關于進一步加強行政許可和行政處罰信息公示工作的通知

省發(fā)展改革委 省市場監(jiān)管局 省政府政務服務中心

關于進一步加強行政許可和行政處罰信息公示工作的通知

黔發(fā)改財金〔2018〕1493號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，省社會信用體系建設聯(lián)席會議各成員單位，有關單位：

　　為認真貫徹《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號)關于“將行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開”(以下簡稱“雙公示”)的精神，落實國家一系列相關文件的部署和要求，2015年12月，根據(jù)省人民政府意見，省發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》(黔發(fā)改財金〔2015〕2065號)。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》(發(fā)改辦財金〔2018〕424號)等文件精神，為進一步加強和規(guī)范“雙公示”工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、進一步重視“雙公示”工作

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于社會信用體系建設的總體要求及工作部署，以加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務為出發(fā)點，優(yōu)化“雙公示”工作流程，理順數(shù)據(jù)報送路徑，規(guī)范公示標準，暢通公開渠道，加強信息應用，實現(xiàn)“雙公示”數(shù)據(jù)的“全覆蓋、無遺漏”，為構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲大格局，促進社會信用體系建設提供有力支撐。

　　深入推進行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)(法律、法規(guī)、規(guī)章對公示時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定)上網(wǎng)公開工作，是貫徹落實《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕76號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)等文件精神的重要舉措，各地區(qū)各部門要切實按照國家相關文件要求，推進政府數(shù)據(jù)“聚通用”，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，進一步規(guī)范“雙公示”信息歸集途徑，完善各部門門戶網(wǎng)站和各級信用網(wǎng)站中行政許可和行政處罰信息公示工作，完善異議處理和信用修復機制，保障行政相對人合法權(quán)益。

　　二、嚴格貫徹執(zhí)行國家“雙公示”數(shù)據(jù)標準

　　各地區(qū)各部門要嚴格落實國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于更新調(diào)整行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標準的通知》(發(fā)改辦財金〔2018〕790號)要求，依據(jù)國家“雙公示”統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，結(jié)合我省實際，按照附件2《貴州省行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標準》內(nèi)容，加快信用信息平臺、政務服務網(wǎng)、信用門戶網(wǎng)站和各業(yè)務系統(tǒng)的升級改造，確保2019年1月1日與全國同步執(zhí)行新的國家“雙公示”數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)按照統(tǒng)一標準采集、保存、共享、公示及應用“雙公示”信息。

　　三、加強“雙公示”信息報送質(zhì)量

　　各地區(qū)各部門要嚴格按照國家“雙公示”數(shù)據(jù)標準填報行政許可和行政處罰等信用信息，尤其要確保行政相對人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、決定文書號、許可(處罰)類別、許可(處罰)內(nèi)容、處罰依據(jù)、許可(處罰)決定日期、有效期限、公示截止日期、當前狀態(tài)、許可(處罰)機關、地方編碼、數(shù)據(jù)來源單位等關鍵字段信息的完整性和規(guī)范性。全國信用信息共享平臺(貴州)將根據(jù)國家標準建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)校驗機制，對不符合標準的數(shù)據(jù)退回原數(shù)據(jù)報送單位，由原數(shù)據(jù)報送單位及時完善后重新報送。2018年12月20日，信用中國網(wǎng)站新版“雙公示”系統(tǒng)將正式上線，國家每月將對上報的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行通報。

　　四、及時準確制定“雙公示”事項目錄

　　“雙公示”事項目錄是記錄、歸集、報送、公示“雙公示”信用信息的基礎依據(jù)。各地區(qū)各部門要結(jié)合“權(quán)力清單”和“責任清單”，按照“應歸盡歸、應示盡示”的要求，全面梳理編制本地區(qū)、本部門行政許可和行政處罰事項目錄，并動態(tài)調(diào)整更新。事項目錄公開前，須經(jīng)保密審查，并按照國家“雙公示”數(shù)據(jù)標準填寫?！半p公示”事項目錄及其數(shù)據(jù)項應在本地區(qū)本部門門戶網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)站或信用門戶網(wǎng)站公開，并同步報送省信用辦郵箱(gzscxbgs@163.com)，在信用中國(貴州)網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　五、全量歸集報送“雙公示”信息并建立工作臺賬

