有信者 行天下——“信用交通省”三年建設(shè)善作善成交答卷

——來(lái)源：中國(guó)交通新聞網(wǎng)

　　根據(jù)深圳市交通建設(shè)工程優(yōu)秀項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)管理辦法，深圳市中邦（集團(tuán)）建設(shè)總承包有限公司、達(dá)濠市政建設(shè)有限公司作為優(yōu)秀項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，分別參與鵬壩通道工程（壩光段）、深華快速路—福龍路立交工程（一期）施工投標(biāo)，加分激勵(lì)規(guī)則助力其入圍并成功中標(biāo)。

　　而首約科技（北京）有限公司上海分公司等81家企業(yè)因未取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的車(chē)輛或人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等原因，則被上海交通部門(mén)列入嚴(yán)重失信主體名單，限制享受相關(guān)政策扶持和便利化措施，并在公共資源交易中降低信用等次。

　　人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。上述案例是“信用交通省”建設(shè)中守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制發(fā)揮作用的典型代表。

　　3年前，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委全面啟動(dòng)“信用交通省”建設(shè)工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制。

　　3年來(lái)，交通運(yùn)輸部對(duì)“信用交通省”建設(shè)工作不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和督促指導(dǎo)，形成了“整體謀劃、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”的有效工作格局。部省合力建設(shè)，共同推進(jìn)形成了一批“信用交通省”典型省份，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)走在前列，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮著更大作用。從頂層設(shè)計(jì)夯基筑臺(tái)到制度標(biāo)準(zhǔn)日臻完善，從加強(qiáng)信息歸集精準(zhǔn)發(fā)力到公示公開(kāi)強(qiáng)化監(jiān)管，從扎實(shí)推進(jìn)信用評(píng)價(jià)到加快落實(shí)聯(lián)合懲戒，從探索信用承諾制到創(chuàng)新信用應(yīng)用模式……行業(yè)信用秩序正在逐步建立，“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局正在形成。

　　近日，交通運(yùn)輸部組織開(kāi)展了“信用交通省”建設(shè)工作評(píng)估。各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的重要論述，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)取得顯著成效，初步凝聚行業(yè)對(duì)信用工作的共識(shí)，加快形成行業(yè)信用體系建設(shè)體制機(jī)制，信用正在成為行業(yè)監(jiān)管和治理的新形式。江蘇、浙江、北京、江西、天津、河南、河北、廣東、山東、云南等“信用交通省”典型省份形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為推動(dòng)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　構(gòu)建科學(xué)制度體系?走出信用交通“最先一公里”

　　“善弈者謀勢(shì)，善謀者致遠(yuǎn)。”“信用交通省”建設(shè)作為平臺(tái)和載體，建起了制度的“四梁八柱”，在推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)“有所作為、走在前列”。

　　3年來(lái)，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)成立行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門(mén)單位協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，大多數(shù)省份建立了“信用交通省”建設(shè)工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、任務(wù)分工。北京、天津、江蘇、河南等22個(gè)省（區(qū)、市）推動(dòng)將信用納入本地區(qū)交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章中，例如制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法、“紅黑名單”管理辦法、聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理辦法等，讓信用監(jiān)管有法可依、有章可循。

　　江蘇、浙江、湖北、河北、山東等14個(gè)省份將信用工作納入本地區(qū)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)方案中。江蘇方案提出探索建立以“大數(shù)據(jù)＋精準(zhǔn)執(zhí)法＋信用管理”為一體的新型執(zhí)法模式，利用大數(shù)據(jù)分析、隨機(jī)抽查、信用評(píng)價(jià)等依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；浙江方案提出構(gòu)建基于“信用交通省”的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，深化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和獎(jiǎng)懲應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用獎(jiǎng)懲的全鏈條信用治理；湖北方案提出推進(jìn)市場(chǎng)主體主要從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)全覆蓋，構(gòu)建涵蓋建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”與“信用服務(wù)監(jiān)管”深度融合的工作機(jī)制、基于平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析的監(jiān)管機(jī)制。

