浙江衢州構(gòu)建全鏈條信用監(jiān)管 完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

——來(lái)源：衢州市營(yíng)商環(huán)境建...

　　加強(qiáng)信用監(jiān)管是提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。近年來(lái)，浙江省衢州市把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，以“管得好”支撐“放得開(kāi)”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管新手段，大膽探索出事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的聯(lián)鏈?zhǔn)降男庞帽O(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管閉環(huán)，提升了市場(chǎng)監(jiān)管能力，增進(jìn)了各類主體誠(chéng)信意識(shí)，有效推動(dòng)了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一、事前管信用承諾，打牢數(shù)據(jù)交換“基礎(chǔ)樁”

　　事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，以信用信息共享平臺(tái)建設(shè)為依托，創(chuàng)新建立信用承諾制度，通過(guò)“做承諾”“重教育”“用報(bào)告”等抓手，全面提高市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。一是迭代升級(jí)信用信息共享平臺(tái)。按照“統(tǒng)分結(jié)合、共建共享、以用促建、以建帶用”的原則，迭代升級(jí)信用信息共享平臺(tái)，全面打通部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流，建成集信息歸集、信用應(yīng)用、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、成效反饋于一體的閉環(huán)信用管理體系。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)倉(cāng)，與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、市場(chǎng)監(jiān)管、信用信息、綠色金融服務(wù)等平臺(tái)打通，全面歸集法人庫(kù)、人口庫(kù)、電子證照庫(kù)、信用庫(kù)等各類數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的清洗比對(duì)和分類打標(biāo)簽，形成涵蓋監(jiān)管對(duì)象的各類主題數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，平臺(tái)累計(jì)匯集市本級(jí)及各縣(市、區(qū))數(shù)據(jù)2億條，實(shí)現(xiàn)了五類主體信用信息全覆蓋。二是建立信用承諾監(jiān)管閉環(huán)。利用數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)監(jiān)管，把企業(yè)信用和日常監(jiān)管運(yùn)用到“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查和日常監(jiān)管。通過(guò)平臺(tái)信用承諾管理系統(tǒng)中承諾模板庫(kù)、承諾書匯總庫(kù)和承諾事項(xiàng)清單的建設(shè)，建立了包括無(wú)證明事項(xiàng)及證照分離改革事項(xiàng)在內(nèi)的承諾庫(kù)，歸集企業(yè)承諾信息、履約信息，關(guān)聯(lián)信用主體信用記錄，企業(yè)承諾事項(xiàng)向社會(huì)公布，并將相關(guān)信用信息推送至衢州“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和風(fēng)險(xiǎn)處置等模式形成“處置庫(kù)”，推送至相關(guān)部門掌上執(zhí)法端，執(zhí)法人員核查后結(jié)果回推至信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用承諾閉環(huán)監(jiān)管。近期，推送的100余件承諾核查事件失信率約5%。三是擴(kuò)展信用報(bào)告應(yīng)用。在公共資源交易系統(tǒng)中嵌入省公共信用信息并引入第三方信用報(bào)告，將信用狀況作為政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、礦產(chǎn)土地招拍掛、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)競(jìng)價(jià)等公共資源交易選擇成交主體的重要參考。在招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)行信用核查，對(duì)列入黑名單的企業(yè)實(shí)行一票否決。目前，已有55個(gè)項(xiàng)目在開(kāi)標(biāo)時(shí)對(duì)接浙江省信用信息平臺(tái)，獲取投標(biāo)人失信被執(zhí)行及黑名單信息1507條，其中4條為失信被執(zhí)行人信息。

　　二、事中管分級(jí)分類，構(gòu)建信用監(jiān)管“閉環(huán)鏈”

