經(jīng)驗(yàn)大比拼：信用監(jiān)管讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更可信賴

——來源：中國信用

　　近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的期待也隨之提升，綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品成為不少消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管也面臨部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識(shí)仍然淡薄，人為失信導(dǎo)致的食品安全問題時(shí)有發(fā)生；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣，缺少監(jiān)管手段，難以精準(zhǔn)監(jiān)管；法律制度不健全，傳統(tǒng)的監(jiān)管懲戒和行政處罰力度較弱，震懾力不足等挑戰(zhàn)。

　　2014年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，拉開了全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的序幕。去年9月舉行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確了健全農(nóng)安信用管理制度，開展農(nóng)安信用試點(diǎn)探索，提升農(nóng)安信用工作信息化水平，開展信用科學(xué)評(píng)價(jià)和推廣應(yīng)用，營造誠實(shí)守信的良好氛圍等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要。近期以來，各地圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，積極探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造出一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　北京：建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)為核心的信息化監(jiān)管

　　為進(jìn)一步提升北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管控，北京市根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模、生產(chǎn)類型，設(shè)計(jì)建立了主體追溯、履歷追溯、全程追溯三種追溯模式，以責(zé)任主體管理和流向管理為核心，以追溯碼為載體，整合監(jiān)管、執(zhí)法、檢測相關(guān)工作數(shù)據(jù)，形成市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程可追溯，建立“從田間地頭到餐桌”的全鏈條管理，確保北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　同時(shí)，北京市還開展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，強(qiáng)化對(duì)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息的收集、分析與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可控、來源可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，逐步建立以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為基本單元，以過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管控制和產(chǎn)品全程可追溯等監(jiān)管信息化為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)為核心的信息化監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管工作向個(gè)性化服務(wù)、差異化管理、精準(zhǔn)化打擊、全方位控制的智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　浙江：對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)施信用綜合監(jiān)管

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化信用監(jiān)管，健全信用體系法律法規(guī)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于今年2月出臺(tái)《食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。

　　根據(jù)《實(shí)施辦法》，按照食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于信用等級(jí)A、B級(jí)主體，抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來的50%；對(duì)于信用等級(jí)C級(jí)主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的100%；對(duì)于信用等級(jí)D、E級(jí)主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的200%；對(duì)于列入嚴(yán)重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制。

　　浙江省以出臺(tái)《實(shí)施辦法》為契機(jī)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系工作。在搭建信用平臺(tái)上，開發(fā)“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)平臺(tái)”，該平臺(tái)與浙江省公共信用信息平臺(tái)、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、自動(dòng)評(píng)分；在實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)上，建立2.3萬家規(guī)模主體的信用檔案；在加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用上，信用評(píng)價(jià)結(jié)果已應(yīng)用于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，對(duì)于列入嚴(yán)重失信名單的主體，在參與申請?jiān)u優(yōu)評(píng)先等政策方面進(jìn)行重點(diǎn)審查，取消或限制享有相關(guān)政策，積極營造褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的良好氛圍。

　　山東：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范信用評(píng)價(jià)管理

　　2020年6月，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅黑名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《紅黑名單管理辦法》）、《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》（以下簡稱《信用管理辦法》），旨在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。

　　《紅黑名單管理辦法》明確，管理對(duì)象包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體。列入紅名單的守信主體，在紅名單生效期限內(nèi)，減少產(chǎn)品監(jiān)督檢查頻次，支持參與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行聯(lián)合守信激勵(lì)。列入黑名單的失信主體，在黑名單生效期限內(nèi)，加大產(chǎn)品監(jiān)督檢查頻次，擴(kuò)大抽檢范圍；約談法定代表人，責(zé)成直接負(fù)責(zé)人參加安全知識(shí)培訓(xùn)。

　　《信用管理辦法》提出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)市場主體開展信用評(píng)價(jià)。市場主體質(zhì)量安全信用等級(jí)劃分從高到低分為A+、A、B、C、C-、D、D-七級(jí)，依據(jù)其信用等級(jí)分為誠信守法（A+級(jí)、A級(jí)）、輕微失信（B級(jí)）、一般失信（C級(jí)、C-級(jí)）、嚴(yán)重失信（D級(jí)、D-級(jí)）四類。A+級(jí)主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅名單，D-級(jí)主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用黑名單。

