山西省全面推行證明事項告知承諾制

——來源：山西日報

　　“奇葩”證明、循環(huán)證明、多頭證明……這些給群眾辦事帶來了極大不便的繁瑣證明，正在成為“過去式”。7月開始，除法律法規(guī)明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項和直接關(guān)系公民人身和重大財產(chǎn)安全的事項外，山西省全面推行證明事項告知承諾制。

　　記者從省司法廳了解到，我省證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作自去年啟動以來，試點(diǎn)單位在公布證明事項取消清單、保留清單的基礎(chǔ)上，對319項證明事項開展告知承諾制，共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)32.2萬項，對于方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化營商環(huán)境、提高政府治理能力和水平產(chǎn)生積極影響，為證明事項告知承諾制全面推行打下堅實基礎(chǔ)。

　　開展證明事項告知承諾制，平均減少申報材料近55%

　　證明事項告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請人書面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時也愿意承擔(dān)承諾不實的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。

　　2019年9月，省司法廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好證明事項清理相關(guān)工作的通知》，對證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，5個省直單位，11個設(shè)區(qū)市的20個縣（市、區(qū)）、52個市直單位，結(jié)合實際，在公布證明事項取消清單、保留清單的基礎(chǔ)上，對319項證明事項開展告知承諾制。

　　省司法廳廳長薛永輝表示，開展證明事項告知承諾制，平均減少申報材料近55%，基本解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。同時，對轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平提出更高要求，推動完善了“一處失信、處處受限”的懲戒機(jī)制，誠實守信建設(shè)也得到加強(qiáng)。

　　省司法廳一級巡視員周濤介紹，在試點(diǎn)過程中，形成了很多可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。比如，高平市創(chuàng)新舉措，提出“六個一律取消”，即：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消。省人社廳率先在6項社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)和12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名中，開展證明事項告知承諾制試點(diǎn)。大同市行政審批服務(wù)管理局依托全國信用信息監(jiān)管平臺，對虛假承諾企業(yè)采取責(zé)令整改、列入失信企業(yè)名單等措施進(jìn)行失信懲戒。這些經(jīng)驗做法都為全面推行證明事項告知承諾制打下了堅實基礎(chǔ)。

　　完善制度機(jī)制，確保全面推行落地見效

　　7月10日，全省證明事項告知承諾制推進(jìn)會召開。會上，省人社廳、省市場監(jiān)管局、高平市、運(yùn)城市司法局交流了試點(diǎn)經(jīng)驗，曬出了試點(diǎn)成績，拿出了可供全省推廣復(fù)制的藍(lán)本。同時，會議對全面推行證明事項告知承諾制進(jìn)行了部署，要求制定好1套格式文本、完善6項制度、健全5聯(lián)動工作機(jī)制。

　　制定1套格式文本——編制好《證明事項告知承諾制事項清單》《證明事項告知承諾制告知書》《申請人承諾書》《信息核查行政協(xié)助函》《信息核查行政協(xié)助回復(fù)函》，并進(jìn)行公示，供申請人下載使用，保障告知承諾事項規(guī)范辦理。

　　建立完善6項制度——申請受理制度。明確受理條件，辦理流程，結(jié)果處理等事項。一次性告知制度。一次性告知申請人辦理事項名稱、設(shè)定證明依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、虛假承諾責(zé)任。審查核驗制度。明確承諾信息核查方式、路徑，協(xié)助調(diào)查等。事中事后監(jiān)管制度。明確按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，最大限度降低實行告知承諾制的風(fēng)險。聯(lián)合懲戒制度。明確建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，通過在信用山西公告、運(yùn)用新媒體曝光、輿論施壓懲戒、信用等級評價、失信名單公示等多種手段進(jìn)行懲戒。信息推送銜接制度。明確審批部門與主管部門職責(zé)，建立無縫銜接。

　　健全5聯(lián)動工作機(jī)制——建立審批部門與主管部門職責(zé)互補(bǔ)、政策互通、審批互動、業(yè)務(wù)互助、信息互聯(lián)的工作機(jī)制。實現(xiàn)審批部門與主管部門良性互動，避免審管脫節(jié)，加強(qiáng)審批部門與主管部門高效便捷互通交流，保證審管橫向一致性和縱向協(xié)調(diào)性，確保審批和監(jiān)管事項全覆蓋、無遺漏，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型審管監(jiān)督體系。

　　薛永輝表示，通過建立完善6項制度，不斷提升工作效能和規(guī)范化水平；通過5聯(lián)動工作機(jī)制，真正推動實現(xiàn)證明事項告知承諾制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　承諾不是“一諾了事”，必須“一諾千金”

　　推行證明事項告知承諾制，辦事群眾的承諾不是“一諾了事”，必須“一諾千金”。周濤表示，目前信息共享機(jī)制不健全，還存在部門間信息共享資源機(jī)制沒有形成、信用體系建設(shè)、懲戒機(jī)制有待完善等問題。下一步，要將推行告知承諾審批與事中核查、事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，最大限度降低推行告知承諾制的風(fēng)險。

　　據(jù)介紹，相關(guān)部門將加強(qiáng)信用監(jiān)管，確保推行證明事項告知承諾制工作風(fēng)險可控。主要做好三個方面的工作：一是加強(qiáng)線上核查。打通部門間信息壁壘，整合數(shù)據(jù)平臺，充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理平臺，開展承諾信息線上核查。二是積極開展線下復(fù)核。加強(qiáng)部門協(xié)作，審批部門根據(jù)工作需要，及時發(fā)出《信息核查行政協(xié)助函》，協(xié)作部門及時開展信息復(fù)核，并進(jìn)行回復(fù)。三是創(chuàng)新信用懲戒。加強(qiáng)信用建設(shè)，建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，采取多種方式進(jìn)行限制，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　薛永輝說，要以告知承諾制推動信用體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)和群眾守信意識，讓信用監(jiān)管為承諾制保駕護(hù)航的同時，推動誠信社會建設(shè)不斷完善健全。