當(dāng)代中國(guó)青年誠(chéng)信建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

——來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

　　作者簡(jiǎn)介：張會(huì)杰，中國(guó)青少年研究中心，北京 100089 張會(huì)杰(1985- )，男，河南鄲城人，中國(guó)青少年研究中心助理研究員，博士后，研究方向：青年誠(chéng)信建設(shè)。

　　內(nèi)容提要：青年誠(chéng)信建設(shè)意義重大。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基本建立、數(shù)據(jù)的匯集和共享不斷推進(jìn)、守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制不斷完善、文化宣傳教育活動(dòng)不斷開展。但政策支持的環(huán)境還有待優(yōu)化、青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建緩慢、青年誠(chéng)信建設(shè)資金保障普遍不足、相關(guān)理論研究和調(diào)研不夠充分是當(dāng)代中國(guó)青年誠(chéng)信建設(shè)面臨的突出問題。為進(jìn)一步推動(dòng)青年誠(chéng)信建設(shè)，既需要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，也需要充分發(fā)揮社會(huì)力量和專業(yè)智庫的作用。

　　關(guān) 鍵 詞：青年；誠(chéng)信；問題；對(duì)策

　　標(biāo)題注釋：北京師范大學(xué)社會(huì)治理智庫重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)制度化研究”

　　中圖分類號(hào)：D432.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9303(2019)04-0096-07

　　青年誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、青年關(guān)切的重大工程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和大力支持。青年誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于培育青年誠(chéng)信意識(shí)和提升青年信用水平具有重要意義。2015年以來，共青團(tuán)中央、國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行聯(lián)合成立青年信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)青年信用體系建設(shè)，取得了一定成效。近期，通過征求有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、征信服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見，召開專題座談會(huì)，并赴湖北、江蘇、浙江等地實(shí)地調(diào)研，對(duì)共青團(tuán)31個(gè)省(***、直轄市)委，以及***生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)委的實(shí)踐情況開展問卷調(diào)查①，總結(jié)了地方開展青年誠(chéng)信建設(shè)工作的進(jìn)展，分析了存在的突出問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

　　一、青年誠(chéng)信建設(shè)的現(xiàn)狀 

　　（一）青年誠(chéng)信建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基本建立 

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，27個(gè)地方基本建立了青年誠(chéng)信建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，其中，21個(gè)地方成立了青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，6個(gè)地方雖未成立青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是將統(tǒng)籌推進(jìn)青年誠(chéng)信建設(shè)工作納入相關(guān)部門履行職能或納入相關(guān)計(jì)劃。

　　成立青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要采用兩種模式：一種是新組建式，即直接由省(***、直轄市)發(fā)改委和人民銀行支行(分行)作為組長(zhǎng)單位，其他地方部門作為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在團(tuán)省委；另一種是嵌入式，即將青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組納入本省(***、直轄市)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，成立青年誠(chéng)信建設(shè)專責(zé)(專項(xiàng))小組。

　　（二）青年誠(chéng)信建設(shè)數(shù)據(jù)的匯集和共享不斷推進(jìn) 

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，28個(gè)地方團(tuán)委積極推動(dòng)匯集青年誠(chéng)信建設(shè)數(shù)據(jù)工作，其中，17個(gè)運(yùn)用志愿中國(guó)系統(tǒng)匯集，11個(gè)運(yùn)用本地青年志愿系統(tǒng)匯集。截至2018年12月底，志愿中國(guó)系統(tǒng)共匯集7000余萬青年注冊(cè)志愿者基礎(chǔ)信息。②

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24個(gè)地方團(tuán)委積極推動(dòng)青年誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，其中，22個(gè)地方青年信用信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了與志愿中國(guó)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，8個(gè)地方同時(shí)實(shí)現(xiàn)了與志愿中國(guó)系統(tǒng)和本地公共信息系統(tǒng)的互聯(lián)共通，1個(gè)地方同時(shí)實(shí)現(xiàn)了志愿中國(guó)系統(tǒng)、本地公共信息系統(tǒng)和人民銀行系統(tǒng)的互聯(lián)共通。按照青年信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，各地方青年誠(chéng)信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未來要全部實(shí)現(xiàn)與“志愿中國(guó)”系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　（三）青年守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制不斷完善 

