農業(yè)農村部關于全面推進農業(yè)農村法治建設的意見

——來源：國家農業(yè)農村部網站

農業(yè)農村部關于全面推進農業(yè)農村法治建設的意見

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），部機關各司局、派出機構：

　　為深入貫徹習近平法治思想，落實黨中央、國務院決策部署，堅持依法治農、依法護農、依法興農，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，充分發(fā)揮法治在我國農業(yè)農村現代化進程中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，全面推進農業(yè)農村法治建設，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央全面依法治國工作會議部署和法治中國建設規(guī)劃、法治政府建設實施綱要、法治社會建設實施綱要的要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞“保供固安全，振興暢循環(huán)”，全面推進農業(yè)農村法治建設，有效發(fā)揮法治對農業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用、對農村改革的引領作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力法治保障。

　　（二）主要原則 

　　——堅持黨的領導。牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證，把黨的理論和路線方針政策貫穿到農業(yè)農村法治建設各方面全過程，確保農業(yè)農村法治正確方向。

　　——堅持以人民為中心。順應人民群眾新需求新期待，以法治反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉，涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動全身的事情要保持歷史耐心，把握好時度效，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持新發(fā)展理念。立足新階段新格局，在農業(yè)農村法治建設中完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進農業(yè)農村高質量發(fā)展，提升質量效益和競爭力。

　　——堅持問題導向。以解決農業(yè)農村法治領域突出問題為著力點，聚焦中央關注、農業(yè)農村改革發(fā)展急需、農民群眾期盼的重點事項和法治建設薄弱環(huán)節(jié)，注重補短板、強弱項，增強農業(yè)農村法治建設的針對性、實效性。

　　——堅持統(tǒng)籌推進。適應農業(yè)農村部門職能拓展和全面推進鄉(xiāng)村振興新要求，樹牢系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村各領域各層級法治建設，強化橫向協(xié)作、上下協(xié)同，形成推動農業(yè)農村法治建設的強大合力。

　　（三）總體目標 

　　到2025年，農業(yè)農村法律規(guī)范體系更加完備，農業(yè)行政執(zhí)法體系更加完善、執(zhí)法能力顯著增強。職責明確、依法行政的農業(yè)農村行政管理體系日益健全，農業(yè)農村工作全面納入法治軌道。各級農業(yè)農村部門依法行政能力大幅提升，行政權力運行更加透明規(guī)范，農業(yè)農村系統(tǒng)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力顯著增強。鄉(xiāng)村依法治理水平明顯提升，市場化法治化營商環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)群眾合法權益得到切實保護，基層農村干部和農民群眾法治觀念明顯增強。

　　二、主要任務

　　（四）強化鄉(xiāng)村振興法治保障。圍繞鄉(xiāng)村振興重點領域和主要任務，依法鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，推動工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系加快形成。充分發(fā)揮法治對農業(yè)農村高質量發(fā)展的引領和推動作用，依法強化農業(yè)支持保護，保障鄉(xiāng)村建設有序開展，持續(xù)增加農民收入，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　（五）完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展制度支撐。把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求法律化制度化，依法推動干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排。圍繞加快農業(yè)農村現代化，將行之有效的強農惠農政策措施制度化法定化，營造公平、透明、可預期的農業(yè)農村法治環(huán)境。加強立法與改革銜接，及時將農業(yè)農村重大改革決策、改革成果上升為法律制度，在法治軌道上推動改革不斷深化。

　　（六）著力提高依法行政水平。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面履行法定職責，把法治作為農業(yè)農村部門行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，厘清政府和市場、政府和社會的關系，用法律和制度遏制不當干預經濟活動的行為。以提升法治素質為核心，進一步增強農業(yè)農村系統(tǒng)領導干部和工作人員尊法學法守法用法意識，提升運用法治思維和法治方式推動工作的能力水平。

