解讀|修復(fù)失信人信用存在的困難問題及意見建議

——來源：貴州省安順市中級...

　　信用修復(fù)制度是信用體系建設(shè)的重要機(jī)制，是完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管機(jī)制的必然要求。

　　信用修復(fù)起著挽救失信、警示潛在失信，改善社會誠信關(guān)系的重要作用。根據(jù)法律規(guī)定，對失信息進(jìn)行修復(fù)主要有兩種措施：屏蔽和撤銷。屏蔽的適用條件是被執(zhí)行人履行完畢執(zhí)行義務(wù)才能申請對失信信息進(jìn)行屏蔽；撤銷是指被納入失信名單的被執(zhí)行人認(rèn)為人民法院對其納入失信行為錯(cuò)誤向人民法院申請撤銷，經(jīng)審查屬實(shí)的，應(yīng)予依法撤銷。2018年至2020年，安順中院將被執(zhí)行人納入失信名單共計(jì)185件，通過執(zhí)行和解并積極履行完畢屏蔽失信信息數(shù)為49件，僅占比26%，無主動申請法院要求撤銷失信信息的情況，失信人信用修復(fù)的主要方式為積極履行法律文書確定的義務(wù)或經(jīng)失信人申請撤銷且經(jīng)法院審核方可信用修復(fù)。

　　失信人信用修復(fù)存在的問題和困難 

　　從人民法院角度看，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單的若干規(guī)定》第一條規(guī)定被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，符合具體情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單。人民法院依法為懲戒此類被執(zhí)行人建立了“失信黑名單”制度，將符合條件的被執(zhí)行人納入失信黑名單進(jìn)行信用懲戒。同時(shí)，還有金融、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)根據(jù)征信規(guī)定將相關(guān)人員納入征信黑名單、納稅黑名單等情形?！笆藕诿麊巍弊鳛橐环N失信聯(lián)合懲戒的載體，在促進(jìn)我國社會誠信體系建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用，效果非常明顯。但是從目前情況看，“失信黑名單”出現(xiàn)泛化趨勢，存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信用修復(fù)難等問題。

　　（一）失信處處受限一定程度阻礙有前景民營企業(yè)發(fā)展。 

　　實(shí)踐證明，“失信黑名單”制度有時(shí)候也是一把“雙刃劍”，也使不少失信個(gè)人和企業(yè)因信用受損失去商機(jī)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)的信用留下“污點(diǎn)”時(shí)，該企業(yè)在貸款、投資以及享受政府政策扶持和補(bǔ)貼方面都受到限制，這樣也不利于民營企業(yè)的發(fā)展。失信“黑名單”制度，對“老賴”們是重武器，一旦納入，融資貸款、投標(biāo)中標(biāo)、出行消費(fèi)等方面受到很大限制。這對有錢不還、拒不執(zhí)行法院判決的“老賴”是咎由自取，但是對那些因投資失誤、經(jīng)營不善，特別是因礙于情面給他人擔(dān)保而承擔(dān)連帶責(zé)任的企業(yè)和法定代表們，還是應(yīng)該給他們發(fā)展的希望。如部分被執(zhí)行人債務(wù)眾多，且無有效資產(chǎn)償還債務(wù)。安順市部分房開公司涉及到多個(gè)債務(wù)，同時(shí)名下房產(chǎn)工程早已抵押給銀行或其他公司，人民法院無法有效處置財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致案件無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，只能將對其采取信用懲戒措施，房開企業(yè)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即使房開企業(yè)想要通過修復(fù)信用來進(jìn)行融資還款，也沒有可以融資的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行。

　　（二）人民法院查人找物難導(dǎo)致信息修復(fù)客觀不能。 

　　在法院執(zhí)行案件中，部分被執(zhí)行人拒不配合法院執(zhí)行，或者是下落不明，亦或是被執(zhí)行人的名下財(cái)產(chǎn)無處置條件，對于該類案件，因無法實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，只能對被執(zhí)行人采取信用懲戒措施。將被執(zhí)行人依法納入限制消費(fèi)令和失信被執(zhí)行人名單。因該類下落不明的失信人員，不主動履行案件、不積極主張權(quán)利，導(dǎo)致難以進(jìn)行修復(fù)信用。2018年至2020年，全市兩級法院執(zhí)行案件以終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件6994件，基數(shù)非常大，在被執(zhí)行人無償還能力或不積極主動償還的情況下，對其信用進(jìn)行修復(fù)的可能性微乎其微。