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，共有27個(gè)地方團(tuán)省(市)委陸續(xù)提供發(fā)布青年守信聯(lián)合激勵(lì)措施。例如，浙江省提供了21項(xiàng)激勵(lì)措施，廣東省提供了50項(xiàng)激勵(lì)措施，上海市提供了158項(xiàng)激勵(lì)措施(總值超過4.24億元)，激勵(lì)措施主要覆蓋學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、金融租賃、文化生活等領(lǐng)域。對(duì)優(yōu)秀青年實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)，是凝聚引導(dǎo)青年踐行誠(chéng)信的具體方式，也是服務(wù)支持青年成長(zhǎng)發(fā)展的具體載體。例如，針對(duì)青年租房難、租房貴的難題，“上海青年守信安居計(jì)劃”(入選國(guó)家發(fā)改委“全國(guó)首屆聯(lián)合獎(jiǎng)懲十大典型案例”、獲評(píng)“上海十大優(yōu)秀信用案例”)計(jì)劃在三年內(nèi)為優(yōu)秀守信青年累計(jì)提供優(yōu)惠長(zhǎng)租公寓5.5萬套，截止到目前，已經(jīng)有8位守信激勵(lì)對(duì)象免費(fèi)簽約入住1年。

　　除此之外，有些地方也推出了“青年守信榮譽(yù)證”。例如，上海市發(fā)布了“上海青年守信榮譽(yù)證”，榮譽(yù)證是包含青年實(shí)名制信息以及個(gè)人唯一的志愿者編碼的星級(jí)認(rèn)證證書。目前，上海市正在加快研究設(shè)計(jì)榮譽(yù)證的應(yīng)用場(chǎng)景，讓守信青年隨時(shí)“亮證”，讓守信激勵(lì)措施落地更加便捷。也有其他地方建立了青年守信紅名單制度，例如，2017年，浙江省發(fā)布了首批青年守信聯(lián)合激勵(lì)紅名單，244名連續(xù)三年無不良信用記錄的五星級(jí)青年志愿者入選。

　　（四）青年誠(chéng)信文化宣傳教育活動(dòng)廣泛開展 

　　27個(gè)地方團(tuán)委積極開展青年誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，主要形式包括“誠(chéng)信宣傳節(jié)日”“誠(chéng)信點(diǎn)亮中國(guó)”等，還有13個(gè)地方團(tuán)委組織開展了青年誠(chéng)信建設(shè)特色活動(dòng)，主要包括“進(jìn)校園”“誠(chéng)信簽名”“信用示范戶評(píng)定”“誠(chéng)信跑”“公交宣講”等。以江蘇省為例，2017年，由共青團(tuán)江蘇省委聯(lián)合其他相關(guān)部門主辦了2017海選“我們身邊的好青年”宣傳教育活動(dòng)，該活動(dòng)旨在引導(dǎo)青年踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，爭(zhēng)做向上向善江蘇好青年。依據(jù)“堅(jiān)持誠(chéng)信為本，言而有信，誠(chéng)實(shí)不欺，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工作生活和人際交往等方面信守承諾，在社會(huì)上有著優(yōu)良口碑”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出20位來自各個(gè)領(lǐng)域的“誠(chéng)實(shí)守信好青年”；并深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等青年集聚場(chǎng)所與廣大青年面對(duì)面，組織江蘇好青年公益行活動(dòng)，充分發(fā)揮江蘇好青年的示范帶動(dòng)作用，影響帶動(dòng)更多青年積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則。

　　二、青年誠(chéng)信建設(shè)面臨的主要問題 

　　（一）政策支持的環(huán)境還有待優(yōu)化 

　　首先，地方出臺(tái)青年守信聯(lián)合激勵(lì)等政策還比較少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，21個(gè)地方團(tuán)委認(rèn)為地方政策支持不夠。圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2016]33號(hào))、《關(guān)于實(shí)施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃》(發(fā)改財(cái)金[2016]2012號(hào))、《青年信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》(中青聯(lián)發(fā)[2016]12號(hào))，僅有廣東、江蘇、浙江、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古6個(gè)地方出臺(tái)了地方版的“行動(dòng)計(jì)劃”或“實(shí)施意見”。③地方版的“行動(dòng)計(jì)劃”或“實(shí)施意見”是推動(dòng)青年守信聯(lián)合激勵(lì)的重要政策和制度基礎(chǔ)，也是推動(dòng)青年誠(chéng)信建設(shè)制度化的重要表現(xiàn)。

