【兩會(huì)聲音】沈滿洪：推進(jìn)《信用建設(shè)促進(jìn)法》立法

——來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

　　“信用建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義，但在我國(guó)，很多領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的失信現(xiàn)象，需要從法治高度推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)?！闭谡匍_(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書(shū)記沈滿洪準(zhǔn)備的“關(guān)于制訂《中華人民共和國(guó)信用建設(shè)促進(jìn)法》議案”，得到了30多名與會(huì)代表的聯(lián)名支持。

　　沈滿洪說(shuō)，十九屆五中全會(huì)指出：“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局構(gòu)建的治理體系建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理和生態(tài)治理等方方面面，但每一個(gè)方面都離不開(kāi)信用建設(shè)。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要求加強(qiáng)信用建設(shè)，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

　　他認(rèn)為，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，需要不斷采取包括法治手段在內(nèi)的各類措施。

　　沈滿洪說(shuō)，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)劃綱要（2014-2020）的通知》是我國(guó)第一部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)的文件。以此為標(biāo)志，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)等開(kāi)始全面納入深化改革的部署。目前，國(guó)務(wù)院規(guī)劃已經(jīng)到期，后續(xù)信用建設(shè)從我國(guó)新發(fā)展階段和新發(fā)展格局看，有必要選擇制訂并實(shí)施《信用建設(shè)促進(jìn)法》。

　　沈滿洪認(rèn)為，當(dāng)前域外發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)信用立法已經(jīng)相對(duì)成熟，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)的專門的《消費(fèi)者信用法》《公平信用報(bào)告法》《信用修復(fù)機(jī)構(gòu)法》等，構(gòu)建的信用體系有效運(yùn)行的法律環(huán)境，可以為我國(guó)立法所借鑒。在國(guó)內(nèi)，上海、浙江、湖北、河北等地出臺(tái)或正在制定地方信用法規(guī)，也給社會(huì)信用的國(guó)家立法奠定良好的基礎(chǔ)。而學(xué)術(shù)研究也表明，誠(chéng)信不僅是道德問(wèn)題，也是法律問(wèn)題；誠(chéng)信需要德治教化，更需要法治保障。

　　2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)道德領(lǐng)域突出的誠(chéng)信危機(jī)，明確提出了要“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。

　　基于此，沈滿洪認(rèn)為，推進(jìn)信用立法已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來(lái)，通過(guò)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使其轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵(lì)性、約束性的剛性規(guī)定。

　　沈滿洪設(shè)想的《信用建設(shè)促進(jìn)法》，包括了三大部分十個(gè)方面內(nèi)容，即信用建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則，信用建設(shè)基本內(nèi)容的政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信，信用建設(shè)措施的信用法治、信用德治、信用自治與信用智治等。

　　沈滿洪認(rèn)為，其中政務(wù)誠(chéng)信事關(guān)誠(chéng)信建設(shè)全局，在處理政府之間、政府與企業(yè)、政府與居民關(guān)系時(shí)，政府首先必須堅(jiān)守誠(chéng)信理念，確保政府公信力。司法公信則是社會(huì)信用建設(shè)底線，要建立起司法失信追責(zé)終身追責(zé)制度，并落在實(shí)處。“要讓守信的人得到充分尊重，讓失信的人付出足夠代價(jià)。”