　　（三）部分被執(zhí)行人信用修復(fù)意識不強(qiáng)且缺乏有效的信用修復(fù)正向激勵(lì)機(jī)制。 

　　信用修復(fù)意識不足，風(fēng)險(xiǎn)意識欠缺。部分被執(zhí)行人對于信用修復(fù)并不了解。有的被執(zhí)行人雖聽說過“信用修復(fù)”，但并不清楚具體修復(fù)流程。缺少推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)及自動履行正向激勵(lì)機(jī)制，為了給‘誠實(shí)而不幸的’債務(wù)人‘重生’機(jī)會，應(yīng)當(dāng)樹立失信懲戒和誠信激勵(lì)的導(dǎo)向，建立完善有利于引導(dǎo)失信被執(zhí)行人主動糾正失信行為，提高被執(zhí)行人履行能力的信用修復(fù)激勵(lì)制度。目前看，社會誠信體系建設(shè)還在深入推進(jìn)，誠實(shí)信用理念尚未完全建立，珍愛個(gè)人珍惜觀念仍未普及，大多數(shù)被納入失信名單的被執(zhí)行人信用意識不強(qiáng)，對征信了解甚少，在被納入失信名單后不知道也不積極主動采取措施修復(fù)信用。

　　（四）信用修復(fù)過程中甄別難度較大。 

　　部分失信被執(zhí)行人也有可能假借信用修復(fù)之名進(jìn)行轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者拖延執(zhí)行等行為，極大的損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)重干擾人民法院執(zhí)行工作。

　　完善信用修復(fù)意見建議 

　　（一）健全自動履行正向激勵(lì)機(jī)制。中共安順市委全面依法治市委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》明確規(guī)定建立完善社會信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評價(jià)指標(biāo)，納入社會信用評價(jià)體系，建議進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)激勵(lì)舉措，積極探索建立誠信履行白名單制度及聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，讓誠信履約的企業(yè)在政府招標(biāo)、采購時(shí)作為重要參考因素，在金融機(jī)構(gòu)授信等方面給予優(yōu)惠，同時(shí)建立自動履行正向激勵(lì)機(jī)制、確定誠信履行的當(dāng)事人，依法給予減免案件受理費(fèi)、出具自動履行證明、提供授信融資支持等“紅利”，當(dāng)事人名單還被會被推送至工商、金融及征信部門，建立誠信履行名單庫，獲得更好的社會信用評價(jià)。完善失信懲戒和限制消費(fèi)制度，建立健全守住激勵(lì)、信用懲戒分級管理和失信修復(fù)機(jī)制，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。

　　（二）人民法院要進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念。建立信用懲戒分級管理和失信修復(fù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作理念，有過去的懲戒為主變?yōu)閼徒渑c激勵(lì)并重，在納入失信名單是嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)嚴(yán)厲打擊假借信用修復(fù)直面轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、拖延執(zhí)行等行為，此類行為可歸為抗拒執(zhí)行行為，人民法院要采取更嚴(yán)厲的執(zhí)行懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，將按照拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任。

　　（三）構(gòu)建信用修復(fù)聯(lián)合工作機(jī)制。信用修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，非法院一家就能夠完成。需要建立政府、人民法院、銀行等多部門聯(lián)合工作機(jī)制，出臺具體措施和指導(dǎo)意見，推動健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的信用修復(fù)聯(lián)合工作大格局，信用修復(fù)為失信個(gè)人和企業(yè)帶來新希望，讓失信主體重新獲得“信用牌照”，獲益的遠(yuǎn)不止是失信主體，對優(yōu)化法治化營商環(huán)境、構(gòu)建誠信社會也具有非常積極的作用，建立完善信用修復(fù)機(jī)制意義重大，影響深遠(yuǎn)。