　　其次，如何保障已出臺(tái)的地方政策落實(shí)也缺乏相應(yīng)約束和規(guī)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，簽署地方版“行動(dòng)計(jì)劃”相關(guān)政府部門多數(shù)根據(jù)部門實(shí)際情況積極出臺(tái)落實(shí)激勵(lì)措施細(xì)則，但仍有部分政府部門提供的激勵(lì)措施還沒落實(shí)到位。青年守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制是青年誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府部門提供激勵(lì)措施開展青年守信聯(lián)合激勵(lì)是發(fā)揮政府部門在誠(chéng)信社會(huì)治理中主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)。部分政府部門落實(shí)激勵(lì)措施進(jìn)展緩慢一方面反映了對(duì)青年誠(chéng)信建設(shè)甚至社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，另一方面更為重要的是說明缺乏相應(yīng)的制度和機(jī)制保障。

　　（二）青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建緩慢 

　　首先，不少地方還未啟動(dòng)開展青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建工作。全面、客觀、公正的信用評(píng)價(jià)是深入推進(jìn)青年誠(chéng)信建設(shè)的基本前提和重要環(huán)節(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有8個(gè)地方正在牽頭或參與研發(fā)青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；21個(gè)地方還未開展相關(guān)工作。青年群體具有自己的特質(zhì)，因此，我們?cè)诿枋隹坍嬊嗄暾\(chéng)信水平時(shí)不能簡(jiǎn)單照搬其他群體誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)，而要構(gòu)建符合青年特質(zhì)和青年需要的誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)。缺乏青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有兩個(gè)方面的消極影響：一方面，不利于引導(dǎo)提升青年誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。誠(chéng)信是一個(gè)人人都非常熟悉的概念，但是整個(gè)社會(huì)失信現(xiàn)象的嚴(yán)重反過來又說明很多人對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)和理解還不夠深入。如果有科學(xué)合理的青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，青年個(gè)體就可以將指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)作為參照不斷提升自身的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。如果沒有這些誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，僅靠誠(chéng)信知識(shí)灌輸和誠(chéng)信文化宣傳的青年誠(chéng)信培養(yǎng)效果和質(zhì)量很難滿足時(shí)代的需要。另一方面，不利于青年誠(chéng)信建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。缺乏青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就難以對(duì)青年誠(chéng)信進(jìn)行精確刻畫，青年信用產(chǎn)品和應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)和建設(shè)就難以開展，從而不利于進(jìn)一步推動(dòng)青年信用體系建設(shè)及全面服務(wù)青年成長(zhǎng)發(fā)展。

　　其次，正在研發(fā)的青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠豐富的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前地方正在探索構(gòu)建的青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和社會(huì)評(píng)價(jià)，僅此兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)難以全面刻畫青年信用水平。實(shí)際上，目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于個(gè)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都有豐富的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如美國(guó)FICO的個(gè)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括付賬歷史、有待償付的債務(wù)激勵(lì)、貸款申請(qǐng)情況、信貸種類等[1]；我國(guó)有研究指出個(gè)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)主要包括個(gè)人年收入、月還款占收入比、其他債務(wù)比重、住房情況、是否存在違約記錄、貸款抵押物價(jià)值比等13項(xiàng)指標(biāo)[2]。如果評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的維度過于簡(jiǎn)單，就難以獲得對(duì)青年誠(chéng)信的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。此種情況下，評(píng)價(jià)的結(jié)果也很難被青年、社會(huì)和政府接受或采納。因此，目前正在探索構(gòu)建的青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不夠完善，還需要進(jìn)一步豐富評(píng)價(jià)維度。

　　（三）青年誠(chéng)信建設(shè)資金保障普遍不足 

　　青年誠(chéng)信建設(shè)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、宣傳教育活動(dòng)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研發(fā)等工作都需要一定的資金支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，23個(gè)地方反映青年信用體系建設(shè)支持資金不足，突出表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