　　打破信用“信息孤島”激活信用數(shù)據(jù)活力

　　打破信息孤島，建設(shè)覆蓋全行業(yè)的征信體系，有利于加強(qiáng)事中事后協(xié)同監(jiān)管，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方凝聚共識(shí)。部省兩級(jí)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，大力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集共享。

　　讓信用體系有效對(duì)接，背后是各地信用信息如何共享和獎(jiǎng)懲措施如何跨地區(qū)應(yīng)用的問(wèn)題。在交通運(yùn)輸部的積極推動(dòng)下，絕大部分省（區(qū)、市）交通運(yùn)輸信用信息平臺(tái)建成投入使用，全部具備信用信息共享和信用評(píng)價(jià)功能，半數(shù)以上具備聯(lián)合獎(jiǎng)懲、“紅黑名單”管理和信用承諾、信用修復(fù)等模塊，全面支持行業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)工作。各省配套出臺(tái)信息歸集、公開(kāi)共享制度超過(guò)70部，基本達(dá)到全覆蓋。

　　信用信息歸集數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。交通運(yùn)輸信用信息目錄已覆蓋全部省份和七成地市。今年，盡管受到突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響，但行業(yè)信用數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制仍然實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)作。北京、天津、江蘇、河南、寧夏、云南、甘肅、新疆、吉林、廣東、浙江、重慶、山東、廣西14個(gè)?。▍^(qū)、市）不間斷報(bào)送增量信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)累計(jì)歸集信用信息33.7億條，形成805.2萬(wàn)家企業(yè)（含經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)）、2200.5萬(wàn)從業(yè)人員的“一戶(hù)式”信用檔案。

　　量變引起質(zhì)變，信用數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅提升，23個(gè)?。▍^(qū)、市）的數(shù)據(jù)合格率超過(guò)80％，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為信用主體的唯一標(biāo)識(shí)，在經(jīng)營(yíng)企業(yè)中應(yīng)用達(dá)100％。

　　信用公示是社會(huì)公眾參與聯(lián)合懲戒、發(fā)揮信用監(jiān)管作用的主要途徑。各地努力探索信息公示公開(kāi)，讓信用信息在“陽(yáng)光”下發(fā)揮最大效用。新增搜索欄、排行榜、曝光臺(tái)等欄目，方便公眾按規(guī)定及時(shí)了解企業(yè)及個(gè)人相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)快速查詢(xún)和信用服務(wù)在線(xiàn)申請(qǐng)等功能……今年，北京市交通委員會(huì)對(duì)“信用交通北京”網(wǎng)站進(jìn)行了升級(jí)改造。

　　“窗口”作用的發(fā)揮讓信用軟指標(biāo)有效變成監(jiān)管硬約束。各?。▍^(qū)、市）“信用交通”地方網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）日趨完善，各級(jí)“信用交通”網(wǎng)站做到政策制度、“雙公示”“紅黑名單”100％及時(shí)發(fā)布。24個(gè)省份通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)信用承諾，26個(gè)?。▍^(qū)、市）網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）可實(shí)現(xiàn)每周更新，實(shí)現(xiàn)了信用網(wǎng)站常態(tài)化運(yùn)行。北京、天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、海南、云南、廣西等?。▍^(qū)、市）每季度在“信用交通”地方網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）公示不少于2個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例，推動(dòng)形成“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的良好環(huán)境。

　　信用評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大?創(chuàng)新監(jiān)管抓好落實(shí)的“最后一公里”

　　黨的十九大報(bào)告中提出了社會(huì)治理的要求：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局?！毙庞檬鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，在國(guó)務(wù)院“放管服”改革相關(guān)政策實(shí)施中，信用監(jiān)管正成為發(fā)揮商事制度改革的重要抓手。

