廣東惠州：工業(yè)項目施工圖審查合格書實行容缺承諾改革

——來源：惠州住建

　　進一步提高服務效率，減輕企業(yè)負擔，助推工業(yè)項目更快落地。經(jīng)惠州市政府同意，近日，市住建局印發(fā)《惠州市工業(yè)項目施工圖審查改革工作方案》（以下簡稱《方案》），為工業(yè)項目快速建設帶來重大利好。自2020年9月22日起，惠州市園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目辦理施工許可時，可以對施工圖審查合格書實行容缺承諾。

　　為不斷完善工程建設項目審批制度改革，進一步優(yōu)化惠州市營商環(huán)境，市住建局反復梳理剖析施工圖審查與施工許可的關系，通過深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，積極改革創(chuàng)新，不再將施工圖審查合格書作為施工許可的前置要件。

　　施工圖審查實行“容缺受理+承諾”

　　《方案》提出，為加快工業(yè)項目落地，惠州市以園區(qū)工業(yè)項目為試點，除涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護和生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項目外，對施工圖審查合格書實行容缺受理，建設單位辦理施工許可時提交與勘察設計單位共同簽署的承諾書，在滿足其他審批條件的前提下，就可領取施工許可證。

　　施工許可容缺施工圖審查合格書的前提條件是事前承諾。《方案》要求，建設單位與勘察設計單位共同承諾上傳至惠州市工程建設項目審批管理系統(tǒng)的勘察、設計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準要求，滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，同時承諾在取得施工許可證60天內(nèi)補齊施工圖設計文件審查合格書。

　　改革帶來的效果：壓減項目建設周期

　　按照現(xiàn)行的建設管理程序，項目在取得國土、規(guī)劃手續(xù)后,向?qū)彶闄C構(gòu)報審施工圖設計文件并獲得審查通過后，方可辦理施工許可證，繼而啟動基坑開挖、樁基施工等基礎工程。施工圖審查合格書實施容缺承諾改革，將開工需要的施工圖設計審查意合格書要件后置，實現(xiàn)了在施工圖審查及修改期間,項目先行進行基坑開挖和樁基施工等基礎工作，壓減了項目建設周期，也為項目單位節(jié)省了資金成本。

　　惠州市工業(yè)項目施工圖審查改革從方案印發(fā)之日起至2020年12日31日為試點階段。2021年1月1日起，全市工業(yè)項目全面采用容缺承諾制辦理施工許可?！斗桨浮酚“l(fā)前的工業(yè)項目，可以繼續(xù)按照原施工圖設計文件審查及行政許可方式執(zhí)行。

　　明確五方主體質(zhì)量安全責任

　　為確保容缺許可項目質(zhì)量安全始終可控，《方案》明確，建設單位對工程勘察、設計的質(zhì)量安全管理負首要責任，勘察單位和設計單位對工程勘察、設計的質(zhì)量安全管理負主體責任。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方責任主體的項目負責人，聯(lián)合負責工程項目勘察設計質(zhì)量和安全全過程管理，對建設工程質(zhì)量和安全承擔主要責任。

　　主管部門嚴格監(jiān)管，建立信用評價機制

　　建設項目實施容缺許可，監(jiān)管不可缺位，企業(yè)的誠信也面臨考驗。為此，《方案》提出，主管部門嚴格事中事后的監(jiān)管，壓實五方主體責任。對沒有履行承諾或者存在違法違規(guī)行為的工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及注冊人員，按情節(jié)嚴重程度采取信用公示、誠信扣分、停工整改、行政處罰、撤銷施工許可證、提請上級部門撤銷注冊執(zhí)業(yè)師證等措施進行處理。

　　此外，建立信用評價機制。對五方責任主體和建設項目負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員，主管部門綜合考慮信用評價結(jié)果對企業(yè)實行差異化監(jiān)督管理。依法必須招標的工程建設項目，制定定標規(guī)則時，將投標人的信用評價結(jié)果運用在招投標活動中。