　　首先，財(cái)政資金投入不夠，財(cái)政資金投入青年誠(chéng)信建設(shè)的相應(yīng)機(jī)制不夠完善。盡管試點(diǎn)地方獲得了國(guó)家專項(xiàng)資金(中國(guó)青年信用發(fā)展專項(xiàng)基金④)20萬元用來支持開展青年信用體系建設(shè)，但所有試點(diǎn)地方都反映需要更多的資金來支持相關(guān)工作的開展。非試點(diǎn)地方未獲得國(guó)家專項(xiàng)資金(中國(guó)青年信用發(fā)展專項(xiàng)基金)的資金支持。通過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)地方只是在啟動(dòng)試點(diǎn)工作階段獲得了20萬元國(guó)家專項(xiàng)基金支持，該基金支持并未按年度持續(xù)發(fā)放。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有6個(gè)地方獲得了地方財(cái)政資金支持青年信用體系建設(shè)，23個(gè)地方?jīng)]有獲得地方財(cái)政資金支持。地方財(cái)政資金的支持主要是社會(huì)信用體系建設(shè)中項(xiàng)目規(guī)劃、資金分配領(lǐng)域?qū)η嗄暾\(chéng)信建設(shè)的暫時(shí)支持與照顧，而不是納入政府預(yù)算的專項(xiàng)資金。此種情況下，地方青年誠(chéng)信建設(shè)的財(cái)政資金投入就缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。在政府主導(dǎo)的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)治理框架下，在青年誠(chéng)信建設(shè)前期探索階段，如果沒有財(cái)政資金持續(xù)有力的支持，青年誠(chéng)信建設(shè)將會(huì)面臨更多難以解決的問題。

　　其次，社會(huì)資金投入?yún)⑴c青年誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)展緩慢，僅有3個(gè)地方獲得企業(yè)贊助或社會(huì)捐贈(zèng)，多元的投融資體系支持青年誠(chéng)信建設(shè)還未形成。在財(cái)政資金投入不足的現(xiàn)實(shí)背景下，如果能吸引更多的社會(huì)資金投入支持青年誠(chéng)信建設(shè)也是一種解決資金匱乏的手段。而實(shí)際情況剛好與愿景相反——社會(huì)資金投入更為不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)贊助或社會(huì)捐贈(zèng)支持地方青年誠(chéng)信建設(shè)的最大金額僅有5萬元。青年誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入的事業(yè)，僅靠財(cái)政資金的支持在工作啟動(dòng)階段尚可基本滿足，但隨著青年誠(chéng)信建設(shè)整個(gè)工作的鋪展開來，信息系統(tǒng)的維護(hù)和升級(jí)、激勵(lì)機(jī)制的深入實(shí)施等各項(xiàng)工程都需要大量的資金支持，如果沒有社會(huì)資金的積極參與，青年誠(chéng)信建設(shè)將會(huì)面臨后續(xù)乏力的難題。

　　（四）相關(guān)理論研究和調(diào)研不夠充分 

　　首先，組織開展青年誠(chéng)信建設(shè)理論研究的地方還比較少。青年信用體系建設(shè)是一項(xiàng)正在探索中的事業(yè)，需要大量的高質(zhì)量研究作為基礎(chǔ)才能更好推動(dòng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有8個(gè)地方組織開展青年誠(chéng)信建設(shè)理論研究，21個(gè)地方未組織開展相關(guān)理論研究。理論對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。沒有系統(tǒng)的理論作為支撐和指導(dǎo)，青年誠(chéng)信建設(shè)實(shí)踐注定會(huì)充滿盲目性的思維邏輯。在青年誠(chéng)信建設(shè)的起步階段，有許多重大的理論問題需要組織專家協(xié)同攻關(guān)，如果忽視理論研究，就會(huì)失去青年誠(chéng)信建設(shè)的主導(dǎo)性和控制權(quán)——只能盲目照搬或模仿其他領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。

　　其次，組織開展青年誠(chéng)信建設(shè)調(diào)研的地方也比較少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有8個(gè)地方組織或委托調(diào)研組開展青年信用體系建設(shè)調(diào)研工作?？偟膩砜?，地方在開展青年信用體系建設(shè)理論研究和調(diào)研方面需要更加重視。調(diào)查研究是科學(xué)認(rèn)識(shí)的前提、科學(xué)決策的基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展的途徑。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。青年信用體系建設(shè)是一個(gè)處于探索中的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒參考，更需要?jiǎng)訂T各種力量廣泛開展調(diào)查研究——只有通過調(diào)查研究才能基于中央層面的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)而針對(duì)性地開展地方青年信用體系建設(shè)探索活動(dòng)，才能在探索進(jìn)程中加深認(rèn)識(shí)、把握重點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)及解決問題。在探索開展青年信用體系建設(shè)的過程中，要認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究服務(wù)決策咨詢的重要性。只有通過調(diào)查研究，才能更好地為加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)保駕護(hù)航。