　　各地區(qū)各部門要按照“雙公示”事項目錄和數(shù)據(jù)標準采集相關信息，并自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)全量歸集和上網(wǎng)公示，確保全省“雙公示”信息全歸集、無遺漏。各地區(qū)要在各級信用門戶網(wǎng)站上設置“雙公示”專欄，具有行政許可和行政處罰權(quán)限的行政機關要在本部門門戶網(wǎng)站設置“雙公示”專欄，及時公示行政許可和行政處罰信息，同步在信用中國(貴州)網(wǎng)站和信用中國網(wǎng)站進行集中公示，并將相關涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)記于企業(yè)名下并向社會公示。同時，要按照《關于進一步加強行政許可和行政處罰信息公開暨做好國家2018年二季度第三方評估準備工作的通知》(黔發(fā)改財金〔2018〕1048號)等文件有關要求，完善“雙公示”信息工作臺賬。

　　六、規(guī)范“雙公示”信息數(shù)據(jù)歸集報送途徑

　　請各地區(qū)各部門按照《國家發(fā)展和改革委員會關于進一步做好行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示工作的通知》、《省政府辦公廳關于切實做好涉企信息歸集共享與協(xié)同監(jiān)管工作的通知》(黔府辦函〔2016〕227號)、《省發(fā)展改革委　省政府政務服務中心關于進一步規(guī)范行政許可和行政處罰信息公示工作的通知》(黔發(fā)改財金〔2017〕1728號)等文件要求，進一步規(guī)范“雙公示”信息數(shù)據(jù)歸集報送途徑，暢通數(shù)據(jù)歸集渠道。全省“雙公示”信息最終要統(tǒng)一歸集至全國信用信息共享平臺(貴州)，按照“一數(shù)一源、一源多用”的原則共享“雙公示”數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與其他信用信息關聯(lián)應用，促進數(shù)據(jù)資源廣泛共享、高效開發(fā)，進一步提升“雙公示”信息大數(shù)據(jù)匯聚利用價值。各地區(qū)各部門要充分利用信息技術(shù)手段，最大限度的減少地區(qū)和部門重復報送信息工作。

　　(一)已入駐各級政務服務中心單位的數(shù)據(jù)歸集途徑

　　2015年，省發(fā)展改革委在全國信用信息共享平臺(貴州)上建設了“貴州省雙公示系統(tǒng)”，用于歸集全省“雙公示”數(shù)據(jù)。目前，省政府政務服務中心采用“省級統(tǒng)籌一點開發(fā)建設、全省各級多點接入應用”的建設模式，建成了全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺——貴州政務服務網(wǎng)(原貴州省網(wǎng)上辦事大廳)，具有應用效率高、數(shù)據(jù)集聚全、協(xié)同聯(lián)動廣的優(yōu)勢，鑒于此，為充分發(fā)揮貴州政務服務網(wǎng)優(yōu)勢，省發(fā)展改革委和省政府政務服務中心已聯(lián)合在貴州政務服務網(wǎng)上建成“雙公示”系統(tǒng)(行政許可和行政處罰信息系統(tǒng))，并與“貴州省雙公示系統(tǒng)”實現(xiàn)了互聯(lián)互通。貴州政務服務網(wǎng)審批服務系統(tǒng)操作手冊和貴州政務服務網(wǎng)雙公示(處罰)系統(tǒng)操作手冊分別詳見附件3和附件4。

　　即日起，我省各地各部門已入駐各級政務服務中心的單位，行政許可和行政處罰信息統(tǒng)一通過貴州政務服務網(wǎng)“雙公示”系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)錄入公示。入駐各級政務服務中心的各級各部門“雙公示”信息已在貴州政務服務網(wǎng)“雙公示”系統(tǒng)中錄入的，不再通過“貴州省雙公示系統(tǒng)”重復上報。省政府政務服務中心將歸集的全省各級各部門“雙公示”信息數(shù)據(jù)實時向全國信用信息共享平臺(貴州)進行數(shù)據(jù)傳輸共享，全國信用信息共享平臺(貴州)將信息數(shù)據(jù)清洗、比對后及時共享至全國信用信息共享平臺，并通過信用中國網(wǎng)站、信用中國(貴州)網(wǎng)站(原“貴州誠信網(wǎng)”)等向社會公示，同時將相關涉企信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)記于企業(yè)名下并向社會公示。

