社會信用體系建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段

——來源：中國信用

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》出臺解析

哪些行為可以被納入信用記錄？上了嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)該受到怎樣的懲戒才合適？誰來保障信息主體的合法權(quán)益？這些疑問已得到明確解答。近日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，堅(jiān)持遵循法治軌道，著力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制。

　　業(yè)界專家稱，《指導(dǎo)意見》的印發(fā)表明社會信用體系建設(shè)向規(guī)范化、法治化發(fā)展邁出重要一步，是社會信用體系建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要標(biāo)志。

　　“權(quán)益保護(hù)、清單管理”

　　編制全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄

　　“這筆貸款有效滿足了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流動(dòng)資金需求，感謝‘信易貸’平臺切實(shí)想企業(yè)所想，解企業(yè)所難?！鄙綎|省濟(jì)南市一家物流企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國信用》雜志記者，企業(yè)因新項(xiàng)目上線急需要周轉(zhuǎn)資金5000萬元，在全國“信易貸”平臺發(fā)布融資需求后，招行濟(jì)南分行迅速響應(yīng)對接，最終達(dá)成審批授信4500萬元項(xiàng)目融資貸款。

　　全國“信易貸”平臺將公共信用信息作為金融機(jī)構(gòu)授信的重要參考，大大提高了中小微企業(yè)信用貸款的可獲得性，已成為化解中小微企業(yè)融資難融資貴的重要渠道。數(shù)據(jù)顯示，全國“信易貸”平臺已累計(jì)發(fā)放超2萬億元信用貸款。

　　近年來，隨著信用信息在創(chuàng)新社會治理方面的應(yīng)用，以“信易貸”為代表的一系列“信易+”產(chǎn)品逐漸落地，信用信息的價(jià)值愈發(fā)凸顯。因此，許多地方開始探索將信用作為一種管理手段在更多領(lǐng)域應(yīng)用，比如“公交霸座”、闖紅燈、“?；丶铱纯础钡燃{入個(gè)人信用管理。對此，有媒體評論直言，社會信用覆蓋面廣泛而復(fù)雜，在為管理者提供新“抓手”的同時(shí)，也存在巨大挑戰(zhàn)。

　　究竟信用信息包括哪些內(nèi)容？如何歸集共享？對此，《指導(dǎo)意見》明確，將行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）掌握的特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行目錄制管理。同時(shí)，要依法依規(guī)編制并定期更新全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄。各地方可依據(jù)地方性法規(guī)，制定適用于本地方的公共信用信息補(bǔ)充目錄。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。

　　在信用信息共享公開方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要原則確定，并在編制公共信用信息目錄時(shí)一并明確。完善信息共享機(jī)制，推動(dòng)全國信用信息共享平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及相關(guān)部門信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，對于可共享數(shù)據(jù)要明確采集部門，做到“一口采集、充分共享”。

　　記者注意到，《指導(dǎo)意見》還對信息安全做了明確規(guī)定。各級公共信用信息系統(tǒng)要按照保護(hù)市場主體權(quán)益的要求，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)或一次授權(quán)終身收集使用個(gè)人信用信息。

　　如今，信用建設(shè)已滲透到社會的方方面面，發(fā)展和完善社會信用體系，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意。“社會有所呼，改革有所應(yīng)。加強(qiáng)規(guī)范管理，保護(hù)信用主體權(quán)益是推動(dòng)社會信用建設(shè)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵?！敝醒朦h校政法部經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授欣慰地說道。

　　“依法依規(guī)，審慎適度”

　　確保失信懲戒過懲相當(dāng)

　　2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序。

　　毫無疑問，失信懲戒這把“利劍”在規(guī)范社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展過程中發(fā)揮了事半功倍的效果。比如，在治理超限超載方面，交通運(yùn)輸部，組織各地按季度積累認(rèn)定、公示、發(fā)布了14個(gè)批次共計(jì)4609條嚴(yán)重違法超限超載失信當(dāng)事人名單；在解決執(zhí)行難方面，截至今年9月，最高法正在發(fā)布中的失信被執(zhí)行人有606萬人，限制購買高鐵動(dòng)車票648萬人次，有706萬人次主動(dòng)履行了法律義務(wù)……

　　與此同時(shí)，失信懲戒應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，人們對于信用懲戒可能存在泛化的擔(dān)憂也在滋長。王偉坦陳：“近來，個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)信用信息記錄、失信名單認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴(kuò)大、泛化傾向，將信用當(dāng)成了‘大籮筐’，使社會輿論對此反響較大?！?/span>

　　針對上述現(xiàn)象，《指導(dǎo)意見》在規(guī)范失信行為認(rèn)定依據(jù)，以及嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等方面多次強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)”。其中，設(shè)定嚴(yán)重失信主體名單必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴(kuò)展。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實(shí)行清單制管理。根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，不得隨意增設(shè)懲戒措施或加重懲戒，確保過懲相當(dāng)。

　　失信主體如何進(jìn)行信用修復(fù)？《指導(dǎo)意見》提出，相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。

