解讀|促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律

——來(lái)源：天津政協(xié)網(wǎng)

　　以信息技術(shù)為核心的新一代產(chǎn)業(yè)革命充分證明，企業(yè)家是推動(dòng)這一輪科技創(chuàng)新的主力軍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，在創(chuàng)新引領(lǐng)下，政府部門準(zhǔn)確把握科技規(guī)律、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)未來(lái)，至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)政策的制定一定要征求吸收各方意見建議，如德國(guó)工業(yè)4.0就是由企業(yè)家、科學(xué)家和商（協(xié)）會(huì)共同建議和推動(dòng)下形成的。

　　近期，天津市制定企業(yè)家參與涉企政策制定的實(shí)施辦法，明確了企業(yè)家參與涉企政策的機(jī)制性、規(guī)范性要求。其中的六項(xiàng)內(nèi)容，也是目前很多商（協(xié)）會(huì)一直致力于要做好的工作。只是囿于各種局限性，缺乏重大突破，效果還不夠明顯。如何讓該辦法真正落地實(shí)施，充分發(fā)揮商（協(xié)）會(huì)的作用，還需要解決“最后一公里”問(wèn)題。
　　一、商（協(xié)）會(huì)參與涉企政策制定存在的問(wèn)題 

　?。ㄒ唬┥蹋▍f(xié)）會(huì)作用空間有待釋放。脫鉤后商（協(xié)）會(huì)的主體地位還未完全確立，與政府的隸屬關(guān)系結(jié)束，政府的某些職能還未賦予商（協(xié)）會(huì)；商（協(xié)）會(huì)還未形成自我發(fā)展的能力。商（協(xié)）會(huì)與主管部門脫鉤是為了厘清政府與市場(chǎng)的邊界，更好發(fā)揮商（協(xié)）會(huì)作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。脫鉤后的商（協(xié)）會(huì)應(yīng)該成為政府的幫手，填補(bǔ)政府和市場(chǎng)主體之間的空白，除了一般性業(yè)務(wù)外，因與企業(yè)聯(lián)系密切，可以了解本地區(qū)本行業(yè)企業(yè)發(fā)展，為政府制定政策提供決策參考。目前天津在這方面的嘗試才剛剛開始。

　?。ǘ┱咧贫ㄟ^(guò)程較被動(dòng)，難以準(zhǔn)確掌握我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定一般出于三個(gè)思考，一是對(duì)接上級(jí)的政策資源；二是參考其他省市的相關(guān)政策；三是一定程度上考慮我市發(fā)展的基礎(chǔ)和科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政策制定部門，對(duì)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)基本情況的調(diào)查不充分，對(duì)行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)了解不全面。也由于各個(gè)部門工作任務(wù)繁重，缺乏對(duì)行業(yè)發(fā)展做系統(tǒng)梳理和統(tǒng)計(jì)，不能夠動(dòng)態(tài)了解真實(shí)情況。

　?。ㄈ┥鐣?huì)信用體系尚未健全，政府與商（協(xié)）會(huì)之間的信任關(guān)系尚未建立。促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律，充分信任商（協(xié)）會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮積極作用，用制度、法律、信用等手段約束商（協(xié)）會(huì)的負(fù)面影響，政府放手讓專業(yè)人員干專業(yè)事情的風(fēng)氣還未形成。

　　二、對(duì)策建議 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步厘清政府職能，將市場(chǎng)化的部分職能賦予商（協(xié)）會(huì)。充分發(fā)揮商（協(xié)）會(huì)在政策制定和實(shí)施過(guò)程中的獨(dú)立性和積極作用，真正發(fā)揮政府與市場(chǎng)的紐帶和橋梁作用。政府部門在政策制定方面應(yīng)該放權(quán)，讓商（協(xié)）會(huì)真正獨(dú)立，成為表達(dá)企業(yè)政策訴求的重要通道。

　?。ǘ┽尫派蹋▍f(xié)）會(huì)發(fā)展的空間。脫鉤后的商（協(xié)）會(huì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源由上級(jí)單位變?yōu)槟壳暗淖载?fù)盈虧。要給商（協(xié)）會(huì)松綁，在會(huì)員發(fā)展、會(huì)費(fèi)收取及經(jīng)費(fèi)使用方面給予一定的自主權(quán)，可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)的需要，開展重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以收取會(huì)費(fèi)，用于商（協(xié)）會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，商（協(xié)）會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響，最終還是會(huì)員“用腳投票”。相關(guān)政府部門要支持并參加商（協(xié)）會(huì)活動(dòng)，但要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，這樣可以拉近距離，便于了解情況。

　?。ㄈ┻_(dá)成思想共識(shí)，進(jìn)行有效參與。企業(yè)關(guān)心的是市場(chǎng)和自身發(fā)展，目前商（協(xié)）會(huì)工作包括傳達(dá)闡釋落實(shí)政策、探討行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等內(nèi)容。而政府目標(biāo)是促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及政策落實(shí)便于考核等。需要協(xié)同雙方的思想共識(shí)，才能進(jìn)行有效參與。一是建議發(fā)改委牽頭，整合各委辦局政策制定的需求，并以課題研究形式，資助商（協(xié)）會(huì)開展本行業(yè)情況調(diào)研報(bào)告，了解本地區(qū)本行業(yè)發(fā)展情況、問(wèn)題、趨勢(shì)及政策訴求，課題成果只可在政府部門之間共享，成為參與政策制定的前期材料。二是建議組建產(chǎn)學(xué)研跨學(xué)科專家智庫(kù)，并對(duì)聚焦的某一個(gè)問(wèn)題，以living lab的模式，做在線征集，建立以政府、廣泛的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及各種科研機(jī)構(gòu)為主體的開放創(chuàng)新社會(huì)。三是建立穩(wěn)定可靠的渠道和平臺(tái)。在8890下設(shè)立專門頻道，便于形成問(wèn)題集中梳理、處理、反饋的閉環(huán)系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┙ㄗh發(fā)改委信息中心及社團(tuán)局等部門盡快完善全市商（協(xié)）會(huì)基本情況信息。建立信息庫(kù)，便于根據(jù)需要遴選代表企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)。

（五）完善第三方監(jiān)督職責(zé)。對(duì)政策落實(shí)、政企關(guān)系、問(wèn)題解決、企業(yè)獲益等情況給予客觀評(píng)估或認(rèn)定，并及時(shí)反饋，完善政策，形成閉環(huán)。