地方社會信用立法不斷提速 社會信用法腳步漸行漸近

——來源：法治日報——法制網(wǎng)

　　近日,“9歲女童被限制高消費”一事引起廣泛關注。隨后,法院發(fā)布致歉聲明,表示已依法解除了限制消費令。一直以來,信用領域的很多報道都會牽動公眾敏感神經(jīng),因為大家越發(fā)感受到當今社會中信用的重要性。一旦信用出了問題,甚至上了“失信黑名單”,自己的生活將會受到極大的影響。

　　誠信,不僅是個體應具有的良好道德品質(zhì),也是社會正常運轉(zhuǎn)必不可少的基本品質(zhì)。社會信用體系建設,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎。

　　據(jù)悉,制定社會信用法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。來自國家發(fā)改委的消息顯示,社會信用法草案正在征求各地方和相關部門意見。

　　“制定社會信用法,是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)社會信用法治化的根本路徑?！敝醒朦h校(國家行政學院)政法部民商經(jīng)濟法室主任王偉指出,在全面推進依法治國的背景之下,通過制定社會信用法,將黨和國家的政策上升為國家意志,將現(xiàn)行成熟的信用建設實踐融入國家立法,才能夯實信用建設的法律基礎,并為信用建設開辟更加廣闊的空間。

　　地方立法推動社會信用法治化進程

　　近些年,地方社會信用立法的步伐一直在不斷加快,創(chuàng)設了一系列重要的制度規(guī)則,顯著提高了社會信用的法治化水平。

　　從省級層面看,上海制定了第一部地方綜合性信用立法《上海市社會信用條例》,目前湖北、河北、浙江、陜西、遼寧、山東、河南、天津等地已出臺相關地方性法規(guī)。此外,南京、廈門、宿遷、臺州等地也制定了相應的地方信用立法,還有一些地方正在推進社會信用立法進程。截至目前,已出臺或正研究出臺信用地方性法規(guī)的省區(qū)市占80%以上。

　　一些地方制定信用立法時,在政務誠信、司法公信、社會誠信和商務誠信等多個重點領域確立了相關法律規(guī)則。比如,《南京市社會信用條例》除了將酒駕、醫(yī)鬧、傳銷等行為列入失信懲戒范圍之外,還將詆毀英烈等行為列入失信懲戒目錄。多數(shù)地方立法對政務誠信、司法公信也進行了相應的規(guī)定。

　　“地方社會信用立法可以說提供了一種多元化的立法模式。目前來看,越來越多的地方傾向于采納綜合性社會信用條例的立法模式。”在王偉看來,一些地方信用立法的經(jīng)驗值得總結。比如,針對公共信用信息的納入范圍、標準、程序以及失信懲戒機制、信用修復機制、守信激勵機制、信用服務機制、法律責任等重大法律問題,地方信用立法設計了一系列規(guī)則。同時還創(chuàng)設了諸如公共信用信息目錄制、失信懲戒措施清單等重要制度,明確公權力的權力邊界。

　　通過社會信用地方性法規(guī),以政府機關為主導、以失信懲戒為特色的信用管理制度正在逐步建立,信用體系的政府管理性質(zhì)也在不斷加強。

　　“下一步,地方可以在其事權及立法權限范圍內(nèi),制定具有地方特色的信用立法,細化上位法的相關規(guī)定,體現(xiàn)信用法治的地方性和靈活性,進一步發(fā)揮信用在推動治理現(xiàn)代化方面的積極作用?！蓖鮽フf。

　　失信門檻過低等問題較為突出

　　應當看到,我國近年來信用體系建設取得較好成效的同時,實踐中還有不少問題游離于信用立法之外,未能全面納入法治軌道中。

　　盡管地方信用立法解決了部分實踐問題,但是受立法層級所限,無法形成統(tǒng)一的社會信用立法體系,存在信用標準、信用規(guī)則、懲戒措施、懲戒程序、信用修復等方面不一致的問題。

　　更為引人關注的是,失信懲戒制度的適用對象已從司法領域逐漸向外擴張,幾乎涉及經(jīng)濟社會的各個行業(yè)領域。在個別領域,對“黑名單”的運用過多過濫。同時,對信用主體的權益保護機制不夠健全,對企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私保護不夠充分,信用修復機制不完善導致修復難度較大。

　　“從國際上來看,信用首先產(chǎn)生于金融領域,最為典型的是征信。但從目前來看,我國信用范圍已經(jīng)遠遠超過金融領域,違法、不道德等行為都被泛化為信用。”中國政法大學教授王青斌指出。

　　“目前,我國設置失信的法律門檻太低,規(guī)章、規(guī)范性文件等均可以將一些行為納入失信范疇。而在設置失信懲戒的過程中,標準不一,普遍存在著將信用泛化的現(xiàn)象。”王青斌說。

　　立法首先要明晰信用邊界

　　王青斌認為,必須用法治的方法解決社會信用建設所存在的問題。

　　“社會信用立法首先要明晰信用的邊界,解決信用泛化的問題。在信用邊界的設定問題上,應當基于信用的本身含義,然后加以適度擴大。對于輕微的違法行為以及不道德的行為,不應當納入失信的范圍?！蓖跚啾笳f。

　　在王青斌看來,社會信用立法還需限定有權制定失信制度的法律規(guī)范的層級,需對失信懲戒的內(nèi)容、領域等進行明確限定。在此基礎上,還應當對失信懲戒的內(nèi)容,特別是聯(lián)合懲戒的范圍、領域進行明確限定。不應因為失信人存在失信行為而造成讓其承擔遠遠超出因失信而應當承擔的后果。最后,還應當對失信懲戒的程序以及信用修復進行必要的規(guī)定。

　　“對于失信信息應當有明確的保留期間,且設定信用修復制度,即在相應的時間范圍內(nèi),如果失信人采取了一些積極措施,在達到相應的條件后,應當允許其恢復信用。”王青斌說。

　　社會信用體系建設應強化技術支撐

　　“制定社會信用法是實現(xiàn)信用建設從政策化向法治化轉(zhuǎn)變的需要,是確立信用建設領域法治權威的需要。”王偉認為,必須加快制定社會信用法,為社會信用建設提供上位法根據(jù)。

　　在王偉看來,我國社會信用法的重點應放在以下幾個方面,包括明確界定經(jīng)濟信用和公共信用的基本功能,實現(xiàn)經(jīng)濟信用和公共信用法治化;完善信用信息傳導機制,在公共信用信息和市場信用信息的采集、歸集、共享、公開、查詢等方面確立較為完整和體系化的法律機制;完善信用獎懲機制。尤其要根據(jù)懲戒權法律來源不同及其本質(zhì),形成市場性懲戒、社會性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒、行政性懲戒等機制;促進信用服務業(yè)的發(fā)展,強化市場競爭,放松市場準入控制等。

　　此外,社會信用體系建設已呈現(xiàn)出技術驅(qū)動的趨勢,使得經(jīng)濟社會的發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化、信用化、平臺化、智能化等特征。王偉認為,社會信用體系建設必須強化技術支撐。

　　“社會誠信體系建設是社會經(jīng)濟運行的重要基礎,不能單靠社會信用法進行調(diào)整,還需要與民商法、行政法、經(jīng)濟法等法律部門形成必要的協(xié)同機制,共同凈化社會信用環(huán)境。”王偉說。