　　（七）深入推進鄉(xiāng)村依法治理。堅持以法治保障鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮法律法規(guī)、村規(guī)民約和農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社章程等的規(guī)范指導作用，讓依法決策、依法治理成為鄉(xiāng)村干部的習慣和自覺。深入開展農業(yè)農村法治宣傳教育，推動法律知識進村入戶，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，積極引導農民群眾依法維權和化解矛盾糾紛，維護農村和諧穩(wěn)定。

　　三、完善農業(yè)農村法律規(guī)范體系

　　（八）強化重點領域立法。堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強糧食安全、種業(yè)和耕地、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村基本經營制度、農業(yè)資源環(huán)境保護、農產品質量安全等重點領域立法，構建完備的農業(yè)農村法律規(guī)范體系。圍繞依法全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現代化，推動制定鄉(xiāng)村振興促進法、糧食安全保障法、農村集體經濟組織法等綜合性、基礎性法律，加快農產品質量安全法、畜牧法、漁業(yè)法、基本農田保護條例、植物新品種保護條例等法律法規(guī)制修訂進程。推動制修訂動物防疫法、野生動物保護法、進出境動植物檢疫法、生豬屠宰管理條例等法律法規(guī)，研究推動家庭農場等農業(yè)經營主體立法。完善配套法規(guī)規(guī)章和制度措施，增強法律制度的針對性、可操作性。

　　（九）健全立法工作機制。落實年度立法計劃制度，科學安排農業(yè)農村年度立法項目，加強前瞻性研究和項目儲備，充分發(fā)揮立法計劃的統(tǒng)籌引領作用。完善立項、起草、論證、協(xié)調、審查工作機制，增強專家、立法擬調整主體和社會公眾參與立法的實效性，注重運用新媒體新技術拓寬公眾參與立法渠道，廣泛聽取各方面意見建議，切實提高立法質量。堅持立改廢釋并舉，著力解決部分涉農法律規(guī)定該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重等問題。指導支持各地加強立法交流與協(xié)作，突出地方特色，體現農業(yè)農村地方性立法的實施性、補充性、探索性，避免越權立法、重復立法。對不適應形勢發(fā)展和改革要求的法律法規(guī)規(guī)章，及時修改、廢止或提出相關建議。

　　（十）嚴格規(guī)范性文件合法性審核。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，各級農業(yè)農村部門發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，具有普遍約束力并在一定期限內反復適用的文件，統(tǒng)一納入合法性審核范圍，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。沒有法律、法規(guī)或者國務院的決定、命令依據，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)定，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會公開征求意見，期限一般不得少于30天。涉及市場主體經濟活動的，還應當按要求開展公平競爭審查。

　　四、提高農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力

　　（十一）實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。全面完成農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務，逐步建立農業(yè)綜合行政執(zhí)法部省協(xié)調機制，完善省市縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構體系。建立健全部省市縣四級培訓體系，組織開展執(zhí)法大練兵等活動，五年內將所有執(zhí)法人員輪訓一遍；建立農業(yè)執(zhí)法辦案指導機制，組建省級和市級執(zhí)法辦案指導小組；開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建，組織執(zhí)法技能競賽、執(zhí)法大比武等活動，培養(yǎng)執(zhí)法能手，著力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。推動建設部省兩級農業(yè)綜合行政執(zhí)法指揮中心，完善農業(yè)綜合行政執(zhí)法共享信息平臺和移動終端系統(tǒng)，推動建設一批地市級罰沒有毒有害物品臨時存儲和銷毀場所、涉漁違法違規(guī)船舶扣押場所。制定農業(yè)執(zhí)法人員盡職免責制度，協(xié)調有關部門完善綜合行政執(zhí)法人員立功獎勵以及辦案津補貼、接觸有毒有害物質補助等職業(yè)保障政策。

　　（十二）加大重點領域執(zhí)法力度。加大農資質量、植物新品種權保護、動植物疫情防控、農產品質量安全、長江禁漁、農機安全生產等重點領域的執(zhí)法力度。組織開展執(zhí)法監(jiān)管年活動，開展打擊侵犯農作物品種權、重點水域非法養(yǎng)殖和捕撈、生豬私屠濫宰、農資打假、違法違規(guī)用藥和非法添加、水生野生動物非法經營利用等專項治理，加大案件查處力度，依法維護良好市場秩序。建立健全跨區(qū)域農業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯動機制、跨部門聯合執(zhí)法機制，強化農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構與行業(yè)管理等機構的協(xié)作配合，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。