　　寧夏：搭建安全追溯平臺(tái)把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　近年來，寧夏把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、監(jiān)管、監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等體系，堅(jiān)持抓源頭、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓質(zhì)量，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了明顯提升。

　　在推動(dòng)智慧監(jiān)管方面，寧夏注重從源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)，通過在基地搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，以構(gòu)建全環(huán)節(jié)大鏈條保障機(jī)制為主線，積極搭建寧夏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、市、縣三級(jí)平臺(tái)交互運(yùn)行、互聯(lián)互通，形成寧夏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一張網(wǎng)。不斷強(qiáng)化備案管理，全面推行重點(diǎn)生產(chǎn)基地備案管理制度，探索開展追溯碼+合格證“二合一”，以農(nóng)產(chǎn)品檢測任務(wù)下發(fā)、產(chǎn)品檢測結(jié)果（合格）共享和主體信用檔案記錄為基礎(chǔ)，以寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“兩品一標(biāo)”企業(yè)作為試點(diǎn)，建立企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測庫和信用激勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識(shí)和信用水平。

　　在加大認(rèn)證力度方面，寧夏堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)至上、質(zhì)量第一”的原則，按照“穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量”的要求，圍繞奶產(chǎn)業(yè)、葡萄酒、肉牛、灘羊和瓜菜產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營主體開展申報(bào)認(rèn)證，不斷做大做強(qiáng)寧夏特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　河北衡水：建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)

　　近年來，衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作上精準(zhǔn)實(shí)策、強(qiáng)化措施，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　2020年，衡水市政府出資90萬元，用于市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)，目前一期建設(shè)完畢，完成了監(jiān)管網(wǎng)信息主頁、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯系統(tǒng)（含手機(jī)APP）和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯系統(tǒng)圍繞市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)模種養(yǎng)公司等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)以市監(jiān)管追溯平臺(tái)為中心，互通農(nóng)業(yè)縣區(qū)監(jiān)管追溯分平臺(tái)，輻射覆蓋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最終基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的追溯信息互通共享，追溯全覆蓋。消費(fèi)者能通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自助查詢終端、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)二維碼掃描追溯，可查詢農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)資質(zhì)信息、生產(chǎn)情況信息等。

　　農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)通過建立農(nóng)業(yè)投入品實(shí)時(shí)信息管控系統(tǒng)、實(shí)名制購買系統(tǒng)和投入品信息預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)藥、獸藥、種子、化肥等農(nóng)資的生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。

　　河南鄭州：完善監(jiān)管名錄全面試行信用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

　　為凈化農(nóng)資市場，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管控，鄭州市農(nóng)委整合執(zhí)法資源，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的打擊力度。

　　鄭州市將健全完善監(jiān)管名錄，把轄區(qū)內(nèi)所有家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，同時(shí)全面試行信用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，嚴(yán)厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為。

　　疫情防控期間，鄭州市加大疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，加大活禽及野生動(dòng)物的管控，加大生產(chǎn)基地的檢測力度，充分利用鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者使用生物防護(hù)、物理防護(hù)等新技術(shù)，嚴(yán)格遵守農(nóng)藥安全間隔期，督導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)上市的農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)自檢，保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　同時(shí)，鄭州市還將探索信用體系，健全完善監(jiān)管名錄，將轄區(qū)內(nèi)所有家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化主體責(zé)任，同時(shí)全面試行信用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度執(zhí)行情況納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)象信用檔案管理，嚴(yán)厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為。

　　四川成都：將設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“兩個(gè)名單”強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

　　為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，2020年11月，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”制度（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并于近日向社會(huì)公眾公開征求修改意見?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，違反相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)的從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，將被列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”和“黑名單”，并進(jìn)行相關(guān)處罰。

　　《征求意見稿》指出，出現(xiàn)“部、省、市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢出違禁物質(zhì)，或農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)”等7種情形，將被列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”；出現(xiàn)“偽造或冒用綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標(biāo)志”等8種情形，將被列入“黑名單”監(jiān)控名錄。

