民盟中央：關(guān)于從完善信用立法和經(jīng)濟(jì)組織個(gè)人信用檔案入手

——來源：人民網(wǎng)

　　加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。中共中央、國務(wù)院對社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視，頒布了一系列的法律法規(guī)及相關(guān)文件，取得了一定成績。但也存在一些問題：一、社會(huì)信用體系方面的立法有待完善，頂層立法缺失，部門及地方立法混亂；二、缺少信用建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)；三、缺乏統(tǒng)一的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；四、尚未建立信用信息數(shù)據(jù)庫；五、信用信息的公開度較低、公示混亂。

　　為此，建議：

　　1.完善信用建設(shè)方面的立法。建議由全國人大常委會(huì)作為主體領(lǐng)導(dǎo)立法，制定一部統(tǒng)一適用于全國的征信法律，明確規(guī)范信用信息的概念范疇、信用體系建設(shè)的具體方式、實(shí)施機(jī)構(gòu)、信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、懲治措施等，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，通過設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使其成為具有權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵(lì)性、約束性的剛性規(guī)定。將目前政府部門制定行業(yè)或者地方的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、懲治措施的做法變更為統(tǒng)一立法、由專門的信用管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他職能部門僅負(fù)責(zé)向?qū)ｉT的信用管理機(jī)構(gòu)提供信用信息。

　　2.指定信用建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)。基于中央編辦已批準(zhǔn)設(shè)立了國家公共信用信息中心（隸屬于國家發(fā)改委），可以考慮由國家公共信用信息中心來牽頭，作為信用建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國的信用建設(shè)工作，匯總各部門的信用信息，制定信用行業(yè)的行業(yè)規(guī)范，以及進(jìn)行失信懲戒等，其他職能部門予以協(xié)助配合。

　　國家公共信用信息中心負(fù)責(zé)公共信用信息的收集、共享，其他職能部門將所涉及的信用信息匯總。如中國人民銀行將信貸方面的信息進(jìn)行匯總，國家市場監(jiān)管總局將企業(yè)的信用信息匯總，最高人民法院將被執(zhí)行人的失信信息匯總，其他部門也將相關(guān)行業(yè)的信息予以匯總，最終所有的信用信息均匯總至國家公共信用信息中心，由國家公共信用信息中心統(tǒng)一對外發(fā)布、公開、共享相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大該中心的職能，制定公共信用信息歸集、共享、公開與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門信用信息共享平臺(tái)與歸集系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)公共信用信息依法向社會(huì)機(jī)構(gòu)開放，為有關(guān)部門和社會(huì)提供信用信息服務(wù)。可考慮將失信懲戒職能也由該中心進(jìn)行實(shí)施，其他職能部門予以有效配合。各省市地區(qū)可設(shè)立對應(yīng)的公共信用信息中心，接受國家公共信用信息中心的指導(dǎo)，協(xié)助國家公共信用信息中心開展信用建設(shè)工作。

　　3.建立個(gè)人和企業(yè)信用檔案，形成大數(shù)據(jù)庫。在立法體系得以規(guī)范、專門管理機(jī)構(gòu)得以明確的情況下，借助現(xiàn)代信息管理技術(shù)，協(xié)調(diào)各部門及中央、省市地方的信息平臺(tái)，將分散的信用信息收集起來整合、加工、利用，從而建立個(gè)人和企業(yè)信用檔案，形成大數(shù)據(jù)庫。對非隱私的信用檔案可以進(jìn)行公開查詢或者允許專業(yè)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢。這樣社會(huì)主體在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，可以首先對交易相對方的信用信息進(jìn)行查詢，以判斷交易安全與否。長此以往，“信用背書”將涉及到每一個(gè)社會(huì)主體，真正實(shí)現(xiàn)“守信者一路暢通、失信者寸步難行”。

　　4.培育征信公司。進(jìn)一步完善及落實(shí)《信用評級業(yè)管理暫行辦法》。社會(huì)化、市場化的征信公司在滿足社會(huì)主體對信用信息的使用、分析等方面具有優(yōu)勢，政府機(jī)構(gòu)在構(gòu)建信用信息大數(shù)據(jù)庫的情況下，離不開專業(yè)的征信公司參與整理、分析、使用信用信息，這就需要培育大批的專業(yè)征信公司?？梢约訌?qiáng)對企業(yè)、個(gè)人的引導(dǎo)，使其提高對交易對象信用評價(jià)的重視程度，主動(dòng)利用征信公司提供的數(shù)據(jù)報(bào)告作為對交易安全的重要評判依據(jù)。