山西太原出臺衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用分類監(jiān)管“兩個辦法”

——來源：太原日報

　　7月29日，山西省太原市政府舉行新聞發(fā)布會，出臺《醫(yī)療衛(wèi)生信用分類監(jiān)管辦法(試行)》《公共場所衛(wèi)生信用分類監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡稱“兩個辦法(試行)”)，明確了守信和失信行為范疇，建立信用分類監(jiān)管制度，有助于科學(xué)開展信用狀況分類評價，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和公共場所經(jīng)營秩序，建立守信激勵、失信懲戒的衛(wèi)生監(jiān)管機制。

　　嚴重失信拉入“黑名單”

　　按照“兩個辦法(試行)”，太原市衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅诸惐O(jiān)管的范圍是衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域中醫(yī)療衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生兩個專業(yè)中取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《中醫(yī)診所備案證》《公共場所衛(wèi)生許可證》的企事業(yè)單位，共計8000余家。

　　根據(jù)被監(jiān)管單位信用信息，將其信用類型劃分為誠實守信(A級)、信用良好(B級)、一般失信(C級)、嚴重失信(D級)四個類型，并實施差別化監(jiān)管。對“誠實守信”(A級)單位，實行寬松信任化監(jiān)管，給予免查或減少抽查頻次、優(yōu)先向政府部門推薦評優(yōu)、在辦理行政許可過程中享受“綠色通道”和“容缺受理”等優(yōu)惠措施；對“信用良好”(B級)單位，實行寬松包容化監(jiān)管，適當降低監(jiān)管頻次，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)未造成社會危害的輕微違法行為，加強行政指導(dǎo)，督促改正，可免予行政處罰等；對“一般失信”(C級)單位，實施重點監(jiān)管，實行失信預(yù)警，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，依法從重處罰等；對“嚴重失信”(D級)單位，實施重點嚴格監(jiān)管，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，依法從嚴從重處罰，并采取“黑名單”管理、限制或禁入市場等。

　　監(jiān)管貫穿事前、事中、事后

　　“以前監(jiān)管沒有連貫性，現(xiàn)在各相關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)管，讓監(jiān)管貫穿事前、事中、事后?！笔行l(wèi)健委綜合監(jiān)督科科長王萬金說。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“作承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營意識，全面推廣主動信用承諾制度，加快許可事項辦理進度，擴大信用報告應(yīng)用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵市場主體自愿注冊信用信息，開展信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制、督促失信主體限期整改、開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任等方面，強調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

　　“以前為均衡監(jiān)管，今后，將采取差異化監(jiān)管?！蓖跞f金說，“對信用好、風(fēng)險低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，做到對誠信守法者‘無事不擾’，對違法失信者‘利劍高懸’?！?/span>

　　信用信息共享失信成本加大

　　今后，依托太原市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺搭建衛(wèi)生健康行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，建立完善被監(jiān)管單位信用信息檔案。同時，建立與發(fā)改、醫(yī)保、市場監(jiān)管、公安等部門信息共享和協(xié)調(diào)機制，探索信息分類跨部門聯(lián)合監(jiān)管措施。每年3月31日前，向社會公開被監(jiān)管單位的信用評價結(jié)果，方便社會查閱。對失信者而言，將付出一處失信、處處受限的成本；付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會和行業(yè)、輿論監(jiān)督的成本；付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本；付出依法依規(guī)被問責(zé)的成本。

　　“以前醫(yī)療機構(gòu)和公共場所有違法行為，只是對其進行一次性罰款。失信代價過低、懲罰過輕是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。今后，將轉(zhuǎn)為以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管，公布并共享失信信息，讓失信者一處失信，處處受制?！蓖跞f金說。如醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生二級以上、負主要或完全責(zé)任的醫(yī)療事故，年度內(nèi)將被評為嚴重失信(D級)信用主體，這與醫(yī)療機構(gòu)等級評審、評先評優(yōu)直接掛鉤。

　　“這‘兩個辦法(試行)’的出臺，對醫(yī)療機構(gòu)、公共場所健康發(fā)展有促進作用，雖然在一定程度上會增加被監(jiān)管單位的壓力，但這就要求被監(jiān)管單位想辦法把壓力變動力，從源頭上規(guī)范服務(wù)行為，完善管理制度，打造誠信單位，推動單位持續(xù)向好發(fā)展。”市第二人民醫(yī)院院長徐計宏表示。