國常會通過的這個《草案》明確了對市場主體誠信和監(jiān)管的要求

——來源：中國信用

——從信用視角解析《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》

　　4月14日召開的國務院常務會議通過了《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》）?！恫莅浮氛狭艘殉雠_的關于市場主體登記管理的行政法規(guī)，其中明確市場主體誠信和監(jiān)管要求，包括市場主體實行實名登記，登記機關根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監(jiān)督檢查等。

　　近年來，伴隨著“放管服”改革的深入推進和營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，市場主體活力不斷增強，使我國經濟即使在疫情等多重沖擊下仍保持著較大韌勁。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，市場主體數(shù)量新增6000多萬戶。其中，僅去年個體工商戶就新增1000多萬戶，直接帶動兩億多人就業(yè)。

　　法治是最好的營商環(huán)境。接受《中國信用》雜志記者采訪的專家認為，把行之有效的市場主體登記管理做法上升為制度規(guī)范，這是鞏固我國商事制度改革成果、持續(xù)深化“放管服”改革的客觀要求。《草案》明確市場主體登記流程要“化繁為簡”，同時也提出了“獎罰分明”的信用分級分類監(jiān)管機制，有利于培育壯大市場主體，促進形成誠實守信、公平競爭的市場秩序。

　　承諾代證

　　促市場主體登記“化繁為簡”

　　4月初的一天，山東省德州市德城區(qū)新華街道陳公社區(qū)胥記炸雞漢堡店一派繁忙的景象，食品經營許可證粘貼在店面醒目的位置?！斑@張食品經營許可證是今天上午領取的，還‘熱乎著’?！彼闻啃χf，“我們提前提交了材料，今天上午在現(xiàn)場簽訂承諾書后，就拿到了許可證。流程簡化，效率提高，讓我們節(jié)省了很多時間成本?！?/span>

　　以往，從事小型餐館經營的業(yè)戶申請食品經營許可不僅需要自己籌備相關材料，還需要等待核查人員進行現(xiàn)場勘驗后達到合格標準，最少得需要10個工作日才能取得食品經營許可，讓許多有意經營此類生意的業(yè)戶“望而卻步”。如今，德城區(qū)實施的食品經營許可、食品小作坊的告知承諾制，業(yè)戶只需要由鎮(zhèn)街、社區(qū)幫辦代辦人員代為提交相關材料，現(xiàn)場簽訂承諾書后，便可“秒領”食品經營許可證，實現(xiàn)“當天領證，當天開張”。

　　優(yōu)化流程減少辦事群眾的等待時間，增加市場主體的創(chuàng)業(yè)積極性，“一減一增”背后體現(xiàn)的是，告知承諾制激發(fā)市場活力的巨大潛力?！恫莅浮诽岢觯嵘怯洷憷?，推行當場辦、一次辦、限時辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。同時，精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)。登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的相關信息，不得要求申請人重復提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關應一次性告知申請人需補正的材料。

　　記者注意到，自《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》發(fā)布以來，全國多地市場監(jiān)管部門已在食品安全許可證、營業(yè)執(zhí)照等事項辦理中積極推行告知承諾制，在群眾辦事過程中實現(xiàn)了減材料、減時間、減環(huán)節(jié)。

　　“近年來我國大力推行的信用承諾制大大縮減了市場主體的登記時間，契合了《草案》關于提升登記便利度、精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)的要求?！笔锥紟煼洞髮W信用立法與信用評估研究中心主任石新中教授在接受記者采訪時表示，“長期以來，市場主體在申請相關的行政許可事項時，往往需要提交各類支撐材料，且很難一次性提交完畢。為準備這些材料，他們通常需要花費大量的時間和精力，并因此可能會錯過不少商機。信用承諾制度的推行將能夠使信用狀況較好的市場主體在申報材料不齊備的條件下提前獲得行政許可，并因此可以占有市場的先機，這是保障誠信主體獲得市場競爭優(yōu)勢的重要制度設計。”