　　對(duì)列入“兩個(gè)名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，成都市、區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將加大日常監(jiān)督管理力度，增加抽檢和檢查頻次，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，每季度至少跟蹤抽檢1次或現(xiàn)場檢查2次，并隨時(shí)追蹤整改情況。

　　對(duì)列入“黑名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，還將采取“不能列為各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目、資金、政策扶持對(duì)象；不受理綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等認(rèn)證申請；不推薦參加各類評(píng)優(yōu)評(píng)先、農(nóng)業(yè)展示展銷等活動(dòng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商請稅務(wù)部門取消該生產(chǎn)主體享受的相關(guān)稅收減免等優(yōu)惠政策，商請發(fā)改委列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”等懲戒措施。

　　《征求意見稿》還明確，要健全暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　青海西寧：將信用體系建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證等結(jié)合推進(jìn)

　　西寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。為進(jìn)一步提高西寧市廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的誠信意識(shí)和信用水平，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和消費(fèi)安全。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)領(lǐng)域。該局針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的性質(zhì)，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，將信用體系建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)等結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的主體責(zé)任，不斷夯實(shí)信用工作基礎(chǔ)。

　　此外，該局先后制定印發(fā)了《西寧市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信用“紅黑名單”發(fā)布信息共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施方案》等，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，并充分利用陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等，加大誠信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，讓誠實(shí)守信的意識(shí)和觀念深入人心。

　　江蘇南通：建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象電子信用檔案

　　為健全完善覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，去年4月印發(fā)的《2020年南通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》明確，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象電子信用檔案，加快江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象信用系統(tǒng)的應(yīng)用，做到應(yīng)錄入盡錄。探索開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營主體黑名單制度，推動(dòng)建立違法失信主體的正激勵(lì)和硬約束機(jī)制。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)制度，推進(jìn)社會(huì)共治。

　　全面落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。制定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施工作方案，逐步實(shí)現(xiàn)合格證制度與市場準(zhǔn)入有效銜接，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)安全主體責(zé)任。全力協(xié)調(diào)與支持市場監(jiān)管部門率先在城區(qū)市場、商超實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證準(zhǔn)入制度。組織開展合格證制度宣傳培訓(xùn)，確保每名監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和相關(guān)技術(shù)推廣人員至少接受一次專題培訓(xùn)，開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等合格證試行主體培訓(xùn)。努力提升基層監(jiān)管服務(wù)能力，實(shí)施免費(fèi)為生產(chǎn)者提供速測服務(wù)。將開具并出具合格證納入日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。

　　加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”管理。加快追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，認(rèn)真執(zhí)行省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)“一張網(wǎng)”管理工作要求，加快推動(dòng)追溯“四個(gè)+”（追溯+監(jiān)管、追溯+合格證、追溯+信用、追溯+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）融合發(fā)展。

　　浙江湖州：強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上應(yīng)用

　　近年來，湖州市高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作，狠抓食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉，全力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　科技助力奠基石，實(shí)施產(chǎn)品帶證上市。將全市8042家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入主體信息庫并動(dòng)態(tài)管理，其中1838家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行制度，推動(dòng)合格證與追溯憑證銜接融合、兩證合一、通查通識(shí)；其余農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，產(chǎn)品檢測合格后自助開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。實(shí)現(xiàn)合格證信息化管理，食用農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，截至目前全市使用“一證一碼”100萬余張。

　　狠抓監(jiān)管不放松，守牢質(zhì)量安全底線。建立通報(bào)督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品合格證監(jiān)管檢查，加大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)檢測力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，提升執(zhí)法檢查威懾力。建立規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案，進(jìn)一步加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上運(yùn)用，推行信用聯(lián)合懲戒分級(jí)分類監(jiān)管工作機(jī)制。

　　聯(lián)動(dòng)聯(lián)合強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建市場倒逼機(jī)制。多部門定期召開聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合檢查，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作落實(shí)落地。明確要求轄區(qū)內(nèi)規(guī)模主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上市必須附有符合規(guī)定要求的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，農(nóng)產(chǎn)品交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)進(jìn)入市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。