黑龍江大慶全面推行企業(yè)投資項目承諾制改革

——來源：東北網

　　近日，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會時強調，要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠實現(xiàn)更大發(fā)展。日前，大慶市在2018年制定的《大慶市企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案》基礎上，修訂出臺了《大慶市企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，進一步推行“政策性條件引導+企業(yè)信用承諾+監(jiān)管有效約束”的承諾制管理模式，“一次承諾”取代“一摞審批”，“政府分擔”換得“企業(yè)便利”，大幅壓縮企業(yè)投資項目落地時間，有效激發(fā)企業(yè)投資活力，促進投資穩(wěn)定增長。

　　“《方案》實施后，變先批后建為先建后驗，變重事前審批為重事中事后服務監(jiān)管，變重部門審批把關為重企業(yè)信用約束。也就是說，政府相關部門明確、公示項目準入條件和標準，企業(yè)按照明確的準入條件和標準，做出具有法律效力的書面承諾，經公示和審驗符合開工條件后，即可開工建設;政府依照法律法規(guī)加強項目事中、事后服務和監(jiān)管，主動告知企業(yè)相關政策和要求，切實做好承諾后預審、開工前審驗、竣工后驗收工作，確保項目建設按準入條件和標準實施?！笔邪l(fā)改委社會科科長李逢雨介紹。

　　據(jù)悉，該《方案》在全市范圍內實施，《政府核準的投資項目目錄(黑龍江省2017年本)》之外實行備案制的企業(yè)投資項目，可以推行承諾制審批，但國家對備案嚴格控制的項目、房地產開發(fā)項目原則上不實行承諾制審批。承諾制審批項目由企業(yè)自愿申報，各縣區(qū)政府(含高新區(qū)管委會，下同)、經開區(qū)管委會研究確定。

　　《方案》明確了實行承諾制的事項、受理機構、準入條件和標準、操作流程、全程監(jiān)管等5個方面：

　　承諾制事項：環(huán)境影響評價(環(huán)境污染較重項目除外)、節(jié)能審查、危險化學品建設項目安全條件審查、建設工程文物保護和考古許可、建設項目水土保持方案審批、建設工程規(guī)劃類許可、建設工程消防設計審核、結合民用建筑修建防空地下室建設項目審批、防雷裝置設計審核、建筑工程施工許可。

　　受理機構：縣區(qū)(含高新區(qū))營商環(huán)境主管部門牽頭負責審批事項申請的受理，組織相關審批部門對承諾書和相關要件進行審驗，發(fā)放允許開工通知書，實現(xiàn)“一窗受理、一站服務”。經開區(qū)經濟建設服務中心配合相關部門做好經開區(qū)項目承諾制的有關工作。

　　準入條件和標準：實行承諾制的審批事項，由市級審批主管部門明確、公示準入條件和標準，制作承諾制審批事項告知書、企業(yè)承諾書格式文本，并通過政務服務平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)以及審批綜合服務窗口等公共平臺、場所，公開辦事指南及告知書、承諾書格式文本，方便申請人查閱或下載。

　　操作流程：1.企業(yè)在履行備案、完成規(guī)劃選址、獲得土地使用權后，向牽頭部門提出申請，經所在縣區(qū)政府同意后，牽頭部門依據(jù)相關審批事項的辦事指南、承諾條件、申請表單及材料要求，一次性告知申請人需要提交的資料等要件。2.企業(yè)按照一次性告知清單及辦事程序備齊承諾事項的相關要件，并按照規(guī)定格式簽訂承諾書。3.牽頭部門收到經申請人簽章的承諾書及相關材料后，組織相關審批部門在3個工作日內對企業(yè)承諾事項及相關要件進行審驗。4.審驗通過后，對承諾書公示5個工作日，經公示無異議，具備開工條件的，由牽頭部門在3個工作日內發(fā)放允許開工通知書(項目即可開工建設)，同時明確辦理完相關行政許可的時限，及時出具行政許可決定文書。其中，項目所在地塊已完成相關事項區(qū)域評估的，由相關審批部門直接作出行政許可決定。

　　全程監(jiān)管：實行承諾制審批的項目由項目所在地政府、管委會進行全程監(jiān)管。各行政審批部門在規(guī)定時間內對申請人和有關當事人履行承諾情況進行檢查，監(jiān)管部門要嚴格進行竣工驗收，未通過竣工驗收的不得投產投用。發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內容不符且未達到許可條件的，依法撤銷行政許可，對存在的違法行為，依據(jù)相關法律嚴肅處理。對失信企業(yè)和相關人員，依法追究申請人和有關當事人的相應責任，達到失信聯(lián)合懲戒條件的，依法依規(guī)在相關領域落實失信聯(lián)合懲戒措施。

　　此外，《方案》還提出推行了相關配套改革。一是減少審批環(huán)節(jié)。按照重新確定的審批流程圖，進一步精簡審批環(huán)節(jié)、事項和要件，壓減審批時間。實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收和告知承諾制等改革措施，讓滿足條件的企業(yè)投資項目快開工、早投產。二是積極推進“區(qū)域評估”。在具備條件的區(qū)域推行“區(qū)域評估”，入駐企業(yè)可直接利用評估成果簡化相關評估內容，將建設項目評估由單體評價轉變?yōu)檎w把關、申請后評審轉變?yōu)樯暾埱胺?，進一步提高審批效率、減輕企業(yè)負擔、節(jié)約社會資源。三是建立以信用為基礎的監(jiān)管機制。全面建立市場主體信用記錄，充分運用信用信息共享平臺，推進信用監(jiān)管信息互聯(lián)共享和公開公示。建立健全各類市場主體信用等級評價機制和“紅黑名單”制度，實行信用分級分類監(jiān)管。對守信者開通優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”，對失信者實行聯(lián)合懲戒。