　　事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立了以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)整合形成的市場(chǎng)主體信用記錄，依托公共信用信息共享平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，形成信用數(shù)據(jù)歸集、信用評(píng)估、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用風(fēng)險(xiǎn)處置、失信聯(lián)合懲戒、再生性信用數(shù)據(jù)歸集的閉環(huán)信用管理體系，有序推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。一是建立企業(yè)自治“四色碼”管控機(jī)制。通過(guò)政企共治平臺(tái)建設(shè)，將企業(yè)自治作為新型監(jiān)管機(jī)制的有力補(bǔ)充，變政府管理為服務(wù)，變企業(yè)被動(dòng)管理為自我管理。政企共治平臺(tái)建立了政府端、企業(yè)端、公眾端、政務(wù)端，還創(chuàng)新推出企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管控“四色碼”機(jī)制，依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼生成特定二維碼，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)主體、員工、資質(zhì)、信用等維度進(jìn)行描述，二維碼自動(dòng)展現(xiàn)藍(lán)碼、綠碼、黃碼、紅碼四種顏色，直觀展示企業(yè)監(jiān)管和信用情況。同時(shí)“四色碼”可基于不同應(yīng)用場(chǎng)景和具體需求展示動(dòng)態(tài)子碼，企業(yè)法人和授權(quán)人通過(guò)掃碼可查看企業(yè)自身信息，并通過(guò)企業(yè)碼顏色，輕松獲取企業(yè)未達(dá)標(biāo)或違法違規(guī)、失信情況，進(jìn)行問(wèn)題整改或提出異議申請(qǐng)、提交自證材料。執(zhí)法人員通過(guò)掌上執(zhí)法系統(tǒng)掃碼，可查看企業(yè)所有信息，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查；行政審批人員通過(guò)掃碼可快速獲得企業(yè)授權(quán)，自動(dòng)調(diào)取相關(guān)信息，提升企業(yè)辦事便利度。二是建立行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。全面完成信用分級(jí)分類監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)梳理，內(nèi)容涵蓋全市51個(gè)領(lǐng)域，制定了信用監(jiān)管清單，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，設(shè)立信用監(jiān)管指標(biāo)體系。重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境、交通、住建、稅務(wù)等領(lǐng)域率先開(kāi)展具有行業(yè)特點(diǎn)的信用綜合評(píng)價(jià)和信用分級(jí)分類監(jiān)管。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)了分級(jí)分類監(jiān)管模型，分行業(yè)分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)（設(shè)置高、中、低三個(gè)等級(jí)），并在19個(gè)省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合衢州市信用信息共享平臺(tái)分級(jí)分類監(jiān)管模塊，將監(jiān)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)推送到各個(gè)監(jiān)管部門。三是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管。通過(guò)對(duì)2000多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)梳理，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)按照數(shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程證明材料傳送、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸、實(shí)地檢查方式等實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)的執(zhí)法次數(shù)，減輕執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和高頻度違法行為的有效鎖定，提升市場(chǎng)監(jiān)管的有效性、精準(zhǔn)性。目前，已建立行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管模型17個(gè)，餐飲、電商、中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、金融電信詐騙等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模型6個(gè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　三、事后管聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，推進(jìn)信用應(yīng)用“多元化”

　　事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)動(dòng)懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是疫情期間，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推出“信易貸”“信易+”等便民惠企信用應(yīng)用場(chǎng)景，并探索建立信用修復(fù)機(jī)制，做到對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。一是涉企服務(wù)“精準(zhǔn)化”。按照“機(jī)制集成、服務(wù)集成、政策集成”的理念，打造“政企通”涉企服務(wù)綜合平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字賦能，給政策、企業(yè)分別打標(biāo)簽，讓政策和企業(yè)自動(dòng)匹配。同時(shí)，將政企共治平臺(tái)與浙江省企業(yè)碼和市“政企通”涉企服務(wù)綜合平臺(tái)打通，為企業(yè)提供便利化的政策查詢和政策兌現(xiàn)服務(wù)。政府部門依托企業(yè)空間信息，精準(zhǔn)為企業(yè)推送適用的政策文件和相關(guān)資訊。企業(yè)通過(guò)“政企通”平臺(tái)接收查看信息，并直接申請(qǐng)政策兌現(xiàn)。目前，平臺(tái)已集成上架政策1046項(xiàng)，累計(jì)兌現(xiàn)資金超過(guò)6.8億元，惠及企業(yè)2146家。二是信用融資“便捷化”。積極探索“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用，推進(jìn)守信激勵(lì)機(jī)制落地。搭建綠色金融服務(wù)信用信息平臺(tái)為誠(chéng)信企業(yè)提供信用貸款，緩解企業(yè)融資難融資貴難題，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前對(duì)貸款企業(yè)均實(shí)行全面信用，限制90余家失信企業(yè)貸款，金融服務(wù)平臺(tái)累計(jì)貸款168億元，其中純信用貸款占比7.5%。三是社會(huì)治理“智慧化”。充分發(fā)揮信用在社會(huì)治理中的作用，比如，出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“134N”智慧治理模式為衢州信用體系建設(shè)提供司法保障的意見(jiàn)》，將“信用碼”嵌入司法執(zhí)行，把生效裁判履行情況作為衢州個(gè)人誠(chéng)信積分的賦值評(píng)價(jià)依據(jù)，推動(dòng)當(dāng)事人自動(dòng)履行，有效破解法院執(zhí)行難。衢江區(qū)建立杜澤老街“信用+商圈治理”模式，該模式以智慧門牌為載體，以商戶為應(yīng)用主體，設(shè)置商戶、消費(fèi)者、網(wǎng)格員、監(jiān)管部門、管理員不同登錄角色，通過(guò)對(duì)商戶信用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，生成商戶電子“信用身份證”，實(shí)現(xiàn)掃碼亮信。龍游縣在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中試點(diǎn)信用體系融入基層治理，依托“龍游通”平臺(tái)將信用體系融入與鄉(xiāng)村治理，通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)格巡查、信用積分排行、“紅黑榜”等德治手段，激發(fā)群眾榮譽(yù)感、積極性和主動(dòng)性，全面提升小城鎮(zhèn)治理能力，打造出“龍游通+信用積分”共治模式。常山縣球川鎮(zhèn)積極探索基層信用治理模式，在村級(jí)治理方面，依托誠(chéng)信考評(píng)體系，推行“文明銀行+積分超市”積分制度，提升村民社會(huì)治理參與度；在集鎮(zhèn)商戶管理方面，創(chuàng)新“誠(chéng)信考評(píng)+流動(dòng)紅旗”治理模式，全面激發(fā)商戶參與集鎮(zhèn)管理的主體意識(shí)，有效提升社會(huì)基層治理能力。