　　三、對(duì)策與建議 

　　（一）堅(jiān)持政府在青年誠(chéng)信建設(shè)中的主導(dǎo)作用 

　　1.中央相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。中央相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善青年誠(chéng)信建設(shè)制度保障，根據(jù)青年誠(chéng)信建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題做好政策引導(dǎo)和調(diào)控，使青年誠(chéng)信建設(shè)做到有法可依，而不是盲目地、隨機(jī)地開展相應(yīng)工作。根據(jù)落實(shí)《青年信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》的情況，針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)政策保障規(guī)劃逐步落地。首先，要進(jìn)一步整合中央和地方利益，提高地方政府執(zhí)行中央政策的預(yù)期收益，減少地方政府與中央政府在青年誠(chéng)信建設(shè)中的政策執(zhí)行博弈行為。比如可以提高專項(xiàng)資金支持的力度，對(duì)于青年誠(chéng)信建設(shè)工作成效顯著的地方加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。其次，要進(jìn)一步健全監(jiān)控和督導(dǎo)評(píng)估制度。對(duì)于地方政府而言，是否執(zhí)行中央政策取決于對(duì)收益和風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡。如果抵制中央政策沒有風(fēng)險(xiǎn)，那么地方就可能會(huì)選擇不執(zhí)行。如果抵制中央政策的收益小于風(fēng)險(xiǎn)，那么地方政府就可能會(huì)積極執(zhí)行政策。以構(gòu)建青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為例，盡管中央部署各地探索構(gòu)建青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是真正推動(dòng)相關(guān)工作的寥寥無幾，各地都等著“搭便車”。因此，健全監(jiān)控和督導(dǎo)評(píng)估制度，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效運(yùn)行可以提高地方政府在政策執(zhí)行博弈中抵制政策的風(fēng)險(xiǎn)成本，從而促進(jìn)中央相關(guān)政策的落實(shí)。

　　2.完善青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組體制機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組是一種在我國(guó)長(zhǎng)期存在的特殊政治組織模式。領(lǐng)導(dǎo)小組制度的存在突破了原有的組織架構(gòu)，彰顯出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)功能，并強(qiáng)調(diào)決策機(jī)制，有利于治理現(xiàn)代化決策的優(yōu)化與落實(shí)。[3]青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在前期協(xié)調(diào)政策和資源中發(fā)揮了重大作用，然而，隨著青年誠(chéng)信建設(shè)的深化，其制度化建設(shè)不足的缺陷越來越明顯——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不夠，有效性降低，無法滿足當(dāng)前及未來青年誠(chéng)信建設(shè)的需要。因此，需要進(jìn)一步完善青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組體制機(jī)制，增強(qiáng)其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。首先，要進(jìn)一步明確青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，嚴(yán)格落實(shí)青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作程序，避免工作運(yùn)行的隨意性和不規(guī)范性。再次，要健全制度約束和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及成員的職責(zé)和獎(jiǎng)懲都有明確的制度保證。

　　3.各級(jí)政府部門應(yīng)加大青年誠(chéng)信建設(shè)投入力度。目前，青年誠(chéng)信建設(shè)還處在關(guān)鍵的發(fā)展階段，在社會(huì)資本投入不足的情況下需要政府加大投入力度支持青年誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。首先，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將青年誠(chéng)信建設(shè)中的重大工程建設(shè)納入投資項(xiàng)目。比如青年信用信息系統(tǒng)、青年守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)等，這些重大基礎(chǔ)工程的建設(shè)需要持續(xù)不斷投入，才能平衡數(shù)據(jù)采集、整理清洗及系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)所耗費(fèi)的成本。未來，隨著青年信用市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，政府投資的回報(bào)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。其次，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用來支持青年誠(chéng)信建設(shè)。從目前來看，短期內(nèi)青年誠(chéng)信建設(shè)納入政府預(yù)算還存在一定困難，政府設(shè)立專項(xiàng)資金是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。設(shè)立專項(xiàng)資金支持青年誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。比如青年信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為九個(gè)試點(diǎn)地方分別提供了20萬元專項(xiàng)資金，盡管錢數(shù)不多，但是取得了良好的成效。最后，各級(jí)政府應(yīng)盡快啟動(dòng)將青年誠(chéng)信建設(shè)納入年度預(yù)算計(jì)劃。只有納入預(yù)算，青年誠(chéng)信建設(shè)的資金保障才更有力更有持續(xù)性。