　　“《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)失信懲戒要確?！^懲相當(dāng)’，并要求建立和完善有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，可謂切中肯綮。信用法治建設(shè)既要注重實(shí)體正義，也要注重程序正義?！毕嫣洞髮W(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院院長顧敏康教授補(bǔ)充說道，具體而言，就是要依法依規(guī)制定公共信用信息基礎(chǔ)目錄、依法依規(guī)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單，依法依規(guī)開展失信懲戒和信用修復(fù)，充分保障信用主體的合法權(quán)益。

　　“堅(jiān)持法治，理順機(jī)制”

　　加快推動(dòng)信用立法進(jìn)程

　　《指導(dǎo)意見》提出，著力加強(qiáng)信用法治建設(shè)，堅(jiān)持遵循法治軌道，加快研究推進(jìn)社會信用方面法律法規(guī)的立法進(jìn)程，理順失信懲戒與行政管理措施的關(guān)系，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，無論是國家層面還是地方實(shí)踐近幾年都在加快推進(jìn)社會信用立法進(jìn)程。今年8月，國家發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)司會同國家公共信用信息中心組建了社會信用立法工作小組。截至目前，社會信用立法工作小組已聯(lián)合有關(guān)法學(xué)專家、行業(yè)協(xié)會、地方信用工作有關(guān)負(fù)責(zé)人召開多次會議，從信用立法中涉及的相關(guān)基本概念原則、信用信息管理、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、信用環(huán)境建設(shè)、信用主體權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)等方面開展了深入研究。

　　事實(shí)上，《指導(dǎo)意見》提出的“公共信用信息歸集目錄清單”“失信懲戒措施清單”等舉措已在部分地方經(jīng)過充分論證與實(shí)踐。7月1日，《南京市社會信用條例》正式實(shí)施，明確構(gòu)建公共信用信息歸集目錄清單、社會信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單、社會信用懲戒豁免行為清單等三項(xiàng)制度。南京市人大法制委主任委員姚正陸表示，“三項(xiàng)清單制度構(gòu)建起符合法治和信用邏輯的規(guī)則體系，對政府權(quán)力形成有力監(jiān)督和制約，有助于防止信用泛化，并從制度落地的角度確立操作規(guī)范，凸顯對社會的指引。”

　　不只是《南京市社會信用條例》，2月1日起實(shí)施的《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》、5月1日起實(shí)施的《河南社會信用條例》等多地信用立法都已要求編制信用激勵(lì)和懲戒措施清單，明確守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)、措施等事項(xiàng)。

　　“《指導(dǎo)意見》的制定不僅是總結(jié)推廣各地區(qū)各部門社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的重要舉措，更是進(jìn)一步匯集眾智、增強(qiáng)合力、凝聚共識的集中體現(xiàn)?！苯K省發(fā)改委信用建設(shè)處處長程友華認(rèn)為，“《指導(dǎo)意見》緊密結(jié)合當(dāng)前社會信用體系建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，規(guī)范了公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù)等工作，明確了依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。同時(shí)，在明確相關(guān)工作全國‘一盤棋’推進(jìn)的基礎(chǔ)上，對各地各部門依據(jù)地方性法規(guī)開展探索創(chuàng)新留有空間?！?/span>

　　當(dāng)前，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，特別是在信用信息記錄、失信懲戒和信用修復(fù)等方面已初步形成了較為完整有效的機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少已有35部法律、42部行政法規(guī)規(guī)定了專門的信用條款。地方層面，上海、天津、河北、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、陜西等9個(gè)地方已出臺省級層面信用地方性法規(guī)，已出臺或正研究出臺信用地方性法規(guī)的省區(qū)市占80%以上。

　　值得注意的是，目前中央已有多份文件要求加快信用立法，比如中共中央印發(fā)的《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》提出，“探索完善社會信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》)明確，“推動(dòng)制定社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)”；《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》要求，“完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體系，建立完善失信懲戒制度。”

　　“社會信用建設(shè)是國家治理法治化的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會信用的法治化是社會信用制度化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！蓖鮽ケ硎?，從長遠(yuǎn)來看，強(qiáng)化社會信用建設(shè)必須依靠法律手段，即從政策化向法治化變革。社會信用建設(shè)也亟需從政策化向法治化演進(jìn)。通過制定社會信用法，將良好的信用政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦邫?quán)威性的信用法律，是實(shí)現(xiàn)社會信用建設(shè)從以政策為核心的制度化，向以立法為基礎(chǔ)的法治化邁進(jìn)的必然路徑。

　　記者從國家發(fā)改委財(cái)政金融和信用建設(shè)司了解到，為有效構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，《指導(dǎo)意見》與正在研究起草的社會信用體系相關(guān)法律草案稿進(jìn)行了充分銜接，在方向、原則、思路等方面力求保持一致，為將來通過立法從根本上解決相關(guān)問題奠定基礎(chǔ)。

　　立良法促善治。談及如何確?！吨笇?dǎo)意見》的措施有效落地時(shí)，首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中教授表示，《指導(dǎo)意見》的相關(guān)措施通過一段時(shí)期的實(shí)踐后，下一步應(yīng)在立法上予以體現(xiàn)和固化，以推動(dòng)誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化，提高全社會的誠信意識和信用水平，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。