　　（十三）加強農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，動態(tài)調整和發(fā)布農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，建立跨區(qū)域執(zhí)法工作隨機抽查和交叉評議機制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善農業(yè)行政執(zhí)法證件管理制度，加強執(zhí)法人員資格管理。加強執(zhí)法案例指導，及時公布有影響力、有震懾力的典型案例。加大執(zhí)法案卷評查力度，發(fā)布優(yōu)秀案卷。充分利用立法解釋和執(zhí)法答復，及時解決執(zhí)法辦案和復議應訴中的疑難問題。研究制定執(zhí)法辦案成效指標評價體系，將執(zhí)法辦案情況作為衡量改革成效和執(zhí)法工作的基本標準。

　　五、提升農業(yè)農村普法實效

　　（十四）深入實施普法規(guī)劃。制定實施農業(yè)農村普法規(guī)劃。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將普法融入農業(yè)農村立法、執(zhí)法和管理服務全過程。加強對新出臺農業(yè)農村法律法規(guī)規(guī)章的解讀，在充分利用傳統(tǒng)有效的普法方式基礎上，運用新技術新媒體開展精準普法，加大以案普法力度，提高普法針對性和實效性。

　　（十五）開展重點專項普法活動。組織開展“憲法進農村”活動，推動習近平法治思想和憲法精神深入基層農村，走進農民群眾，著力提升基層干部和農民群眾法治意識和法治素養(yǎng)。利用中國農民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點，圍繞促進鄉(xiāng)村振興，廣泛開展社會覆蓋面廣、農民群眾參與度高的特色普法活動，弘揚法治精神，培育法治文化。積極參與國家基本法律專項法治宣傳教育活動。

　　（十六）推動法律法規(guī)進村入戶。建立部省牽頭、市縣鄉(xiāng)村聯動機制，培育農村學法用法示范戶，開展農村法治教育基地建設工作。注重發(fā)揮示范戶和法治教育基地在農村普法和鄉(xiāng)村治理中的重要作用，開展面向農村、服務農民的普法主題實踐活動。統(tǒng)籌運用農村文化禮堂、農家書屋，為農民群眾搭建有效學法平臺。推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，組織編寫、創(chuàng)作具有鄉(xiāng)村文化特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品。

　　六、依法全面履行職能

　　（十七）堅持依法科學民主決策。各級農業(yè)農村部門要健全依法決策機制，重大行政決策要嚴格落實調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序要求，提升決策科學化、民主化、法治化水平。對直接關系農民切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的重大決策事項，要先進行風險評估。領導干部要強化依法決策意識，注重聽取合法性審查機構、外聘法律顧問或者公職律師的意見，嚴格遵循法定權限和程序作出行政決策。重大行政決策草案依照法律法規(guī)和有關規(guī)定應當聽取法律意見而未聽取的，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交審議、作出決定。

　　（十八）加快轉變職能和管理方式。適應新階段、新要求，切實擔負起農業(yè)農村部門統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等職責，加強重大問題統(tǒng)籌和部門間協(xié)作配合，依法全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化。推行清單管理制度，依照有關法律和規(guī)定編制公布農業(yè)農村部門權責事項清單、行政許可清單、備案管理事項清單、綜合執(zhí)法事項目錄等，規(guī)范權力運行，接受社會監(jiān)督。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深化農業(yè)農村政務公開，依法保障人民群眾知情權。

　　（十九）深化“放管服”改革。進一步加大簡政放權力度，以企業(yè)群眾需求為導向，清理整合、取消下放農業(yè)行政許可事項，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置行政許可。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，對取消下放的審批事項要及時跟進監(jiān)管，防止出現管理真空。依法規(guī)范審批程序，推進行政許可標準化審查。落實證明事項告知承諾制，公布實行告知承諾制的證明事項目錄。創(chuàng)新政務服務方式，大力推動許可事項全程電子化辦理。完善政務服務監(jiān)督員和開放日制度，實施政務服務“好差評”制度，暢通企業(yè)群眾意見溝通反饋機制，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)涉農市場主體活力創(chuàng)造力。