　　(二)未入駐各級政務服務中心單位的數(shù)據(jù)歸集途徑

　　針對尚未入駐各級政務服務中心或者尚未使用貴州政務服務網(wǎng)行政審批服務系統(tǒng)辦理行政許可事項的單位，各級政府要積極推進盡快入駐，規(guī)范使用全省統(tǒng)一的貴州政務服務網(wǎng)開展行政許可事項業(yè)務辦理。在未入駐政務服務中心之前，各單位也要積極聯(lián)系各級政務服務中心，盡量使用全省統(tǒng)一審批服務系統(tǒng)和貴州政務服務網(wǎng)“雙公示”系統(tǒng)，實現(xiàn)“雙公示”數(shù)據(jù)在全省統(tǒng)一審批服務系統(tǒng)業(yè)務辦理過程自動生成匯聚并通過一個途徑傳輸。

　　行政處罰信息要統(tǒng)一通過貴州政務服務網(wǎng)“雙公示”系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)上報(可下載模板后批量導入行政處罰信息)，以便更及時規(guī)范地歸集全省“雙公示”等信息?！百F州省雙公示系統(tǒng)”在歸集途徑轉(zhuǎn)換過渡期內(nèi)仍可通過信用中國(貴州)網(wǎng)站進入使用，但從2019年1月1日起，全省各級涉及行政許可和行政處罰信息公示的單位，要全部通過貴州政務服務網(wǎng)“雙公示”系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)進行公示。在過渡期內(nèi)，各單位只需在其中任一“雙公示”系統(tǒng)上錄入一次數(shù)據(jù)，不再重復報送。

　　確需使用國家部委系統(tǒng)辦理行政許可業(yè)務的部門，要盡快對接省發(fā)展改革委和省政府政務服務中心，將部門行政許可業(yè)務系統(tǒng)盡快和全國信用信息共享平臺(貴州)、貴州政務服務網(wǎng)聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接，同時鼓勵積極使用貴州政務服務網(wǎng)行政審批服務系統(tǒng)。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)和其他省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)已與全國信用信息共享平臺(貴州)聯(lián)通并實現(xiàn)實時共享數(shù)據(jù)的，可不用重復在“雙公示”系統(tǒng)上錄入數(shù)據(jù)。

　　(三)關于已在“貴州省‘雙隨機一公開’監(jiān)管平臺”公示的數(shù)據(jù)

　　全省各級行政執(zhí)法單位已在“貴州省‘雙隨機一公開’監(jiān)管平臺”及時錄入行政處罰信息并實現(xiàn)公示的，不再通過貴州政務服務網(wǎng)“雙公示”系統(tǒng)重復錄入行政處罰數(shù)據(jù)。“貴州省‘雙隨機一公開’監(jiān)管平臺”及時將歸集的行政處罰數(shù)據(jù)共享到全國信用信息共享平臺(貴州)進行公示，并將涉企抽查檢查信息及行政處罰信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)記于企業(yè)名下并向社會公示?！百F州省‘雙隨機一公開’監(jiān)管平臺”已和全國信用信息共享平臺(貴州)“貴州省雙公示系統(tǒng)”、貴州政務服務網(wǎng)“雙公示”系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)聯(lián)通，所有已在其中任一平臺上錄入行政處罰信息的，不用再重復錄入其他平臺。

　　(四)關于貴州政務服務網(wǎng)新系統(tǒng)賬號相關事宜

　　使用貴州政務服務網(wǎng)“雙公示”系統(tǒng)的用戶賬號與使用貴州政務服務網(wǎng)行政審批服務系統(tǒng)的用戶為同一賬號，還未入駐各級政務服務中心的單位或人員，請向本級政府政務服務中心申請賬號。為方便工作聯(lián)系和資料及時共享，省發(fā)展改革委建有“貴州省雙公示系統(tǒng)QQ1群”(號碼：142778853)和“貴州省雙公示系統(tǒng)QQ2群”(號碼：111802049)，已加入其中1個群的聯(lián)絡員不用再加另外一個群，各單位1群和2群只需加入一名聯(lián)絡員。

