依法依規(guī) 全面推動社會信用體系建設高質量發(fā)展

——來源：中國信用

　　日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），12月25日，國新辦就此舉行國務院政策例行吹風會。國家發(fā)改委副主任連維良在會上表示，《指導意見》是推動社會信用體系邁向高質量發(fā)展新階段的重要標志性文件，對構建誠信建設長效機制，進一步提高社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。

　　一個關鍵詞+三項措施

　　確保信用措施依法依規(guī)

　　近年來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)改委、人民銀行會同各地區(qū)、各有關部門大力推進社會信用體系建設，統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋、信用承諾廣泛應用、信用分級分類監(jiān)管深入推進等舉措，對于增強社會誠信意識、支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升金融服務實體經(jīng)濟水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等都發(fā)揮了積極作用。

　　與此同時，個別地方開始探索借助信用手段來治理行業(yè)監(jiān)管難題，比如納入信用記錄、列入“黑名單”等，如何防止信用措施運用泛化和擴大化？

　　連維良指出：“一些地方根據(jù)政府規(guī)范性文件或地方部門文件作出相關信用措施安排，缺少黨中央、國務院文件或國家層面和地方法律法規(guī)依據(jù)，沒有充分考慮到對個人或者法人權益的保護。因此，這些措施不僅不符合依法治國的要求，也不符合構建誠信建設長效機制的要求。為解決這類問題，《指導意見》作出了明確規(guī)定，其核心內容就是‘一個關鍵詞、三項具體措施’?！?/span>

　　“一個關鍵詞”即嚴格依法依規(guī)。依法依規(guī)規(guī)范、依法依規(guī)建設、依法依規(guī)糾正。所有信用措施的運用包括納入信用記錄、列入“黑名單”、實施失信聯(lián)合懲戒等都要以黨中央、國務院文件，或者國家層面和地方法律法規(guī)為依據(jù)。

　　“三個具體措施”即目錄、清單、認定文書。一是納入公共信用信息記錄要做到以目錄為依據(jù)，《指導意見》要求制定國家公共信用信息基礎目錄。二是對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件為依據(jù)，并實行清單制管理。《指導意見》要求依法依規(guī)編制并定期更新全國失信懲戒措施基礎清單。三是將市場主體列入嚴重失信主體名單，應當由認定部門依托相應的行政決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，必要時也可由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書。

　　《中國信用》雜志記者從會上獲悉，有關部門和地方已經(jīng)開始對現(xiàn)有失信約束制度進行梳理。連維良透露，對于目前已有的信用措施將按照《指導意見》分三個層次有序加以規(guī)范。首先，對于符合信用建設方向，且以黨中央、國務院政策文件或者法律法規(guī)為依據(jù)的信用措施，要繼續(xù)加以落實并在實施過程中不斷完善。其次，加快履行立法修法程序，使符合信用建設方向的信用措施全面納入法治軌道。最后，依法依規(guī)糾正和退出。根據(jù)《指導意見》全面建立信用措施臺賬并認真進行甄別，對有條件納入法治軌道的信用措施要盡快予以規(guī)范；對不符合信用建設方向或者社會不認可的信用措施要及時進行糾正和規(guī)范。

　　“通過上述辦法，對社會信用體系建設發(fā)揮積極有效作用的措施，要使其繼續(xù)在法治軌道上運行。對地方出臺的一些不利于依法治國、不利于構建誠信建設長效機制，缺少法律依據(jù)的措施，要進行規(guī)范、糾正甚至退出。”連維良表示。

　　數(shù)據(jù)安全上位核心位置

　　筑牢信用信息安全底線

　　與信用信息歸集共享公開相伴而生的個人隱私保護問題，與每一位公民切身利益息息相關。對此，連維良指出，加強信用體系建設當中的個人信息保護、商業(yè)秘密保護，是社會信用體系建設一項重要任務。在公共信用信息領域建設方面，要重點落實好以下三方面措施。 

　　首先是嚴格依法依規(guī)。在推進社會信用體系建設的過程中，涉及個人信用信息歸集、共享、公開、使用等各個環(huán)節(jié)都要做到嚴格依法依規(guī)。對于違法采集信用信息的行為，要堅決予以打擊。

　　其次是嚴格落實責任。在信用信息采集、使用、共享、公開等各環(huán)節(jié)要明確“經(jīng)手必有責、失職必追責”的原則，政府部門、公共信用信息服務機構、市場化信用服務機構要明確保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的責任。目前，在公共信用信息共享過程中，所有公共信用信息服務機構和市場化信用服務機構都要簽訂嚴格的保密協(xié)議。

　　最后是嚴格技術保障。嚴格落實信息安全等級保護措施，采取堅強的技術手段，防止各種網(wǎng)絡攻擊和惡意篡改，既要避免因主觀原因導致的個人信息泄露，也要防止因客觀原因比如網(wǎng)絡攻擊等導致的個人信息泄露。

　　人民銀行在征信監(jiān)管工作中如何做好信息保護？人民銀行副行長陳雨露強調，加強個人信息保護，確保征信信息安全，是征信工作的底線。人民銀行在征信監(jiān)管工作當中，強調以下四點：一是人民銀行要求征信中心把數(shù)據(jù)安全放在工作的核心位置。二是對征信市場的信息安全和個人信息保護監(jiān)管的強度不斷加大。三是大力開展征信宣傳教育活動。四是不斷完善征信法規(guī)制度，讓個人信息保護做到有法可依。

　　信用修復明確三種方式

　　引導失信主體主動自新

　　隨著社會信用體系建設的深入推進，誠信已成為每個市場主體的“金字招牌”。對于失信主體而言，及時進行修復信用、挽回聲譽是維持正常生產(chǎn)運營的關鍵一環(huán)。

　　“全社會都非常關心信用修復的問題?！眹野l(fā)改委財政金融和信用建設司司長陳洪宛指出，信用修復就是失信主體在徹底糾正失信行為、消除不良影響之后，為重塑自身的信用主動提出申請，經(jīng)有關部門確認符合條件后，撤銷相關信用措施的過程。目前，信用修復作為一項創(chuàng)新性的工作，正處于加快完善的過程中，主要包括《指導意見》明確的三種方式：一是失信行為整改后移出嚴重失信主體名單。二是失信行為整改后停止公示失信信息。三是失信行為整改后屏蔽或刪除失信信息的記錄。

　　關于移出嚴重失信主體名單，《指導意見》要求，在認定嚴重失信主體名單的同時，要告知當事人移出名單的條件和程序。目前，海關、法院、稅務等部門都已經(jīng)建立了嚴重失信主體名單的退出機制。

　　關于停止公示失信信息，在依法依規(guī)公示失信信息的基礎上，市場主體完成整改后，可以申請縮短公示的時間。

　　關于屏蔽或者刪除失信信息的記錄，《征信業(yè)管理條例》規(guī)定，個人不良信息的保存期限為自糾正之日起五年，超過五年的征信機構應當予以刪除。目前，有關地方和領域公共信用信息相關的法規(guī)制度建設正在加快推進。

　　對一些特別嚴重的失信行為且不良影響無法挽回的，陳洪宛指出：“此類行為按照規(guī)定不能予以修復，比如像網(wǎng)絡詐騙、非法集資、劣質疫苗等。如果失信成本過低，不痛不癢，對其他的市場主體起不到應有的警示作用。”

　　下一步，國家發(fā)改委等有關部門將按照《指導意見》的要求，研究制定信用修復的管理辦法，進一步明確和完善信用修復的具體條件和程序，不斷健全信用修復機制，更好的引導失信主體主動自新、重塑信用。