解讀|持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境：提升企業(yè)獲得感

——來源：人民政協(xié)報

　　讓高端服務(wù)業(yè)成為激發(fā)市場整體活力的因素。優(yōu)化城市營商環(huán)境建設(shè)的根本目的在于提升企業(yè)獲得感，增強企業(yè)市場競爭力。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，針對外部形勢變化，黨中央審時度勢，科學(xué)、及時地作出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署。這就要求我們必須更加注重消費。通過更加積極主動的高質(zhì)量市場營商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)市場活力，提升市場交易活躍程度，為實體經(jīng)濟企業(yè)奠定良好的產(chǎn)供銷格局。在當(dāng)前國內(nèi)絕大多數(shù)行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力不足的情況下，需高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)性作用。通過將城市營商環(huán)境建設(shè)與政府購買服務(wù)有效融合，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，全面促進消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費。在促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力提升的同時，有效帶動市場整體需求，并進而帶動實體企業(yè)研發(fā)投入和社會整體創(chuàng)新能力的提升。

　　將大數(shù)據(jù)賦能作為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點內(nèi)容。大數(shù)據(jù)以其顯著的時空便捷性和信息通透性優(yōu)勢，正在成為政府管理的重要抓手和企業(yè)征戰(zhàn)市場的重要幫手。地方政府在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境中，應(yīng)將構(gòu)建城市數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為營商環(huán)境升級換代重要內(nèi)容。讓數(shù)字賦能城市經(jīng)濟發(fā)展，首先要有效推進數(shù)據(jù)治理。通過城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度匯聚、治理數(shù)據(jù)，建立合法、共享的城市管理、經(jīng)濟、民生數(shù)據(jù)中心。讓企業(yè)通過城市數(shù)據(jù)規(guī)避市場風(fēng)險、擴展市場優(yōu)勢。其次要顯著提升應(yīng)用能力。要通過平安警務(wù)云、信用聯(lián)合懲戒、智慧規(guī)劃、智慧城管等一批應(yīng)用場景，助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升市場活力。此外，民生經(jīng)濟服務(wù)也要更加精準(zhǔn)。通過企業(yè)信用云平臺等多種類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景落地，讓企業(yè)和市民享受更優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

　　將擴展?fàn)I商環(huán)境內(nèi)涵作為持續(xù)優(yōu)化的重點方向。營商環(huán)境是影響市場主體活動的制度性安排，有狹義和廣義之分。目前而言，國內(nèi)主要大中城市優(yōu)化營商環(huán)境的重點和方向，主要側(cè)重于市場主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營和退出等活動中涉及的各種制度規(guī)則，屬于狹義內(nèi)涵，處于“放管服”中的“放管”初級階段。在全球政治經(jīng)濟形勢不確定性顯著增強，國內(nèi)經(jīng)濟面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、內(nèi)生性動能不足，下行壓力持續(xù)加大的背景下，國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)必須加快進行版本升級，盡快由“放管”的初級階段，向“服務(wù)”的高級階段轉(zhuǎn)化，為企業(yè)和市場提供優(yōu)質(zhì)的高素質(zhì)人才、完善的信用體系以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈條等高水平營商環(huán)境服務(wù)。通過營商環(huán)境內(nèi)涵擴展來實現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升營商環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。幫助新生企業(yè)在簡化興辦手續(xù)和各種交易性制度成本的同時，提升企業(yè)關(guān)鍵生存期存活率，實現(xiàn)新生市場主體“量”與“質(zhì)”的雙向突破與齊頭并進。

　　筆者認(rèn)為，做好營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化升級，激發(fā)市場主體活力應(yīng)著力把握三個方面。

　　研究表明，企業(yè)新設(shè)立前三年是生死存亡關(guān)鍵時期。如何通過更高質(zhì)量的營商環(huán)境建設(shè)和政策的進一步優(yōu)化引導(dǎo)，來幫助新生市場主體平穩(wěn)渡過“新生兒”的關(guān)鍵時期，建立起企業(yè)市場競爭的強“免疫力”，應(yīng)成為下階段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重點結(jié)構(gòu)性方向，也應(yīng)該成為檢驗、衡量地方營商環(huán)境優(yōu)劣的一個重要靶向性指標(biāo)。

　　最近，國務(wù)院總理李克強針對進一步打通落實營商環(huán)境堵點、提升營商環(huán)境法治化水平，從四個方面進行了重點安排部署。會議披露，2020年，我國逆勢新增市場主體2000多萬戶，成為對沖經(jīng)濟下行壓力、提升市場動能與信心的關(guān)鍵之舉。（作者石文先系全國政協(xié)委員，中審眾環(huán)會計師事務(wù)所首席合伙人）