　　七、強化農業(yè)農村部門依法治理能力

　　（二十）加強干部法治教育培訓。完善農業(yè)農村部門領導班子定期學法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座。把習近平法治思想和憲法、民法典、公共行政法律、涉農法律法規(guī)等知識作為農業(yè)農村部門干部初任培訓、任職培訓的重要內容，組織干部通過旁聽庭審等活動增強法治意識。各級農業(yè)農村部門領導干部要帶頭尊崇法治、了解法律，帶頭遵紀守法、依法辦事，提高運用法治思維和法治方式推進農業(yè)農村現代化的本領和能力，做尊法學法守法用法的模范。

　　（二十一）依法化解涉農矛盾糾紛。健全完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，及時調處農村土地承包經營糾紛。依法辦理涉農信訪事項，注重從政策層面預防和化解信訪反映的普遍性、傾向性問題，切實維護農民群眾、農村集體經濟組織和新型農業(yè)經營主體等的合法權益。堅持法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，注重以法為據、以理服人、以情感人，加大農業(yè)執(zhí)法過程中調處化解涉農矛盾糾紛的力度。落實深化行政復議體制改革要求，推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，依法公正辦理復議案件。

　　（二十二）提升涉農突發(fā)事件依法處置能力。健全完善重大動植物疫病、農業(yè)重大自然災害、農產品質量安全等各類涉農突發(fā)事件預防和應急處理制度，強化監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設，提高涉農突發(fā)事件應對法治化、規(guī)范化水平。強化依法分級分類施策，加強涉農突發(fā)事件日常應急儲備和演練，完善處置程序和協(xié)調機制，提高依法處置疫情、災情、漁船和農機安全生產事故等涉農突發(fā)事件能力，確保產業(yè)安全和生產安全。

　　八、保障措施

　　（二十三）強化組織領導。各級農業(yè)農村部門要深入貫徹落實習近平法治思想，把法治建設作為強職能、打基礎、管根本的重大政治任務，健全法治建設工作領導機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動解決法治建設重大問題。各級農業(yè)農村部門的主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，對農業(yè)農村法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，切實抓好農業(yè)農村法治建設各項任務落實。各級農業(yè)農村部門要積極組織出庭應訴，提高行政應訴能力，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。

　　（二十四）強化工作力量。加強法治工作體系建設，配齊配強專業(yè)力量，注重把政治素質好、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調整充實到法治工作崗位。加強干部依法行政培訓，加大業(yè)務崗位與法治崗位間干部交流力度，培養(yǎng)既懂業(yè)務又懂法治的高素質工作人才。選優(yōu)配強以內部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補充的法律顧問隊伍，充分發(fā)揮法治工作機構、法治研究機構、公職律師和法學專家作用，內外結合強化重點難點法律問題研究，為農業(yè)農村法治建設提供理論支撐。

　　（二十五）強化條件保障。按照事權與支出責任相一致的原則，全面落實法治經費保障制度，推動將法治經費納入同級財政預算。貫徹落實綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法、農業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備（漁政執(zhí)法裝備）配備指導標準，推進執(zhí)法條件裝備建設和統(tǒng)一著裝，加強執(zhí)法人員職業(yè)保障。充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，提升農業(yè)農村法治工作信息化水平。

　　（二十六）強化激勵約束。將法治建設成效作為衡量各級農業(yè)農村部門工作實績的重要內容，列入領導班子和領導干部績效管理評價指標，加大考核權重，強化激勵問責。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評價體系，重視選拔使用依法行政意識好、運用法治思維和法治方式推進工作能力強的干部。對落實法治建設要求不力、問題較多，或者違法行政造成重大損失、惡劣影響的，依法依紀嚴肅追究責任。