　　（二）鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量合作治理青年誠(chéng)信建設(shè) 

　　1.社會(huì)力量應(yīng)加大青年誠(chéng)信建設(shè)支持力度。公民、企業(yè)和社會(huì)組織等自覺弘揚(yáng)公益精神和文化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化和人類現(xiàn)代化的重要條件。然而，我國(guó)當(dāng)前慈善意識(shí)及社會(huì)公益氛圍普遍不足，社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重不匹配，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體積極參與社會(huì)公益的積極性仍在探索之中。具體到青年誠(chéng)信建設(shè)中，盡管社會(huì)力量通過提供激勵(lì)措施和捐贈(zèng)等方式也發(fā)揮了一定作用，但是社會(huì)力量提供的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚有更大的潛力可挖掘。

　　社會(huì)力量支持青年誠(chéng)信建設(shè)的方式包括捐贈(zèng)和投資等。社會(huì)力量通過捐贈(zèng)支持青年誠(chéng)信建設(shè)一方面受其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的約束，另一方面也受其自身內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的影響。除此之外，社會(huì)捐贈(zèng)的規(guī)模和投向與政府的引導(dǎo)也密切相關(guān)。[4]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)通過捐贈(zèng)支持青年誠(chéng)信建設(shè)的主要原因在于對(duì)青年誠(chéng)信建設(shè)價(jià)值和重要性的認(rèn)識(shí)，更重要的是與青年誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門有著良好的溝通。由于青年誠(chéng)信建設(shè)剛起步不久，青年誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)等各類社會(huì)主體積極建立溝通交流機(jī)制，不斷激勵(lì)更多的社會(huì)力量提供捐贈(zèng)。同時(shí)，社會(huì)力量應(yīng)該積極回應(yīng)青年誠(chéng)信建設(shè)的需求，不斷擴(kuò)大捐贈(zèng)的規(guī)模與頻次。捐贈(zèng)是一種公益精神，社會(huì)力量應(yīng)積極踐行公益行動(dòng)，但是政府不能以逼迫的方式強(qiáng)行要求社會(huì)力量提供捐贈(zèng)。除了捐贈(zèng)之外，社會(huì)力量還可以通過投資的方式支持青年誠(chéng)信建設(shè)。政府與社會(huì)資本合作投資應(yīng)成為吸引社會(huì)力量加大支持青年誠(chéng)信建設(shè)的重要模式，其中，建立完善政府與社會(huì)資本合作投資收益共享機(jī)制是該模式可持續(xù)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)。

　　2.社會(huì)力量應(yīng)加快青年誠(chéng)信建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)。青年誠(chéng)信建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)主要指搭建青年信用應(yīng)用場(chǎng)景⑤、開發(fā)青年信用產(chǎn)品和青年信用報(bào)告，這樣就形成一個(gè)完整的信用體驗(yàn)閉環(huán)。青年誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過宣傳教育活動(dòng)只能在精神和意識(shí)層面對(duì)青年有所影響，如果青年缺乏深入的信用體驗(yàn)，那么其信用水平和信用能力就很難得到提高。社會(huì)力量在加快青年誠(chéng)信建設(shè)市場(chǎng)開發(fā)過程中要堅(jiān)持科學(xué)合理、合法合規(guī)和引導(dǎo)規(guī)范三大原則。堅(jiān)持科學(xué)合理原則要求青年信用報(bào)告的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)適合我國(guó)青年成長(zhǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)際情況，既不能降低對(duì)青年信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，也不能無視青年信用數(shù)據(jù)的可獲得性盲目構(gòu)建過大過全的評(píng)價(jià)維度。堅(jiān)持合法合規(guī)原則要求青年信用產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用場(chǎng)景搭建應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，不能為了營(yíng)利而開發(fā)可能誘導(dǎo)青年過度消費(fèi)信用的產(chǎn)品。堅(jiān)持引導(dǎo)規(guī)范原則要求市場(chǎng)開發(fā)要有利于青年誠(chéng)信意識(shí)的養(yǎng)成和信用水平的提升，通過不斷增強(qiáng)青年信用體驗(yàn)引導(dǎo)規(guī)范青年健康成長(zhǎng)。

