威海全面推進(jìn)社會(huì)信用體系和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

——來源：威海市司法局

　　近年來，威海市委依法治市辦以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)同步創(chuàng)建，同步提升。在2019-2020年開展的全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)中，我市環(huán)翠區(qū)被命名為首批法治政府建設(shè)示范區(qū)，威海市政務(wù)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)以及乳山市人民調(diào)解“六字工作法”被命名為首批示范項(xiàng)目。近期，我們?cè)凇胺ㄖ瓮！蔽⑿殴娞?hào)開辟了專欄，對(duì)我市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)道。今天推出第二期，《威海市推行“1235”工作模式 全面推進(jìn)社會(huì)信用體系和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)》。

　　近年來，威海市以推進(jìn)全國(guó)信用示范城市建設(shè)為抓手，突出信用應(yīng)用與聯(lián)合獎(jiǎng)懲，積極探索形成了“1235”信用威海工作模式，推動(dòng)社會(huì)信用體系和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得積極成效。自2019年7月以來，在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市綜合信用指數(shù)第一名;在第三屆中國(guó)城市信用高峰論壇上，威海市常務(wù)副市長(zhǎng)王亮以《擦亮“信用威?！逼放?助力精致城市建設(shè)》為題做了主旨發(fā)言，并獲得了信易貸等6個(gè)方面的獎(jiǎng)項(xiàng)。2020年10月，威海市推進(jìn)社會(huì)信用體系和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作被命名為首批山東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

　　一、打造“1”個(gè)信用平臺(tái)，提升信息交換共享能力。

　　在建成以“一網(wǎng)三庫”為核心的市級(jí)公共信用信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，實(shí)施信用平臺(tái)與網(wǎng)站一體化升級(jí)，與全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)網(wǎng)站在功能定位、整體風(fēng)格等方面保持了一致，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)公共信用信息交換共享及一體化應(yīng)用，榮獲“全國(guó)信用平臺(tái)和門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)網(wǎng)站”稱號(hào)。截至目前，市信用平臺(tái)累計(jì)歸集信息2.43億條，“紅黑名單”信息2.5萬條。社會(huì)公眾可通過“信用威?！本W(wǎng)站進(jìn)行企業(yè)信用信息查詢和個(gè)人信用積分授權(quán)查詢，政府部門可通過信用平臺(tái)進(jìn)行個(gè)性化、批量信用核實(shí)，累計(jì)核查企業(yè)信用信息4.3萬次。實(shí)現(xiàn)存量代碼100%轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

　　二、強(qiáng)化“2”項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，健全信用建設(shè)法制保障。

　　圍繞公共信用信息歸集、披露、查詢、應(yīng)用、異議處理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等方面，在全省率先出臺(tái)了公共信用信息管理辦法、聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法2個(gè)規(guī)范性文件。配套印發(fā)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲等6個(gè)專項(xiàng)工作方案，在勞動(dòng)用工、工程建設(shè)、商務(wù)流通等21個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┝诵庞梅旨?jí)分類監(jiān)管，在財(cái)政資金使用、城市管理、交通文明等22個(gè)領(lǐng)域建立了“紅黑名單”管理制度， 搭建了“3+3+N”信用制度框架，構(gòu)建了以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體制和社會(huì)治理模式。

　　三、推行“3”張清單操作，完善信用工作運(yùn)行機(jī)制。

　　按照“項(xiàng)目清單化”的工作思路，創(chuàng)新編制了數(shù)據(jù)歸集清單、應(yīng)用清單和聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，有效解決了“歸集哪些數(shù)據(jù)、用在哪些方面、如何獎(jiǎng)懲”的問題，為數(shù)據(jù)歸集、應(yīng)用和聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供了基本遵守和操作指南?！皵?shù)據(jù)歸集清單”將49個(gè)部門（單位）的2680個(gè)行政管理服務(wù)事項(xiàng)納入信用信息歸集范圍。“應(yīng)用清單”將信用承諾、信用核實(shí)、信用報(bào)告嵌入至35個(gè)部門（單位）的279個(gè)行政管理服務(wù)事項(xiàng)的辦事流程，形成具體的信用應(yīng)用產(chǎn)品?！奥?lián)合獎(jiǎng)懲措施清單”在國(guó)家已簽署的備忘錄的基礎(chǔ)上，按照“操作性強(qiáng)、實(shí)施效果好、能快速落地”的原則，明確了18個(gè)領(lǐng)域的23項(xiàng)激勵(lì)措施及執(zhí)行部門，49個(gè)領(lǐng)域的31項(xiàng)懲戒措施及執(zhí)行部門，聯(lián)合獎(jiǎng)懲覆蓋面達(dá)到了50個(gè)領(lǐng)域。

　　四、突出“5”項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)信用建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五化”。

　　一是突出個(gè)人信用積分，推動(dòng)信用信息評(píng)級(jí)化。出臺(tái)了《關(guān)于在全市開展“海貝分”個(gè)人信用積分的試行意見》，從表彰獎(jiǎng)勵(lì)、道德公益、守法履約、社會(huì)責(zé)任、公共服務(wù)等5個(gè)維度，運(yùn)用193個(gè)守信指標(biāo)和1492個(gè)失信指標(biāo)，依據(jù)千分制六級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)個(gè)人進(jìn)行綜合信用畫像，并通過將精神文明先進(jìn)個(gè)人等5類表彰信息和破壞公共設(shè)施、燃放煙花爆竹、不文明禮讓等8類不文明信息納入個(gè)人信用積分指標(biāo)體系，有效引導(dǎo)良好的社會(huì)秩序。

