廣東惠州：工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查合格書實(shí)行容缺承諾改革

——來源：惠州住建

　　進(jìn)一步提高服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推工業(yè)項(xiàng)目更快落地。經(jīng)惠州市政府同意，近日，市住建局印發(fā)《惠州市工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查改革工作方案》（以下簡稱《方案》），為工業(yè)項(xiàng)目快速建設(shè)帶來重大利好。自2020年9月22日起，惠州市園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目辦理施工許可時(shí)，可以對(duì)施工圖審查合格書實(shí)行容缺承諾。

　　為不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化惠州市營商環(huán)境，市住建局反復(fù)梳理剖析施工圖審查與施工許可的關(guān)系，通過深入調(diào)查研究和廣泛征求意見，積極改革創(chuàng)新，不再將施工圖審查合格書作為施工許可的前置要件。

　　施工圖審查實(shí)行“容缺受理+承諾”

　　《方案》提出，為加快工業(yè)項(xiàng)目落地，惠州市以園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，除涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護(hù)和生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項(xiàng)目外，對(duì)施工圖審查合格書實(shí)行容缺受理，建設(shè)單位辦理施工許可時(shí)提交與勘察設(shè)計(jì)單位共同簽署的承諾書，在滿足其他審批條件的前提下，就可領(lǐng)取施工許可證。

　　施工許可容缺施工圖審查合格書的前提條件是事前承諾?！斗桨浮芬?，建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)單位共同承諾上傳至惠州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的勘察、設(shè)計(jì)文件符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，同時(shí)承諾在取得施工許可證60天內(nèi)補(bǔ)齊施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。

　　改革帶來的效果：壓減項(xiàng)目建設(shè)周期

　　按照現(xiàn)行的建設(shè)管理程序，項(xiàng)目在取得國土、規(guī)劃手續(xù)后,向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件并獲得審查通過后，方可辦理施工許可證，繼而啟動(dòng)基坑開挖、樁基施工等基礎(chǔ)工程。施工圖審查合格書實(shí)施容缺承諾改革，將開工需要的施工圖設(shè)計(jì)審查意合格書要件后置，實(shí)現(xiàn)了在施工圖審查及修改期間,項(xiàng)目先行進(jìn)行基坑開挖和樁基施工等基礎(chǔ)工作，壓減了項(xiàng)目建設(shè)周期，也為項(xiàng)目單位節(jié)省了資金成本。

　　惠州市工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查改革從方案印發(fā)之日起至2020年12日31日為試點(diǎn)階段。2021年1月1日起，全市工業(yè)項(xiàng)目全面采用容缺承諾制辦理施工許可?！斗桨浮酚“l(fā)前的工業(yè)項(xiàng)目，可以繼續(xù)按照原施工圖設(shè)計(jì)文件審查及行政許可方式執(zhí)行。

　　明確五方主體質(zhì)量安全責(zé)任

　　為確保容缺許可項(xiàng)目質(zhì)量安全始終可控，《方案》明確，建設(shè)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任，勘察單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，聯(lián)合負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全全過程管理，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全承擔(dān)主要責(zé)任。

　　主管部門嚴(yán)格監(jiān)管，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制

　　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施容缺許可，監(jiān)管不可缺位，企業(yè)的誠信也面臨考驗(yàn)。為此，《方案》提出，主管部門嚴(yán)格事中事后的監(jiān)管，壓實(shí)五方主體責(zé)任。對(duì)沒有履行承諾或者存在違法違規(guī)行為的工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及注冊(cè)人員，按情節(jié)嚴(yán)重程度采取信用公示、誠信扣分、停工整改、行政處罰、撤銷施工許可證、提請(qǐng)上級(jí)部門撤銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)師證等措施進(jìn)行處理。

　　此外，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)五方責(zé)任主體和建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，主管部門綜合考慮信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)督管理。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，制定定標(biāo)規(guī)則時(shí)，將投標(biāo)人的信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用在招投標(biāo)活動(dòng)中。