　　（三）專業(yè)智庫應(yīng)積極助力青年誠(chéng)信建設(shè) 

　　專業(yè)智庫具有促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和服務(wù)決策咨詢的重要功能。目前，專業(yè)智庫積極助力青年誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手。一是各地應(yīng)依托高?？蒲袡C(jī)構(gòu)組建具有當(dāng)?shù)靥厣那嗄暾\(chéng)信建設(shè)研究機(jī)構(gòu)，整合各方面專家資源，組建專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)。二是青年誠(chéng)信建設(shè)研究專業(yè)智庫應(yīng)積極與本地青年誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建立良好的溝通協(xié)商機(jī)制，針對(duì)青年誠(chéng)信建設(shè)過程中存在的重大基礎(chǔ)理論問題和實(shí)踐應(yīng)用問題開展協(xié)同攻關(guān)，服務(wù)政府決策咨詢和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是青年誠(chéng)信建設(shè)研究專業(yè)智庫之間要建立溝通交流機(jī)制，通過舉辦理論和實(shí)踐研究學(xué)術(shù)研討會(huì)，交流研究動(dòng)態(tài)和成果，不斷增強(qiáng)研究水平。四是青年誠(chéng)信建設(shè)研究專業(yè)智庫應(yīng)與其他社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)模型，開發(fā)具有公信力的青年誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和探索失信修復(fù)等關(guān)鍵難題，共同助力青年誠(chéng)信建設(shè)。

　　注釋： 

　?、侔l(fā)放32份專題問卷，回收有效問卷29份，調(diào)查問卷覆蓋了全部15個(gè)青年信用體系建設(shè)試點(diǎn)地方，還有14份來自非試點(diǎn)地方。試點(diǎn)地方包括北京、天津、重慶、廣東、江蘇、浙江、湖北、福建、寧夏、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、甘肅、***生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。非試點(diǎn)地方包括上海、廣西、河北、江西、青海、山西、安徽、海南、***、西藏、吉林、黑龍江、云南、貴州。山東、湖南、遼寧未反饋。

　?、谠摂?shù)據(jù)來自于志愿中國(guó)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，特此致謝。

　?、圻@6個(gè)地方版“行動(dòng)計(jì)劃”或“實(shí)施意見”分別是：《關(guān)于實(shí)施甘肅省青年守信聯(lián)合激勵(lì)加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃》(甘團(tuán)聯(lián)發(fā)[2017]23號(hào))、《關(guān)于實(shí)施廣東志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃》(粵發(fā)改信息[2017]23號(hào))、《關(guān)于實(shí)施江蘇省優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃》(蘇信用辦[2017]69號(hào))、《關(guān)于實(shí)施陜西省優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃》(陜發(fā)改財(cái)金[2017]936號(hào))、《內(nèi)蒙古優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)措施實(shí)施意見》(內(nèi)團(tuán)聯(lián)發(fā)[2017]1號(hào))、《浙江省優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)措施實(shí)施意見》(團(tuán)浙聯(lián)[2016]42號(hào))。

　?、茉摶鹩晒睬鄨F(tuán)中央聯(lián)合中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等主要金融行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起成立。

　?、菽壳埃嗄晷庞皿w系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正在推動(dòng)“青年守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)”建設(shè)。青年守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)是青年信用體系建設(shè)第二階段的重點(diǎn)任務(wù)之一，是青年信用信息應(yīng)用場(chǎng)景搭建的初步探索。

　　參考文獻(xiàn)： 

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　　[2]唐小寒.數(shù)據(jù)挖掘在商業(yè)銀行個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2014：24.

　　[3]樊曉晨，聶月巖.國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下“領(lǐng)導(dǎo)小組”問題探析[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2015(5)：35-39.

　　(來源：《青少年研究與實(shí)踐》2019年第4期　作者：張會(huì)杰)