　　二是突出信用惠民便企，推動(dòng)信用應(yīng)用產(chǎn)品化?；趥€(gè)人信用積分應(yīng)用，編制了《威海市信用積分惠民政策清單》，啟動(dòng)信易貸、信易批、信易游等35類信用惠民政策，讓市民真正體驗(yàn)信用生活帶來的便利化和獲得感。例如：個(gè)人信用積分達(dá)到3A級(jí)，申請(qǐng)住房公積金貸款，連續(xù)足額繳存住房公積金最短期限可由12個(gè)月放寬至6個(gè)月，貸款額度由不超過賬戶余額的20倍放寬至25倍，還款能力按不高于月繳存工資基數(shù)的50%放寬至60%。個(gè)人信用積分達(dá)到2A級(jí)以上，在威海市域內(nèi)的 A級(jí)旅游景點(diǎn)享受5—7折優(yōu)惠；將“海貝分”嵌入市民卡，燕喜堂醫(yī)藥公司、家家悅集團(tuán)、安通停車、中石化等4家公司推出了“海貝分”折扣優(yōu)惠政策，招商銀行等5家商業(yè)銀行開發(fā)了個(gè)人“海貝貸”信用產(chǎn)品。

　　三是突出信用信息應(yīng)用，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲常態(tài)化。推行“清單式、模塊化、嵌入型”聯(lián)合獎(jiǎng)懲模式，僅需4個(gè)步驟，即可完成從查詢到反饋的全流程操作，并嵌入至40個(gè)市直部門和各區(qū)市的870多個(gè)行政辦公電腦，全國(guó)1000多萬失信被執(zhí)行人信息和本市發(fā)布的“紅黑名單”信息，全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)實(shí)時(shí)查詢和部門聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。截至目前，共發(fā)布6批次紅黑名信息，為1572家企業(yè)發(fā)放信用貸款16.51億元，對(duì)3472個(gè)嚴(yán)重失信主體實(shí)施了聯(lián)合懲戒，對(duì)4061個(gè)守信主體實(shí)施了聯(lián)合激勵(lì)。比如：威海卓達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司因列入“失信被執(zhí)行人”，被取消關(guān)于“榮耀威?！ば袠I(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”名單評(píng)選資格；威海廣瑞進(jìn)出口公司因列入紅名單，獲得了市商業(yè)銀行3年期“網(wǎng)易貸”信用產(chǎn)品資格，授信額度50萬元，可“隨借隨還”，有效解決了公司資金周轉(zhuǎn)問題。

　　四是突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)管理規(guī)范化。按照“有信用承諾、有信用記錄、有分級(jí)分類、有紅黑名單、有聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的標(biāo)準(zhǔn)，將公共信用信息與行業(yè)監(jiān)管信息進(jìn)行整合應(yīng)用，推行“信用+”行業(yè)管理模式，在食品、藥品等23個(gè)領(lǐng)域開展了失信問題專項(xiàng)治理。在政務(wù)誠(chéng)信方面，將政府部門信用狀況納入年度考核，完成65個(gè)村居組織、37家涉金融機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，不存在重大失信事件。在商務(wù)誠(chéng)信方面，完善了工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運(yùn)輸?shù)?/span>11個(gè)領(lǐng)域信用監(jiān)管制度，探索了“信用+商業(yè)街區(qū)”模式，消費(fèi)者掃一掃商戶信用狀況的二維碼即可知道該商戶信用狀況，實(shí)現(xiàn)由行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督向市場(chǎng)客戶監(jiān)督管理方式的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)誠(chéng)信方面，完善了勞動(dòng)用工、物業(yè)管理、城市管理等10個(gè)領(lǐng)域信用監(jiān)管制度，大大降低了社會(huì)管理成本和失信問題的發(fā)生，比如：推行“信易?！保ㄟ^把個(gè)人信用積分加載到“信易?！币苿?dòng)APP上，推行“隨停隨走、網(wǎng)上支付”停車收費(fèi)模式，有效解決了停車場(chǎng)管理難等問題；開展“信用+漁業(yè)監(jiān)管”，將非法捕撈、違反休漁期規(guī)定等失信行為與燃油補(bǔ)貼、融資貸款等掛鉤，推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒，漁船違規(guī)作業(yè)明顯減少。

　　五是突出誠(chéng)信文化引領(lǐng)，推動(dòng)宣傳教育經(jīng)常化。印發(fā)了《威海市社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳教育方案》，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，引導(dǎo)市民做誠(chéng)信君子，在全社會(huì)形成“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的社會(huì)氛圍。在全市中小學(xué)校開展了青少年誠(chéng)信主題教育，組織開展“守合同重信用企業(yè)公示”“萬企亮信用”“誠(chéng)信教育進(jìn)社區(qū)·爭(zhēng)做和諧好鄰居”等主題活動(dòng)100多場(chǎng)次。在“信用威海”網(wǎng)站上設(shè)置專欄，對(duì)誠(chéng)信典型、突出問題、經(jīng)驗(yàn)做法等方面進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，“信用威?！本W(wǎng)站及微信公眾號(hào)信息年更新量達(dá)2755條，被“信用山東”采用信用稿件1053篇。