　　(五)規(guī)范各地“雙公示”信息報送途徑

　　各市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))部門產(chǎn)生的行政許可和行政處罰信息要按上述規(guī)定途徑全量歸集報送，盡可能從貴州政務服務網(wǎng)報送，尚未入駐大廳的部門要盡快入駐，在過渡期內(nèi)還可暫時通過“貴州省雙公示系統(tǒng)”報送數(shù)據(jù)，但2019年1月1日起將逐步關停“貴州省雙公示系統(tǒng)”。貴州政務服務網(wǎng)歸集的“雙公示”數(shù)據(jù)每天會實時傳送到省信用信息共享平臺，全國信用信息共享平臺(貴州)將數(shù)據(jù)清洗比對后及時報送全國信用信息共享平臺和信用中國網(wǎng)站，并將涉企信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)，同時將涉及各地的數(shù)據(jù)倒推至各市州級信用信息共享平臺。

　　要明確各地市州級信用信息共享平臺主要是歸集除“雙公示”信息以外的其他信用信息，市州級社會信用體系建設牽頭部門不再要求各部門重復在市州級信用信息共享平臺上歸集“雙公示”數(shù)據(jù)。請各地盡快根據(jù)各部門權(quán)責清單，梳理各地信用信息歸集目錄，按照信用信息目錄歸集各部門產(chǎn)生的各類信用信息，并及時將歸集到的信用信息數(shù)據(jù)共享到省級信用信息共享平臺。

　　七、建立“雙公示”長效評估和考核機制

　　“雙公示”信息公示率、優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)占比、數(shù)據(jù)范圍覆蓋率等是國家開展“雙公示”第三方評估的重要參考依據(jù)，也是全國城市信用狀況監(jiān)測的主要指標。國家每季度將委托第三方信用服務機構(gòu)對我省“雙公示”工作進行評估，除按照國家每季度評估通知要求進行實地抽查評估外，第三方信用服務機構(gòu)還將采取在線監(jiān)測等形式持續(xù)監(jiān)測評估，按月對“雙公示”網(wǎng)上公示情況進行實時監(jiān)測，對信息的數(shù)量和質(zhì)量進行評估，并將評估結(jié)果向社會公開通報。各地區(qū)各部門要建立“雙公示”長效評估和考核機制，加強對“雙公示”信息報送數(shù)量、質(zhì)量、時效的評估通報，做好迎接國家實地評估的準備工作。下步，省信用辦還將委托第三方信用服務機構(gòu)對我省各地各部門“雙公示”工作進行評估通報。

　　八、完善“雙公示”信息主體權(quán)益保護機制

　　(一)明確行政處罰信息公示期限及應用范圍。作出行政處罰決定的行政機關在公示相關信息時要注明處罰的嚴重程度，明確行政處罰信息的公示期限。行政處罰信息自處罰決定作出之日起，在信用門戶網(wǎng)站的一般公示期限為一年，涉及嚴重失信行為的行政處罰信息公示期限為三年(法律、法規(guī)、規(guī)章另有相關規(guī)定的，從其規(guī)定)。公示期限屆滿的，應不再對外公示。失信主體因行政處罰而被列入失信受懲黑名單和重點關注名單的，按照相應名單管理要求公示和開展修復。

　　(二)建立“雙公示”信息的異議處理機制。按照“誰產(chǎn)生，誰負責”的原則，作出行政許可和行政處罰決定的行政機關對公示信息負有主體責任。行政相對人認為“雙公示”信息存在錯誤、遺漏、超期公示等情況的，可依法依規(guī)向公示網(wǎng)站提出異議申請。公示網(wǎng)站應逐級對公示信息進行核查，并與作出行政許可和行政處罰決定的行政機關進行核實，依照核查與核實結(jié)果維持、修改或撤下公示信息。同時，行政處罰行為被行政機關撤銷或者被復議機關決定撤銷、人民法院判決撤銷的，作出行政處罰決定的行政機關應及時告知公示網(wǎng)站，公示網(wǎng)站應當自收到該告知之日撤下相關公示信息。

