guān)實(shí)施意見規(guī)定，信用修復(fù)申請由失信被執(zhí)行人向執(zhí)行法院提出，需同時具備五大條件：經(jīng)傳喚于規(guī)定時間到達(dá)法院配合執(zhí)行，嚴(yán)格遵守財產(chǎn)滾動申報規(guī)定，嚴(yán)格遵守限制消費(fèi)令，配合人民法院處置現(xiàn)有財產(chǎn)，有部分履行行為及明確的履行計劃。另外還明確，存在妨礙、抗拒執(zhí)行，惡意規(guī)避執(zhí)行等情形的，不得申請信用修復(fù)。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，法院經(jīng)審查，對符合信用修復(fù)條件的失信被執(zhí)行人，將制作決定書。之后，法院還將對信用修復(fù)者實(shí)行滾動式審查，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合條件的情況出現(xiàn)，將立即恢復(fù)適用信用懲戒措施。申請執(zhí)行人對法院同意信用修復(fù)的決定有異議的，也可依法向執(zhí)行法院提出異議。
“對于假借信用修復(fù)之名轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、拖延執(zhí)行等行為，將視為以其他方式抗拒執(zhí)行，法院將根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行罰款、拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，將按拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任。”寧波中院黨組成員、執(zhí)行局局長呂宇說。