　　交通運(yùn)輸部每年定期發(fā)布公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)公路水路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)企業(yè)54056戶(hù)、從業(yè)人員789351人，道路水路運(yùn)輸企業(yè)7995961戶(hù)、從業(yè)人員21215751人建立了信用檔案，不斷加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)管理與應(yīng)用，對(duì)規(guī)范全國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)主體行為和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。各地積極推進(jìn)公路建設(shè)、水運(yùn)工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)工作并及時(shí)公示，在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等行政管理事項(xiàng)中運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，在行政檢查中推動(dòng)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。安徽、北京、貴州、吉林、江蘇、新疆、云南、浙江8個(gè)?。▍^(qū)、市）已實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)全覆蓋。

　　在推進(jìn)信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，各地加快落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，在交通運(yùn)輸工程招投標(biāo)、行政許可辦理、行政檢查等環(huán)節(jié)中，更多運(yùn)用行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性手段開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。北京、天津、江西、云南、重慶等?。ㄊ校┰谛袠I(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛探索創(chuàng)新聯(lián)合獎(jiǎng)懲形式，應(yīng)用聯(lián)合獎(jiǎng)懲舉措數(shù)量位居全國(guó)前列。

　　各地還積極創(chuàng)新信用應(yīng)用模式，探索信用承諾制，不斷豐富拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化的守信激勵(lì)措施。以信用承諾制為代表的事前監(jiān)管方式迅速推廣——江蘇、浙江、北京等27個(gè)?。▍^(qū)、市）依法依規(guī)建立了本地區(qū)交通運(yùn)輸信用承諾制；河北、浙江、江西等在辦理省級(jí)交通運(yùn)輸行政許可時(shí)運(yùn)用告知承諾和容缺受理的數(shù)量占辦理總量的100％；河南開(kāi)展信用承諾制應(yīng)用試點(diǎn)，研究制定告知承諾和容缺受理規(guī)范文書(shū)，制定極簡(jiǎn)化辦理流程。

　　信用承諾制為交通運(yùn)輸企業(yè)、社會(huì)公眾開(kāi)辟了“綠色通道”，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，讓行政審批的效率明顯提高。江蘇建立公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用管理“1＋6”的制度體系。河北深化高速公路“二維碼＋誠(chéng)信救援執(zhí)法”模式。浙江省全面實(shí)行高速公路超限車(chē)輛“違法失信清單”管理制度，并把普通公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)納入違法失信清單管理，實(shí)現(xiàn)信用治超一盤(pán)棋。北京市探索“信用＋”城市公交線(xiàn)路應(yīng)用模式，提升公交線(xiàn)路服務(wù)水平。天津開(kāi)展巡游出租車(chē)汽車(chē)駕駛員信用積分考核，加強(qiáng)數(shù)據(jù)稽核治理逃費(fèi)。8個(gè)?。ㄊ校┻€積極推動(dòng)開(kāi)展信用修復(fù)，建立異議投訴和信用修復(fù)機(jī)制，及時(shí)辦理“信用中國(guó)”“信用交通”網(wǎng)站等渠道轉(zhuǎn)辦的信用修復(fù)申請(qǐng)，支持失信主體按照程序開(kāi)展信用修復(fù)工作。

　　守信激勵(lì)、失信懲戒，全行業(yè)逐步形成“學(xué)信用、懂信用、守信用、用信用”的誠(chéng)信文化。

　　聚焦全環(huán)節(jié)全流程?健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

　　從評(píng)估情況看，各?。▍^(qū)、市）在推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)取得顯著成效的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題和短板。例如，對(duì)信用工作的認(rèn)識(shí)還需深化，行業(yè)共識(shí)還需進(jìn)一步凝聚，信用管理頂層制度還需進(jìn)一步完善，信用與行業(yè)業(yè)務(wù)融合不夠緊密，信用信息共享存在堵點(diǎn)，信用信息應(yīng)用與信用市場(chǎng)化服務(wù)水平亟待提升。

　　站在新起點(diǎn)，錨定“信用交通向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，全國(guó)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的重要論述，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步聚焦事前、事中、事后全環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善信用頂層制度體系，建立行業(yè)信用監(jiān)管體系清單，推進(jìn)信用監(jiān)管與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、信用中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)！