　　分級分類

　　讓監(jiān)管資源“精準亮劍”

　　《草案》提出，登記機關根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監(jiān)督檢查。

　　一名長期從事地方信用工作的人員對《草案》這一舉措十分贊同。“告知承諾制簡化了審批流程，這其實是有更加科學高效的信用分級分類監(jiān)管在提供支撐?！彼嬖V記者，實施信用分級分類監(jiān)管，其目的是為了提高市場主體的合法性和誠信度，鼓勵企業(yè)誠信經營，為市場主體發(fā)展營造更加公平競爭的經濟環(huán)境。

　　記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，信用分級分類已成為地方創(chuàng)新監(jiān)管機制，優(yōu)化營商環(huán)境的雙贏之舉。前不久，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局對全市放射源利用單位開展輻射項目“雙隨機”抽查工作。與以往不同的是，當?shù)厥状卧跈z查對象抽取過程中引入了企業(yè)環(huán)境信用體系。工作人員通過企業(yè)環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)，經“創(chuàng)建抽查任務”“按相對原抽取比例”“主體、人員隨機配對”等環(huán)節(jié)后，系統(tǒng)在38家企業(yè)中按照5種信用評價類別對應的不同抽查比例，自主生成一份抽檢企業(yè)及抽查人員的列表，其中A類2家，B類4家，一一對應、一目了然。

　　根據(jù)《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》，企業(yè)環(huán)境信用評價結果分為A、B、C、D、E五類。同時，評價結果納入“雙隨機”抽查監(jiān)管，相對抽取比例分別為30%、50%、100%、150%、200%。

　　浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人介紹，在“雙隨機”基礎上，以企業(yè)環(huán)境信用評價為依據(jù)的分級分類監(jiān)管，不僅讓監(jiān)管更精準有效，對企業(yè)來說也是一次正向反饋：企業(yè)的環(huán)境信用是有用的。

　　“相較于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，信用監(jiān)管能夠更有效地配置社會資源?！痹谥醒朦h校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任王偉教授看來，信用監(jiān)管已從過去的市場監(jiān)管領域上升為整個政府監(jiān)管的基礎性機制之一。

　　獎罰分明

　　樹市場環(huán)境“誠信之風”

　　4月15日，黑龍江省政府新聞辦就《黑龍江省關于推行行政審批信用承諾制的實施意見》舉行新聞發(fā)布會。黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局新聞發(fā)言人、副局長朱江在會上表示，黑龍江省堅持用改革辦法轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理和服務方式，讓守信者享受更便利審批服務，對失信者實行“共享即懲戒”，推動形成標準公開、規(guī)則公平、陽光透明、預期明確、信用監(jiān)管的治理模式，不斷提升行政審批效率。

　　讓守信者更便利，對失信者“共享即懲戒”，這體現(xiàn)著實施信用分級分類監(jiān)管結果運用的重要導向?！恫莅浮芬竺鞔_違法行為的法律責任和處罰措施。增強處罰針對性，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。

　　記者注意到，今年3月1日起實施的《深圳經濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）對違法行為作出了明確要求。比如，商事主體登記或者備案時，有提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實等情形的，除由商事登記機關依法處理外，負有主要責任的商事主體負責人三年內不得再擔任其他商事主體的負責人；負有責任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內不得再代辦商事登記申請。

　　深圳市市場監(jiān)管局相關負責人表示，《規(guī)定》正式實施近一個月來，已帶來多方面積極變化，其中，加大對虛假注冊行為人的信用懲戒制度，營造了更有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境。

　　水深則魚悅，城強則賈興。中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，完善市場主體登記管理規(guī)則，有利于夯實市場主體責任和權利，以法定形式保障市場主體的公平競爭，營造更加良好的市場競爭環(huán)境，強化競爭政策的基礎地位，同時激發(fā)市場主體活力，引導更多市場主體進入公平競爭賽道，促使市場主體依法依規(guī)發(fā)展。