　　(三)健全行政處罰信息公示信用修復機制。行政處罰信息在公示網(wǎng)站公示期限為一年的，行政相對人可在最短公示期三個月后向公示網(wǎng)站申請信用修復。申請人須向網(wǎng)站提供相關身份材料和已履行行政處罰材料等，公開做出信用修復承諾，并經(jīng)公示網(wǎng)站核實情況后，撤下相關公示信息。對未能履行信用修復承諾的行政相對人視情節(jié)嚴重程度實施失信懲戒。屬于嚴重失信行為或在信用修復后一年內(nèi)再次受到行政處罰的，不予信用修復(法律、法規(guī)、規(guī)章有相關規(guī)定的，從其規(guī)定)。

　　九、加強個人隱私和信息安全保護

　　(一)保護個人隱私。明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。充分保障行政處罰信息在公示網(wǎng)站的個人權(quán)益，現(xiàn)階段對個人實施行政處罰的信息按照“只歸集、不公示”的原則進行處理。確需公示的，要對行政處罰信息中的公民身份證號碼、地址、通訊方式等涉及個人隱私的信息進行脫敏處理，妥善做好個人權(quán)益保護工作。對故意或因工作失誤泄露個人隱私信息的，要依法嚴格追究相關單位和人員的責任。

　　(二)保障信息安全。有關部門和單位要建立健全并嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度。嚴格按照相關法律法規(guī)，貫徹落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，加大對信用中國(貴州)網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺(貴州)及各地區(qū)各部門信用信息系統(tǒng)和信用門戶網(wǎng)站、信用服務機構(gòu)數(shù)據(jù)庫等的監(jiān)管力度，保障信息主體合法權(quán)益，確保信息安全。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應進行必要的技術(shù)處理。

　　十、保障措施

　　(一)落實主體責任。各地區(qū)各部門要切實加強對“雙公示”工作的組織領導，安排專人負責，確保工作扎實推進。各地社會信用體系建設牽頭單位要統(tǒng)籌做好本地區(qū)“雙公示”工作，具有行政許可和行政處罰權(quán)限的各級政府部門要安排專人負責落實本部門“雙公示”工作。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，進一步強化“雙公示”信息報送工作的責任意識。

　　(二)加強媒體宣傳。各地區(qū)各部門要廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站、社交平臺等傳播渠道，推廣“雙公示”信息的應用。利用微信公眾號、手機客戶端等新媒體平臺拓展“雙公示”信息的公開渠道，及時、準確發(fā)布公示信息。

　　(三)開展專業(yè)培訓。各地社會信用體系建設牽頭單位要加強“雙公示”信息報送工作培訓力度，普及相關法律法規(guī)知識，針對“雙公示”工作中的重點難點問題，開展實操性培訓，提高工作人員素質(zhì)。同時，借助第三方機構(gòu)力量，培養(yǎng)“雙公示”專業(yè)化數(shù)據(jù)管理人才。

　　(四)做好機構(gòu)改革期間“雙公示”工作

　　各級各部門要根據(jù)有關職能職責調(diào)整工作進程，強化“雙公示”工作銜接，保證工作持續(xù)性。職能調(diào)出部門要確保工作順利交接，在職能調(diào)入部門承接之前，按原渠道公開公示，防范出現(xiàn)公示空擋。

　　各地各部門要嚴格按照《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管實施方案的通知》(黔府辦函〔2016〕105號)、《省人民政府關于印發(fā)貴州省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(黔府發(fā)〔2016〕29號)、《省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》(黔府發(fā)〔2017〕22號)、《省人民政府辦公廳關于進一步做好城市信用建設工作的通知》(黔府辦發(fā)電〔2018〕1號)等文件中關于“雙公示”工作的要求，進一步加強行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，迎接每季度國家委托的信用服務機構(gòu)對我省“雙公示”工作進行的第三方評估。

　　附件：

　　1.國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見.pdf

2.貴州省行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標準.docx

3.貴州省政務服務網(wǎng)審批服務系統(tǒng)操作手冊.doc

4.貴州政務服務網(wǎng)雙公示（處罰）系統(tǒng)操作手冊.doc

　　貴州省發(fā)展和改革委員會

　　貴州省市場監(jiān)督管理局

　　貴州省人民政府政務服務中心

　　2018年12月3日