上海力爭3年形成全覆蓋信用監(jiān)管體系

——來源：新民晚報

　　通過對市場主體信用狀況分級分類，實施差別化管理，使守信者受便利、降成本，使失信者受懲戒。上海最新出臺“以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見”，力爭用3年時間，本市信用監(jiān)管體系全面建立，并實現(xiàn)信用監(jiān)管領域全面覆蓋。

　　信用監(jiān)管到底在哪些方面發(fā)揮作用？比如，在行業(yè)信用分類監(jiān)管方面，上海市藥品監(jiān)管局為解決藥品企業(yè)數(shù)量多、監(jiān)管難、安全事件影響大等問題，為全市藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立“一戶一檔”信用檔案，引入第三方信用服務機構，對信用較好的A級企業(yè)（約占50%）給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務措施，每年1次全項檢查，將信用較差的C級以下企業(yè)（約占6%）列入日常監(jiān)管重點對象，每年不低于6次檢查頻次（全項檢查不少于4次），加大企業(yè)失信成本。在區(qū)域信用綜合監(jiān)管方面，浦東、徐匯等區(qū)引入信用服務機構，為區(qū)內(nèi)企業(yè)進行“信用畫像”，并將結果應用到政府辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)管分類和跨部門協(xié)同。

　　“實施意見”首次將信用監(jiān)管應用到市場主體的全生命周期。重點圍繞事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎懲修復三個環(huán)節(jié)，全流程閉環(huán)管理機制；著力探索以信用評價為基礎的分類監(jiān)管。改變以往“撒胡椒面”、“平均用力”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管資源的有效配置，探索市場主體公共信用綜合評價。各部門可利用評價結果，結合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，依托第三方機構，建立行業(yè)信用評價模型。根據(jù)市場主體信用分類狀況，采取差異化的監(jiān)管措施，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，對誠信守法者“無事不擾”。

　　“實施意見”提出，到2021年底，市場監(jiān)管、社會服務、環(huán)境保護、交通運輸、司法鑒定、文化執(zhí)法等重點領域信用監(jiān)管體系基本建立；到2023年底，全市信用監(jiān)管體系全面建立，信用監(jiān)管服務水平明顯提升，具體內(nèi)容包括完善事前信用承諾制、構建事中信用分類監(jiān)管模式、健全事后信用獎懲機制，共14項任務39條舉措。

　　上海將持續(xù)加大守信主體激勵，拓展“信易租、信易貸、信易付”等惠民便企場景，實現(xiàn)信用惠民措施超過160項；依托市公共信用信息服務平臺建設中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，加大公共信用信息向金融機構開放力度。同時，不斷推進失信主體懲戒。2019年全市累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單9.5萬例，限制購買不動產(chǎn)639人次，限制擔任公司高管7960人次，限制投標企業(yè)申請、施工企業(yè)資質(zhì)審核64人次，限制購買新能源車牌3173人次。